Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения: 17-23 августа
Наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь осуществляется активистами РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
- 21 августа закончился этап сбора подписей инициативными группами граждан по выдвижению кандидатов в президенты;
- всего Центральной избирательной комиссией были зарегистрированы восемь инициативных групп по выдвижению кандидатов в президенты А.Г. Лукашенко, А.В. Лебедько, Т.Н. Короткевич, С.В. Гайдукевича, В.И. Терещенко, Н.Д. Улаховича, Ж.Н. Романовской, С.И. Калякина. По данным Центральной комиссии, 5 инициативных групп сдали необходимое для регистрации в качестве кандидата в президенты количество подписей для их проверки в соответствующие ТИК (А.Г. Лукашенко, Т.Н. Короткевич, С.В. Гайдукевича, В.И. Терещенко, Н.Д. Улаховича);
- в целом, существенных препятствий, которые могли осложнить работу инициативных групп либо привести к срыву сбора подписей граждан инициативными группами по выдвижению кандидатов в президенты в ходе мониторинга данного этапа выборов, зафиксировано не было;
- сбор подписей по выдвижению в качестве кандидата в президенты А.Г. Лукашенко сопровождался активным использованием административного ресурса: осуществлялся в рабочее время, на территории предприятий и учреждений, часто при непосредственном участии администрации этих предприятий;
- освещение хода сбора подписей инициативными группами в государственных, в том числе местных, СМИ осуществлялось крайне односторонне и в ряде случаев носило характер агитации за выдвижение и избрание президентом действующего главы государства;
- большинству зарегистрированных в районных (районных в городах) избирательных комиссиях наблюдателей, представляющих кампанию «Правозащитники за свободные выборы» было отказано в возможности осуществлять наблюдение за процедурой проверки сданных инициативными группами подписей по выдвижению кандидатов в президенты;
- абсолютная непрозрачность процедуры проверки подписей, собранных за выдвижение кандидатов в президенты вызывает недоверие относительно результатов их проверки, а так же информации о собранных необходимых ста тысяч подписей избирателей в поддержку выдвижения данных кандидатов в президенты в целом;
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В соответствии с Избирательным кодексом, координаторы по районам, городам, районам в городах сдают подписные листы не позднее, чем за 50 дней до выборов, в районную, городскую, районную в городе комиссию по выборам Президента Республики Беларусь, которая в десятидневный срок проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей в подписных листах, сданных в соответствующую комиссию.
Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь (утвержден постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 01.07.2015 г. № 17) последней датой для представления подписных листов в районные, городские, районные в городах комиссии определено 21 августа 2015 г.
Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь должна завершиться 15 сентября 2015 года.
23 августа 2015 г. закончилось выдвижение представителей в состав участковых избирательных комиссий и представление в органы, образующие участковые комиссии, документов о выдвижении представителей в состав комиссий.
СБОР ПОДПИСЕЙ ЧЛЕНАМИ ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП ПО ВЫДВИЖЕНИЮ КАНДИДАТОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ. СДАЧА ПОДПИСЕЙ
Этап сбора подписей проходил с 23 июля по 21 августа. Инициативные группы осуществляли сбор подписей как путём поквартирного обхода граждан, так и путём проведения уличных пикетов в незапрещённых соответствующими решениями местных органов власти местах.
Решения местных органов власти об определении мест, запрещённых для проведения пикетирования с целью сбора подписей, в целом не ограничили возможности инициативных групп по сбору подписей в публичных местах.
Вообще следует отметить, что, в ходе проведения мониторинга данного избирательного этапа, каких- либо существенных препятствий, которые могли бы привести к срыву сбора подписей либо значительному осложнению работы инициативных групп, зафиксировано не было. В ряде случаев ТИК рассматривали обращения членов инициативных групп и принимали своевременные меры по восстановлению нарушенных прав.
