Принудительный труд: как беларусское правительство (не)выполняет международные обязательства

Что такое принудительный труд?

Согласно ст. 13 Трудового кодекса, принудительным трудом считается труд, требующийся от работника под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, в том числе в качестве:

1) средства политического воздействия либо воспитания или в качестве меры наказания за наличие или выявление политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
2) метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
3) средства поддержания трудовой дисциплины;
4) средства наказания за участие в забастовках.

В ТК отмечается, что не считается принудительным трудом:

1) работа, выполняемая в результате вступившего в законную силу решения суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров;
2) работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской службе, об альтернативной службе или чрезвычайными обстоятельствами.

Что такое принудительный труд в Беларуси?

Как определить, что такое принудительный труд, и как отстоять свое право не быть к нему "привлеченным", в правовом ликбезе от правозащитников "Вясны".

Как регулируются вопросы принудительного труда национальным законодательством?

Законодательством Республики Беларусь принудительный труд запрещен. Согласно ч. 4 ст. 41 Конституции, принудительный труд запрещается, кроме работы или службы на основании судебного постановления или в соответствии с законами о чрезвычайном и военном положениях. В Трудовом кодексе запрету принудительного труда посвящена отдельная ст. 13, где также прямо сказано, что принудительный труд запрещается.

Принуждение человека к труду в терминологии "эксплуатация" упоминается в Уголовном кодексе, в частности, в статьях 181, 181[1], 182 и 187.
Подлежат уголовному наказанию противоправные действия, связанные с торговлей, похищением людей, незаконными действиями, направленными на трудоустройство граждан за рубежом, осуществляемые в том числе с целью эксплуатации. Также запрещено использование рабского труда или иной формы эксплуатации человека.

Чем регулируется запрет принудительного труда на международном уровне?

На международном уровне запрет принудительного труда закреплен в двух основных документах:

• Конвенции о принудительном или обязательном труде 1930 года № 29;
• Конвенции об упразднении принудительного труда 1957 года № 105.

Запрет на принудительный труд содержится также в Международном пакте о гражданских и политических правах. Все три международных документа ратифицированы Республикой Беларусь. Это означает, что наше государство взяло на себя обязанность соблюдать их положения.

Какие международные структуры занимаются вопросами принудительного труда?

С 1954 года Республика Беларусь является членом Международной организации труда (МОТ) – одного из старейших специализированных учреждений Организации Объединенных Наций. Однако в настоящее время техническое сотрудничество Республики Беларусь и МОТ приостановлено. Техническое сотрудничество в международном контексте обычно включает в себя обмен информацией, взаимные консультации, участие в совместных программах и проектах и тому подобные действия. Тем не менее, у нашей страны остается обязанность отчитываться перед Международной организацией труда (в лице ее исполнительного органа – Международного бюро труда) каждые два года по 12-ти приоритетным конвенциям, в число которых входят конвенции об упразднении принудительного труда № 29 и № 105.

Правозащитник Олег Мацкевич обращает внимание, что 2024 год – год отчетности Республики Беларусь перед МОТ по семи конвенциям. Информацию об этом можно найти на сайте Международной организации труда в страновом разделе. Результаты отчетности пока находятся в статусе "запрошено". Также в МОТ ждут ответов от нашего государства в связи с коммуникацией с Беларусским конгрессом демократических профсоюзов (БКДП), который направил этой международной институции свои замечания относительно выполнения Республикой Беларусь обязанностей согласно положениям конвенций № 29 и № 105. Комментарии Республика Беларусь должна дать еще и в связи с необходимостью представить результаты работы, сделанной в соответствии с выводами комитета по применению стандартов (комитет конференции) во время Международной конференции труда в июне 2019 года (108-я сессия).

БКДП подавал в МОТ замечания относительно выполнения Республикой Беларусь конвенций об отмене принудительного труда № 29 и № 105 в августе 2021 года и в январе 2022 года. В связи с этим Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (CEACR) принял во внимание результаты дискуссии, которую провел Комитет по применению стандартов (комитет конференции) на 108 сессии МОТ по вопросу применения Конвенции № 29. Комитет также попросил правительство представить свои ответы на замечания БКДП относительно выполнения Республикой Беларусь конвенций об отмене принудительного труда № 29 и № 105, которые он давал в августе 2021 года и в январе 2022 года.

