ЦИК привнес в избирательные процедуры не предусмотренное законодательством понятие «помощник члена инициативной группы» и наделил его вопреки законодательству определенными полномочиями
Пункт 6 Постановления Центральной комиссии от 15 сентября 2010 года №47 явно противоречит п. 8 ч. 16 ст. 61 Избирательного кодекса
Пункт 6 Постановления Центральной комиссии по проведению выборов и республиканских референдумов (ЦИК) «О разъяснении применения положений ст. 61 Избирательного кодекса Республики Беларусь, которые предусматривают порядок сбора подписей избирателей в поддержку лиц, которые предлагаются для выдвижения кандидатами в Президенты Республики Беларусь в 2010 г.» от 15 сентября 2010 года №47 разъясняет порядок заполнения подписных листов при сборе подписей избирателей. Согласно Постановлению, сведения об избирателе в подписном листе могут заполняться как самим избирателем, так и другим лицом по его просьбе, или членом инициативной группы.
Таким образом, ЦИК своим Постановлением разрешил заполнять подписные листы лицам, не являющимся членами инициативной группы. Надо отметить, что при проведении выборов Президента в 2001 и 2006 годах, а также парламентских выборов 2008 года в аналогичных постановлениях ЦИК не указывалось на возможность вносить данные избирателя в подписные листы другим лицам по просьбе избирателя. Впервые формулировка, позволяющая вносить данные об избирателе в подписной лист другими лицами, появилась во время проведения выборов в местные Советы депутатов шестого созыва (п. 6 Постановления Центральной комиссии от 21.01.2010 г. № 10). Однако, при проверке подписей, собранных инициативными группами, окружные комиссии отказывали в регистрации некоторым претендентам в связи с тем, что подписи об их выдвижении были собраны не членами их инициативных групп.
Так, избирательная комиссия Заводского района отказала Никите Краснову в регистрации в качестве кандидата в депутаты потому, что подписи за его выдвижение были собраны не членом инициативной группы. Данный факт свидетельствует о том, что при проверке собранных подписей окружные комиссии руководствовались требованиями ст. 61 ИК.
23 октября 2010 года в Минской городской комиссии рассматривалась жалоба Н. Краснова и В. Дианова на нарушения процедуры сбора подписей за выдвижение кандидатом в Президенты А. Лукашенко во время пикетов возле ГУМа и Дома мебели по ул. В. Хоружей в Минске. При этом было установлено, что сбор подписей осуществлялся лицами, не являющимися членами инициативной группы. Эти лица участвовали в пикетах по сбору подписей, в том числе в то время, когда член инициативной группы отсутствовал при проведении пикета длительное время. Именно поэтому к ним обращались граждане, чтобы оставить свою подпись в поддержку кандидата. Таким образом, лица, которые не являлись членами инициативной группы, фактически организовывали сбор подписей, а не просто вносили данные избирателя в подписные листы по просьбе избирателя. Данный факт не отрицался и самими членами инициативной группы А. Лукашенко А. Хмылём и Г. Атамановым, от имени которых такие подписи собирались. Однако Минская городская комиссия при принятии решения по жалобе Н. Краснова и В. Дианова сослалась на упомянутый повыше п.6 Постановления ЦИК №47 и не установила факта нарушения избирательного законодательства.
Комментируя данную жалобу в интервью для «Европейского радио для Беларуси» секретарь ЦИК Н. Лозовик заявил, что просмотрел видео, снятое Н. Красновым: «Мы давали разъяснения, что во время сбора подписей заполнять подписной лист, писать фамилию, имя и отчество, паспортные данные имеет право и помощник члена инициативной группы». Таким образом, секретарь ЦИК привнес в избирательные процедуры не предусмотренное законодательством понятие «помощник члена инициативной группы» и наделил его вопреки законодательству определенными полномочиями.
Такая практика применения рассматриваемого Постановления ЦИК, по мнению экспертов кампании «Правозащитники за свободные выборы», напрямую противоречит Избирательному кодексу, который устанавливает императивное требование о сборе подписей за выдвижение кандидатов в Президенты (депутаты) исключительно членами инициативных групп. Избирательный Кодекс дает подробное регулирование процедуры создания и регистрации инициативных групп. Также ИК не только не предусматривает делегирование третьим лицам полномочий члена инициативной группы по сбору подписей, но и обязывает избирательные комиссии признавать недействительными все подписи избирателей в подписном листе, если они были собраны лицом, не являющимся членом инициативной группы (п. 8 ч.16 ст. 61 ИК).
Такое свободное толкование порядка сбора подписей избирателей членами инициативной группы на практике создало основания к массовому использованию административного ресурса в пользу выдвижения кандидатом действующего Президента. Наблюдателями «Правозащитники за свободные выборы» были зафиксированы многочисленные факты сбора подписей за выдвижение А. Лукашенко лицами, которые не являются членами инициативной группы, а также факты принуждения к участию в таком сборе сотрудников государственных учреждений. Так, в г. Минске журналистам Еврорадио попал график, разработанный отделом идеологической и воспитательной работы Управления образования администрации Ленинского района г. Минска. Согласно этому документу, указанные в нем учреждения образования должны были представить по два человека для участия в пикетах по сбору подписей за выдвижение А. Лукашенко, то есть, для работы «помощником» члена инициативной группы. Факт существования данного документа был подтвержден проверкой ЦИК.
Эксперты кампании «Правозащитники за свободные выборы» напоминают, что в соответствии со ст. 61 ИК, участие администрации в организации сбора подписей, принуждение в процессе сбора подписей запрещены, а нарушение этих запретов может быть основанием для отказа в регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь. По мнению экспертов, эти нормы распространяются и на случаи участия в организации сбора подписей подчиненных представителей администраций, которые находятся в отпуске, поскольку они все равно воспринимаются подчиненными как их непосредственные руководители. В связи с этим эксперты кампании «Правозащитники за свободные выборы» считают, что толкование о допустимости участия представителей администраций организаций в сборе подписей в нерабочее время, данное в Методических рекомендациях «Организационно-правовые вопросы подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь», утвержденных Постановлением ЦИК от 15.09.2010 г. № 43, противоречит требованиям ст. 61 ИК и на практике способствовало использованию административного ресурса в пользу выдвижения в качестве кандидата действующего Президента.
Представители кампании «Правозащитники за свободные выборы» обращают внимание членов территориальных избирательных (районных, городских, районных в городе) комиссий по выборам Президента Республики Беларусь на необходимость строгого выполнения положений ст. 61 Избирательного кодекса при проведении проверки действительности подписей, собранных инициативными группами по выдвижению кандидатов в Президенты Республики Беларусь.