В тоже время были зафиксированы случаи задержаний некоторых членов инициативных групп сотрудниками МВД, а также иное вмешательство в деятельность инициативных групп по сбору подписей со стороны милиции. Следует отметить, что не один из случаев такого вмешательства не носил обоснованный характер.
Характерным для данного этапа избирательной компании стало повсеместное использование административного ресурса при осуществлении сбора подписей за выдвижение в качестве кандидата в президенты действующего главы государства А.Г. Лукашенко.
Кампания наблюдения за выборами «Правозащитники за свободные выборы» в своих еженедельных отчётах неоднократно обращала внимание на факты использования административного ресурса при сборе подписей за выдвижение в качестве кандидата в президенты действующего главы государства.
Наблюдателями компании было зафиксировано несколько случаев сбора подписей лицами, не являющимися членами инициативной группы по выдвижению кандидатом в президенты А.Г. Лукашенко. Данные лица самостоятельно вносили в подписные листы установочные данные граждан , ссылаясь на то, что являются «помощниками члена инициативной группы». Следует отметить, что п. 8 Постановления Центральной комиссии № 18 от 1 июля 2015 г., предоставил возможность внесения сведений об избирателе, предусмотренных графами 1-5 подписного листа (установочные данные гражданина) при наличии просьбы избирателя и иным лицам, в том числе не являющимися членами инициативных групп. Данное положение Постановления находится в противоречии со ст. 61 Избирательного кодекса, который не только не предусматривает возможность заполнения подписного листа кем-либо ещё, кроме члена инициативной группы, но и прямо указывает, что в случае, если подписи избирателей были собраны не членом инициативной группы, либо подписной лист не был заверен членом инициативной группы или заверен другим членом инициативной группы, не собиравшим подписи, все подписи в подписном листе признаются недействительными (п.8 ч. 16. ст. 61 ИК).
Необходимо напомнить, что во время президентской избирательной компании 2010 г. Центральная комиссия также предусмотрела возможность заполнения подписных листов не членами инициативных групп, в том числе т.н. «помощниками члена инициативной группы», наличие и статус которых не предусмотрен действующим избирательным законодательством. Такое свободное толкование порядка сбора подписей избирателей членами инициативной группы на практике создало основания к массовому использованию административного ресурса в пользу выдвижения кандидатом действующего Президента.
22 августа Центральная комиссия распространила информацию о количестве собранных и сданных инициативными группами по выдвижению кандидатов в президенты подписей граждан. Так, за выдвижение кандидатов в президенты А.Г. Лукашенко было сдано 1 761 145 подписей, за Н.Д. Улаховича 159 805 подписей, С.В. Гайдукевича 140 735 подписей, за В.И. Терещенко 130 404 подписей, Т.Н. Короткевич 107 299. Остальные инициативные группы претендентов на выдвижение либо не собрали необходимого количества подписей либо отказались от их сдачи вообще.
Следует отметить, что абсолютная непрозрачность процедуры проверки подписей, собранных за выдвижение кандидатов в президенты вызывает недоверие относительно результатов их проверки, а так же информации о собранных необходимых ста тысяч подписей избирателей в поддержку выдвижения данных кандидатов в президенты в целом.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
На официальном сайте ЦИК информации о поступивших жалобах и результатах их рассмотрения не размещено. На сайте по-прежнему не в полной мере освещается деятельность ЦИК.
ЦИК рассмотрела жалобу о нарушении требований Республиканским государственно-общественным объединением «Белорусское общество охотников и рыболовов», разместившего в газете постановление правления с решением о поддержке действующего президента и рекомендовавшим своим работникам активно участвовать в подаче подписей в поддержку кандидата в президенты. ЦИК нашла постановление рекомендательным и не усмотрела нарушения избирательного законодательства.
Наблюдатель в Жодинской городской избирательной комиссии отметил непрозрачность документооборота: наблюдателю запрещается следить за количеством и содержанием входящих документов.