Статьи 1(1), 2(1), 2(2)(с) Конвенции № 29. Принудительный труд, установленный национальным законодательством для отдельных категорий работников и лиц.

1. Финансовые санкции, налагаемые на безработных.

Комитет отметил, что "в связи с поправками, внесенными в 2018 году в Указ Президента № 3 от 2015 года, разделы, касающиеся административных наказаний, сборов или обязательных работ, налагаемых на безработных, были удалены и вместо этого в Указе основное внимание уделяется содействию трудоустройству. Комитет также отмечает указание правительства в его докладе о том, что, согласно измененному указу, люди, "трудоспособные" и способные работать, но не работающие, должны платить за коммунальные и общественные услуги по полной ставке без каких-либо государственных субсидий". В связи с этим вопросом комитет принял к сведению замечания БКДП о том, что замена "тунеядского" сбора на обязанность платить за коммунальные и общественные услуги более высокую цену представляет собой еще одну форму финансового наказания для граждан Беларуси. БКДП также в своих замечаниях отметил, что замена терминологии в указе сохраняет ту же репрессивную и дискриминационную сущность и представляет собой косвенное принуждение к труду. В свою очередь, отметил БКДП, в открытом доступе нет данных об общем количестве людей, которые включены в список "трудоспособных" граждан, не занятых в экономике.

Комитет попросил правительство Беларуси обеспечить реализацию так называемого "тунеядского" указа таким образом, чтобы он на практике не выходил за рамки цели содействия экономике. Одновременно комитет попросил Беларусь продолжать представлять информацию о применении указа на практике, в частности, о количестве людей, зачисленных в качестве "трудоспособных", не занятых в экономике, а также о количестве людей, которые обязаны платить за коммунальные и общественные услуги по полному тарифу.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

Последние изменения в декрете № 3 от 02 апреля 2015 года "О содействии занятости населения" были внесены 25 января 2018 года. Именно тогда отменили сбор на финансирование государственных расходов с тех граждан, которые считались безработными. Взамен местные исполкомы обязали создать базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, и постоянно действующие комиссии по координации работы по содействию занятости населения.

Начиная с 1 января 2019 года трудоспособные граждане, не занятые в экономике и включенные в базы так называемых "тунеядцев", должны оплачивать услуги, определенные Советом Министров, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание. Постоянно действующие комиссии по координации работы по содействию занятости населения получили право принимать решения о полном или частичном освобождении граждан, не занятых в экономике, в связи с нахождением их в трудной жизненной ситуации, от оплаты услуг по полным тарифам. Также комиссии получили право принимать решения о направлении трудоспособных неработающих граждан, ведущих асоциальный образ жизни, в ЛТП.

В соответствии с Декретом № 3 Совет министров обязали внести предложения по ограничению предоставления трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, безналичных жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений; по совершенствованию законодательства в сфере профилактики правонарушений, о направлении граждан в ЛТП и пребывании в них.

В постановление № 239 от 31.03.2018 года "Об утверждении Положения о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций" начиная с 2021 года были внесены изменения – девять раз. В основном они носили характер уточнения категорий людей, включаемых в базу, или расширения круга граждан, которых необходимо включить в базу.

1. Люди, содержащиеся в лечебно-трудовых профилакториях (ЛТП).

Еще одна уязвимая группа, которая интересует Комитет, это люди, которые могут быть привлечены к принудительным работам согласно нормам Закона №104-С от 04.01.2010 года "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях пребывания в них".

