Пра балявыя кропкі сістэмы ўстановаў для непаўналетніх правапарушальнікаў

Падчас маніторынгу месцаў прымусовага ўтрымання праваабаронцы звярнулі ўвагу на адсутнасць належнага прававога рэгулявання дзейнасці закрытых вучэбна-выхаваўчых і лячэбна-выхаваўчых устаноў з пункту гледжання захавання правоў чалавека.

Таму рабіліся спробы атрымаць ад Міністэрства адукацыі дазвол на наведванне юрыстам Паўлам Сапелкам адной з такіх устаноў - спецыяльнага прафесійна-тэхнічнага вучылішча закрытага тыпу для вывучэння фактычнага становішча яго выхаванцаў. Аднак падстаў для наведвання Міністэрства адукацыі не ўгледзела: «Аналіз фактычнага становішча выхаванцаў спецыяльных вучэбна-выхаваўчых і лячэбна-выхаваўчых устаноў і дастатковасці нарматыўнага рэгулявання парадку памяшкання ажыццяўляецца ў рамках пракурорскага нагляду і адносіцца да кампетэнцыі органаў пракуратуры. Міністэрства адукацыі мае дастатковыя рэсурсамі дзяржаўных навукова - метадычных устаноў і ўстаноў адукацыі для правядзення даследаванняў па ўказаных Вамі пытаннях ... таму падстаў для наведвання Вамі Крывіцкага ГСПТУ № 3 не ўгледжваецца» - мяркуе намеснік міністра адукацыі.

Адносна замацаванай законам ролі пракуратуры і навукова-метадычных магчымасцяў Міністэрства сумневаў няма. Ёсць сумневы ў дзейснасці гэтых сродкаў. На дадзеным этапе маніторынгу ўправаабаронцаў няма падазрэнняў, што персанал закрытых устаноў злоўжывае сваімі правамі, аднак даследаванне дапамагло намацаць некалькі балявых кропак сістэмы закрытых навучальных устаноў. Няма сумненняў у тым, што дзейсны грамадскі кантроль толькі палепшыць сітуацыю.

Вось прыклад:

У адпаведнасці з пастановай Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь ад 23 лістапада 2012 г. № 1077 «Аб унясенні змяненняў у асобныя пастановы Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь і прызнанні страціўшымі сілу некаторых пастаноў Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь і іх асобных структурных элементаў», прызнаныя страціўшымі сілу пастановы Савета Міністраў рэспублікі Беларусь "Аб зацвярджэнні Прыкладнага статута спецыяльнай вучэбна-выхаваўчай установы", "Аб зацвярджэнні Прыкладнага статута спецыялізаванай установы для непаўналетніх, якія маюць патрэбу ў сацыяльнай дапамозе і рэабілітацыі», «Аб зацвярджэнні Прыкладнага статута спецыяльнай лячэбна-выхаваўчай установы». Названыя нарматыўныя акты больш падрабязна,у параўнанні з законамі Рэспублікі Беларусь па пытаннях прафілактыкі безнагляднасці і правапарушэнняў непаўналетніх, вызначаюць прававое становішча навучэнцаў закрытых навучальных устаноў.

Толькі зараз - больш чым праз год, Міністэрствам адукацыі Рэспублікі Беларусь прынята пастанова "Аб зацвярджэнні палажэнняў аб спецыяльнай навучальна-выхаваўчай, спецыяльнай лячэбна-выхаваўчай установе", якое ў цяперашні час праходзіць абавязковую юрыдычную экспертызу ў Міністэрстве юстыцыі Рэспублікі Беларусь. Гэта значыць, навучальныя ўстановы больш за год дзейнічаюць на падставе статутаў, якія не адпавядаюць у некаторай частцы закону.

Напрыклад, статут Установы адукацыі "Магілёўская дзяржаўная спецыяльная школа закрытага тыпу" "Магілёўская дзяржаўная спецшкола" не ўлічвае змяненняў і дапаўненняў у Закон Рэспублікі Беларусь "Аб асновах сістэмы прафілактыкі безнагляднасці і правапарушэнняў непаўналетніх"; у парушэнне Кодэкса аб адукацыі не прадугледжвае магчымасці судовага абскарджання накладзеных дысцыплінарных спагнанняў.

У адпаведнасці з Законам Рэспублікі Беларусь "Аб асновах сістэмы прафілактыкі безнагляднасці і правапарушэнняў непаўналетніх", да мераў педагагічнага ўздзеяння, акрамя мераў, прадугледжаных заканадаўствам аб адукацыі, адносяцца: забарона выхаду за межы спецыяльнай вучэбна-выхаваўчай установы, спецыяльнай лячэбна-выхаваўчай установы; змяшчэнне ў пакой рэадаптацыі. Выхаванец змяшчаецца ў пакой рэадаптацыі на тэрмін не большы за двое сутак.