Комиссии уклоняются от принципиальной оценки непропорционального освещения процесса сбора подписей разными инициативными группами в пользу инициативной группы действующего президента.
Работа Солигорской комиссии, по оценке наблюдателя, проходит в закрытом от общественности режиме. На рабочие заседания наблюдателей не приглашали.
Партизанская районная ИК в г.Минске не рассмотрела жалобу наблюдателя по поводу сбора подписей в поддержку В.Терещенко несовершеннолетними без удостоверения члена инициативной комиссии.
Уже сейчас большая часть территориальных комиссий отказала наблюдателям в праве присутствовать при проверке подписных листов после их сдачи координаторами инициативных групп.
Об этом сообщили наблюдатели в Жодинской городской ИК, Сморгонской районной ИК, Барановичской районной ИК, Молодечненской районной ИК, Глуской районной ИК, Березовской районной ИК, Октябрьской районной ИК в г. Могилёве, в районных ИК г.Бреста, г.Гомеля и г.Витебска.
Наблюдателям обосновывают это тем, что проверка подписей – это рабочий процесс, а наблюдатели имеют право присутствовать только на заседаниях ИК.
При этом наблюдатель в Сморгонской районной ИК подчеркнул, что листы с подписями в поддержку А.Лукашенко (единственные сданные на 22.08.) были отобраны для проверки до заседания комиссии и лежали отдельной стопкой.
Наблюдатель в Барановичской районной ИК отметил, что в помощь членам комиссии на заседании для проверки подписей решено привлечь четырех сотрудников организационно-кадрового отдела исполкома.
Наблюдателю в Молодечненской районной ИК предоставили возможность ознакомиться только с теми подписными листами, которые не были отобраны для проверки.
Члены Могилёвской районной ИК отказались предоставить наблюдателям информацию о количестве собранных и сданных в комиссию подписей в поддержку кандидатов в Президенты, а также любую информацию по сбору подписей инициативными группами всех претендентов в районе, по выдвижению представителей в УВК и пути выдвижения.
Также не предоставляются интересующие наблюдателя данные членами Могилёвской областной избирательной комиссии. Наблюдателям при этом члены комиссии заявляют, что все сведения они могут узнать из прессы или информации, размещенной на сайте.
Как сообщил наблюдатель в Глуской районной ИК, председатель ТИК на заседании заметил, что «очень интересные» листы сданы инициативной группой Н. Улаховича. Он высказал мнение, что все написано одной рукой, как будто кто-то использовал какую-то базу данных и переписал все в подписные листы. При этом председатель комиссии передал наблюдателям папки с подписными листами Н. Улаховича и папку с подписными листами А. Лукашенко для ознакомления. Все наблюдатели в течение 1-2 минут смогли осмотреть собранные подписные листы, передавая папки друг другу.
Железнодорожная районная ИК в г.Гомеле не сообщила наблюдателям количества сданных подписных листов.
В Березовской районной ИК был определен принцип выборки подписных листов: при первоначальной проверке - нечетные листы под определенными номерами, а при необходимости дополнительной проверки – четные листы под определенными номерами.
В некоторых избирательных комиссиях уже проводится работа по определению мест для агитации за кандидатов в президенты.
СМИ И ЖУРНАЛИСТЫ
Наблюдатели отмечают невысокую активность в совокупности с заангажированностью государственных, особенно – региональных СМИ по освещению выборов. Небольшое количество материалов в них освещают либо общие вопросы проведения выборов, либо деятельность инициативной группы действующего главы государства, либо подчеркнуто положительное освещение деятельности действующего главы государства на своем посту.
Не прекратились репрессии в отношении независимых журналистов. Еще два журналиста были привлечены к административной ответственности за сотрудничество с иностранными СМИ. Ранее поданные жалобы на постановления судов по административным делам независимых журналистов остались без удовлетворения. Это свидетельствует о продолжении практики ограничения свободы слова в Беларуси.