На время коммуникации Комитета с государством таких категорий было три:

• граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в соответствующем заболеванию состоянии, были предупреждены о возможности направления в ЛТП и в течение года после этого привлекались к административной ответственности в описанном выше порядке;
• граждане, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, которые дважды в течение года нарушили трудовую дисциплину вследствие употребления алкогольных напитков, наркотиков, психотропов, их аналогов, в связи с этим были предупреждены о возможности направления в ЛТП и в течение года после предупреждения нарушили трудовую дисциплину по причинам, описанным выше;
• трудоспособные безработные граждане, ведущие асоциальный образ жизни, которые были предупреждены о возможности направления в ЛТП и в течение года после предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотиков, психотропов, их аналогов, в отношении которых постоянно действующей комиссией по координации работе по содействию занятости населения приняты решения о необходимости направления в ЛТП и которым по результатам медицинского освидетельствования установлены диагнозы хронический алкоголизм, наркомания или токсикомания.

В связи с разностью подходов, которыми трактуется понятие принудительного труда правительством Республики Беларусь и Международной организацией труда, у комитета есть замечания к нашей стране.

Первое касается призывов Комитета по применению стандартов (Комитет Конференции) к белорусскому правительству обеспечить, чтобы к гражданам (имеются в виду те, кто содержится в ЛТП) не применялись чрезмерные штрафы, заставляющие выполнять работу.
Второе замечание выражает озабоченность Комитета относительно применения термина "асоциальный образ жизни" при определении тех безработных граждан, которые являются потенциальными клиентами ЛТП. Комитет отметил, что термин "асоциальный образ жизни" является слишком расплывчатым и это может привести к произвольным задержаниям и другим злоупотреблениям.

Еще одно замечание является комментарием к разъяснениям Республики Беларусь относительно граждан, размещенных в ЛТП. Правительство Беларуси отчитается перед МОТ, указывая, что количество людей, направленных в ЛТП, за последние пять лет сократилось почти вдвое, а клиенты ЛТП могут работать на производствах, принадлежащих Министерству внутренних дел или на других предприятиях, расположенных вблизи ЛТП. Комитет в этой связи отметил, что согласно постановлению МВД от 25.03.2021 года № 86 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка лечебно-трудовых профилакториев" люди, находящиеся в ЛТП, обязаны работать на местах и на работах, определенных администрацией (пункт 185).

Комитет также принял к сведению замечания БКДП о том, что ЛТП де-факто являются местами содержания под стражей, где помощь в лечении алкоголизма либо не оказывается вообще, либо оказывается только формально. БКДП в коммуникации с Комитетом также указал на то, что в 2020 году 4 494 человека были направлены в ЛТП и когда треть из них не имели проблемы с алкоголем, а в самих ЛТП фиксируются случаи выполнения работ людьми, которые там находятся, для потребностей частного сектора.

Комитет попросил правительство Беларуси продолжать представлять информацию о практическом применении Закона №104-3 от 04.01.2010 года "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях пребывания в них" с указанием, в частности, общего числа людей, которые размещены в ЛТП. Комитет попросил Беларусь уточнить критерии для определения образа жизни как "асоциального", указать виды работ, выполняемых гражданами в ЛТП и могут ли эти работы выполняться в интересах частных лиц.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

Изменилось содержание статьи 4 Закона № 104-3 от 04.01.2010 года "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях пребывания в них".

В настоящее время в ЛТП могут быть направлены только две категории граждан:

• граждане, которые в течение года два и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотиков, психотропов, их аналогов, были предупреждены о возможности направления в ЛТП и в течение года после этого совершили административное правонарушение в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотиков, психотропов, их аналогов, за что были привлечены к административной ответственности, и в которых по результатам медицинского освидетельствования выявлено (подтверждено) заболевание хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;
• граждане, обращавшиеся (поступавшие) в организации здравоохранения для оказания медицинской помощи в связи с отравлением, вызванным потреблением наркотиков, психотропов, их аналогов, были предупреждены о возможности направления в ЛТП и в течение года после этого повторно обратились (поступили) в организацию здравоохранения для оказания медицинской помощи в связи с отравлением, вызванным потреблением наркотиков, психотропов, их аналогов, и в которых по результатам медицинского освидетельствования выявлено (подтверждено) заболевание хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией.