У адпаведнасці ж са Статутам школы, за грубае альбо неаднаразовае парушэнне Правілаў унутранага распарадку, рэжыму і Статута Спецыяльнай школы да навучэнцаў могуць прымяняцца наступныя меры дысцыплінарнага ўздзеяння: абвяшчэнне заўвагі; абвяшчэнне вымовы; абмежаванне выхаду за межы тэрыторыі Спецыяльнай школы ў парадку, устаноўленым Статутам; змяшчэнне ў дысцыплінарны пакой на тэрмін да трох сутак.

Статут прадугледжвае рэгуляванне асобных пытанняў дзейнасці школы, правоў і абавязкаў навучэнцаў правіламі ўнутранага распарадку. Аднак прававы статус названых Правілаў незразумелы: яны не прымаліся ні Міністэрствам, ні Урадам. Права Міністэрства адукацыі або ўстановы адукацыі на прыняцце і выданне такіх Правілаў не прадугледжана Законам Рэспублікі Беларусь «Аб асновах сістэмы прафілактыкі безнагляднасці і правапарушэнняў непаўналетніх». У адпаведнасці з адказам на зварот у Міністэрства адукацыі, «Міністэрства адукацыі Рэспублікі Беларусь не распрацоўвае ведамасныя акты, якія рэгулююць нормы рассялення, распарадак дня, забеспячэнне душам і г.д. у асобных установах».

Такім чынам, умовы змяшчэння непаўналетніх у спецыяльныя вучэбна-выхаваўчыя ўстановы, спецыяльныя лячэбна-выхаваўчыя ўстановы і ўмовы знаходжання ў іх не ўрэгуляваныя Законам Рэспублікі Беларусь "Аб асновах сістэмы прафілактыкі безнагляднасці і правапарушэнняў непаўналетніх", пакінутыя на меркаванне персаналу навучальных устаноў, што недапушчальна. Лакальныя нарматыўныя акты ўстаноў адукацыі супярэчаць закону ў частцы, якая закранае правы выхаванцаў. Аднак гэтыя парушэнні не выкрытыя ні Міністэрствам адукацыі, ні пракуратурай, закліканай ажыццяўляць кантроль.

Нормы харчавання і грашовыя нормы расходаў на харчаванне навучэнцаў закрытых устаноў устаноўлены Саветам Міністраў. Гэтыя нормы па некаторых паказчыках істотна адрозніваюцца ад устаноўленых для выхаванцаў дзіцячых дамоў, школ-інтэрнатаў: на харчаванне навучэнцаў закрытых устаноў у залежнасці ад узросту прадугледжаны выдаткі: ва ўзросце 11-13 гадоў - 36 000 рублёў, 14-17 гадоў - 38 700 рублёў на дзень; на харчаванне выхаванцаў дзіцячых дамоў, школ-інтэрнатаў - адпаведна 42250 і 45160 рублёў на дзень. Так, напрыклад, для навучэнцаў закрытых устаноў у адрозненне ад аднагодкаў з устаноў адукацыі адкрытага тыпу не прадугледжаны штодзённыя 200 г соку, запланавана на 50 грамаў менш садавіны (150 г замест 200), удвая менш сухафруктаў (10-12 г замест 15-25), сыру (5 г замест 8-10) і кандытарскіх вырабаў (15 г замест 30). На 10-40 % менш нормы мяса, птушкі, рыбы, смятаны.

Абгрунтаваць такую ​​розніцу складана: навучэнцы закрытых устаноў фізіялагічна не адрозніваюцца ад навучэнцаў устаноў адукацыі адкрытага тыпу. Большая частка выхаванцаў закрытых устаноў адукацыі, таксама як і іх аднагодкі, якія засталіся без апекі бацькоў, не атрымліваюць дадатковага харчавання ад родных і маюць права разлічваць толькі на харчаванне, якое прадстаўляецца дзяржавай, якая ўзяла іх на выхаванне.

Па звестках, прадстаўленых Міністэрствам адукацыі, у рэспубліцы тры спецыяльныя вучэбна-выхаваўчыя ўстановы і адна лячэбна-выхаваўчая ўстанова: установы адукацыі «Магілёўская дзяржаўная спецыяльная школа закрытага тыпу», «Магілёўскае дзяржаўнае спецыяльнае прафесійна-тэхнічнае вучылішча закрытага тыпу № 2 дрэваапрацоўкі», «Петрыкаўскае дзяржаўнае спецыяльнае прафесійна-тэхнічнае вучылішча закрытага тыпу № 1 лёгкай прамысловасці», лячэбна-выхаваўчаяўстанова «Крывіцкае дзяржаўнае спецыяльнае прафесійна-тэхнічнае вучылішча № 3 закрытага тыпу».