"Таким образом, незначительные изменения в худшую сторону произошли в определении первой категории граждан: теперь в ЛТП могут быть направлены те, кто в течение года два и более раз привлекались к административной ответственности (ранее для этого нужно было быть привлеченным к административной ответственности в течение года три и более раза). Из потенциальных клиентов ЛТП исчезла такая категория как граждане, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, и трудоспособные безработные граждане, ведущие асоциальный образ жизни. Зато вместо этих двух появилась новая категория: граждане, которые обращались (поступали) в организации здравоохранения для оказания медицинской помощи в связи с отравлением, вызванным потреблением наркотиков, психотропов, их аналогов”, — подытоживает правозащитник.

Еще одна новелла новой редакции Закона № 104-3 от 04.01.2010 года "О порядке и условиях направления граждан в лечебно – трудовые профилактории и условиях пребывания в них" – исчезновение термина "асоциальный образ жизни", объяснения которого требовал от Беларуси Комитет.

В остальном законодательство в области деятельности ЛТП не изменилось. Принудительные работы продолжают выполняться гражданами, попадающими в лечебно-трудовые профилактории, на основании норм Закона № 104-3 от 04.01.2010 года "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях пребывания в них".

В разрез с заявлениями правительства Беларуси о том, что за последние пять лет количество клиентов ЛТП сократилось почти вдвое, в действительности растет не только их количество, но и количество самих ЛТП. Так, в конце 2023 года в ведении МВД насчитывалось восемь ЛТП. Однако согласно указу А. Лукашенко № 333 от 19.10.2023 года "О ликвидации исправительного учреждения и создании лечебно-трудового профилактория" исправительную колонию № 5 в Ивацевичах должны были ликвидировать в течение трех месяцев и на ее месте должны были создать ЛТП № 8. Таким образом, количество ЛТП увеличилось до девяти.

Увеличение числа клиентов ЛТП анонсировал 25 января 2023 года в своем выступлении перед членами Палаты представителей Национального собрания министр внутренних дел И. Кубраков. С этой целью на 2023 год была запланирована реконструкция ЛТП № 5 и № 9.

Статьи 1(1), 2 (1) Конвенции №29. Ограничение права работников увольняться с работы.

Комитет принял к сведению замечания БКДП о том, что поправки к Трудовому кодексу, принятые в 2019 году, ограничили право работников на расторжение срочного договора, который может быть заключен на срок до пяти лет. БКДП указал на широкое использование срочных контрактов в Беларуси.

Комитет отметил, что согласно ст. 41 Трудового кодекса срочный трудовой договор может быть расторгнут только по очень ограниченному количеству причин, среди которых требование работника в случае его болезни или инвалидности, поступления на воинскую службу по контракту и других уважительных причин, препятствующих выполнению работы по трудовому договору, а также в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора.

В этой связи комитет напомнил, что неотъемлемым правом работника остается право на увольнение в течение разумного срока после того, как он выразил это желание нанимателю. В противоположном случае договорные трудовые отношения, основанные на воле сторон, в силу действия норм закона превращаются в служебные и, следовательно, несовместимы с нормами Конвенции. Напоминая, что работник имеет право уволиться с работы, сообщив об этом в разумный срок, комитет просит правительство предоставить дополнительную информацию об обстоятельствах, при которых срочные контракты могут быть расторгнуты по требованию работника, а также о том, могут ли срочные контракты быть расторгнуты по требованию работника без "уважительной" причины.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

"По сути ничего не изменилось. Ст. 41 Трудового кодекса, регулирующего расторжение срочного трудового договора по требованию работника, в нынешней редакции выглядит точно так, как это было на момент коммуникации Республики Беларусь с Комитетом МОТ в 2022 году. Работники, как и раньше, ограничены в своем праве на увольнение в течение разумного срока после того, как они выразили это желание нанимателю. Таким образом, ограничение этого права является несовместимым с нормами Конвенции №29, а работники, работающие на этих условиях, фактически выполняют принудительный труд", — отмечает правозащитник.

Статьи 1(1), 2 (1) и 25 Конвенции № 29. Торговля людьми.