Установа адукацыі «Магілёўскае дзяржаўнае спецыяльнае прафесійна-тэхнічнае вучылішча закрытага тыпу № 2 дрэваапрацоўкі» створана на базе 1 Усебеларускай сельскагаспадарчай камуны для бездаглядных і малалетніх правапарушальнікаў, якая была арганізавана ў 1924 годзе ў раёне чыгуначнага вакзалу. У 1944 годзе, пасля вызвалення Беларусі, на месцы камуны створана Магілёўская дзіцячая выхаваўчая калонія. З 1 жніўня 1964 года Магілёўская калонія для непаўналетніх МУС БССР перададзена ў ведамства Міністэрства вышэйшай, сярэдняй спецыяльнай, прафесійнай адукацыі і пераназываецца ў Магілёўскае гарадское прафтэхвучылішча № 51. У 1968 годзе Магілёўскае гарадское прафтэхвучылішчы № 51 пераназываецца ў Магілёўскае спецыяльнае прафтэхвучылішча № 2 дрэваапрацоўкі. У 2004 годзе Магілёўскае спецыяльнае прафтэхвучылішча № 2 дрэваапрацоўкі пераназываецца ва Установу адукацыі «Магілёўскае дзяржаўнае спецыяльнае прафесійна-тэхнічнае вучылішча закрытага тыпу № 2 дрэваапрацоўкі».

Так сустракае наведвальнікаў сайт гэтай установы:

«Сардэчна запрашаем!

Вучылішча з'яўляецца спецыяльнай вучэбна-выхаваўчай установай закрытага тыпу для вырашэння задач сацыяльнай рэабілітацыі, карэкцыі і ўтрымання падлеткаў, якія здзейснілі грамадска небяспечныя ўчынкі або якія парушылі правілы грамадскіх паводзінаў. У вучылішча накіроўваюцца падлеткі (хлопчыкі) ва ўзросце ад 14 да 18 гадоў, на тэрмін да 2 гадоў».

Падлеткі ў СПТВ апранутыя ва ўніформу паўвайсковага ўзору. Прычым гэтая форма на іх - як падчас святочных мерапрыемстваў, так і пры выхадзе за межы ўстановы.

У гэтай жа ўніформе падлеткі знаходзяцца на занятках.

Лячэбна-выхаваўчая ўстанова «Крывіцкае дзяржаўнае спецыяльнае прафесійна-тэхнічнае вучылішча № 3 закрытага тыпу» размешчана ў Мядзельскім раёне Мінскай вобласці.

На 01.01.2013 г. ва ўстанове знаходзіліся 34 навучэнцы ва ўзросце ад 11 да 18 гадоў. З іх 20,8% - дзеці да 14 гадоў, 79,2% - ад 14 да 18 гадоў.

Магілёўская дзяржаўная спецыяльная школа закрытага тыпу - адзіная ў Беларусі. Школа разлічана на 140 навучэнцаў, размешчана ў цагляным будынку 1967года пабудовы. У школе - 6 класных памяшканняў, кабінет інфарматыкі, фізікі, хіміі, матэматыкі, геаграфіі, 4 майстэрні працоўнага навучання, спартыўная, трэнажорная, актавая зала, інфармацыйна-бібліятэчны цэнтр, кабінет рэлаксацыі, сацыяльнага педагога, гульнятэка.

Зыходзячы з статыстычнага аналізу, апублікаванага школай, кожны з вучняў здзяйсняў да накіравання ў школу супрацьпраўныя дзеянні, прычым неаднаразова.

Крадзяжы, раскраданні здзейснілі 57 вучняў з 58, то бок 98 % ад агульнай колькасці, ужыванне таксічных рэчываў - 8, ужыванне алкаголю - 3, хуліганства - 6, гвалтоўныя дзеянні сексуальнага характару - 2, ухіленне ад вучобы - 28, бадзяжніцтва - 12, вымагальніцтва грошай у непаўналетніх - 4, збіццё непаўналетніх – 6.

Навучэнцы - падлеткі 11- 15гадоў, носяць уніформу. Па-за ўстановай дзеці апранутыя ў тую ж уніформу або ў аднолькавыя спартыўныя касцюмы.

У цяперашні час у школе навучаюцца каля 60 чалавек (шэсць класаў), толькі хлопчыкі. Выкладанне і выхаванне забяспечваюць 33 педагогі, з іх 24 маюць першую і вышэйшую кваліфікацыйныя катэгорыі.

Згодна з устаноўленым распарадкам, пад’ём у школе ў 7:00, адбой у 22:00. Пасля пад’ёму - ранішняя зарадка, умыванне, прыборка пакояў, сняданак, урокі - з 9 да 15 гадзін. Паміж урокамі ёсць перапынак для падвячорка і прагулкі. Пасля ўрокаў пачынаецца праца гурткоў, секцый (спартыўныя, музычныя, рукадзелля, гурток інфарматыкі); спецыяльны час адведзены на выкананне хатняга задання. Затым - вячэра, пасля якога праводзяцца выхаваўчыя мерапрыемствы па групах. Штодня ў 21:00 прадугледжаны прагляд навінаў па беларускім тэлебачанні.