Комитет отметил, что правительство в своем докладе указало, что основные мероприятия по борьбе с торговлей людьми реализуются в рамках программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2020-2022 гг. Комитет отметил меры, которые были направлены Беларусью на повышение осведомленности о торговле людьми: распространение информационных материалов и производство видеороликов социальной рекламы. Комитет также отметил заявления правительства о значительном сокращении масштабов торговли людьми.

Правительство Беларуси в коммуникации с Комитетом указало на принятие изменений в постановление Совета Министров №485 от 11.06.2015 года "Об идентификации жертв торговли людьми" с целью упрощения процедуры идентификации и реабилитации жертв торговли людьми; на публикацию в 2020 г. пособия "Методические рекомендации по идентификации жертв торговли людьми".

Комитет в связи с этим попросил правительство продолжать предоставлять информацию о применении статей Уголовного кодекса, касающихся преступлений в сфере торговли людьми, а также информацию о количестве выявленных жертв и видах оказанной им помощи.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

Решением республиканского координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией в Беларуси принят Комплексный план по борьбе с преступностью и коррупцией на 2023-2025 гг.

В Закон "О противодействии торговле людьми" № 350-3 от 07.01.2012 года в 2022 и 2023 гг. были внесены изменения. Они носят технический характер и не являются существенными, отмечает правозащитник.

13 октября 2023 года Республика Беларусь в составе Совета глав государств СНГ утвердила межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на 2024-2028 гг. Программа включает комплекс мероприятий организационно-правовой и практической направленности по противодействию трансграничной преступности в том числе в сфере торговли людьми.

Статьи 1(1), 2 (1) Конвенции №29. Принудительный труд родителей, чьи дети были отобраны.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в указанной сфере, является Декрет президента Республики Беларусь от 24.11.2006 года №18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях". Правительство Беларуси в коммуникации с Комитетом ссылается на положительную статистику за период действия Декрета № 18: если в 2007 году родители 4 451 ребенка были лишены родительских прав, то в 2020 году это число сократилось до 1 226 ребенка. По состоянию на июль 2021 года родители 16 246 ребенка обязаны были возмещать расходы на содержание своих детей в государственных детских учреждениях. Родители только 114 детей делали это добровольно.

Комитет по коммуникации с правительством Беларуси отметил, что в докладе за 2019 год специальный докладчик ООН по ситуации с правами человека в Беларуси Анаис Марен заявила, что критерии определения того, кого следует включать в список детей, находящихся в социально опасном положении, расплывчаты. Она также отметила сообщения о том, что некоторым политическим диссидентам и активистам гражданского общества грозят включением в этот список, очевидно, с целью удержать их от ведения своей деятельности.

Комитет попросил правительство Беларуси принять необходимые меры с тем, чтобы реализация декрета №18 на практике не выходила за рамки реабилитации неблагополучных семей. Также комитет попросил правительство продолжать предоставлять информацию о применении Декрета №18 на практике с указанием количества людей, которые обязаны возмещать расходы на содержание своих детей, в том числе путем трудоустройства по решению суда.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

Декрет от 24.11.2006 года №18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях" продолжает действовать без изменений.
Родители, чьи дети были отобраны и находятся на иждивении в государственных детских учреждениях, по-прежнему обязаны возмещать государству средства на содержание своих детей. Те люди, которые не работают, подлежат принудительному трудоустройству согласно судебному постановлению о трудоустройстве. Обязанные лица, которые трудоустроены в соответствии с судебным постановлением, ограничены в своих трудовых правах.

Например, из всех видов трудовых и социальных отпусков, которые предусматривает Трудовой кодекс, они имеют право только на основной трудовой отпуск продолжительностью 7 календарных дней (24 календарный день для всех остальных категорий работников) и социальный отпуск по беременности и родам и по присмотру за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Остальные трудовые и социальные отпуска, предусмотренные законодательством о труде, обязанным лицам не предоставляются.

Уклонение обязанных лиц от обязательного труда и от возмещения расходов на содержание детей в государственных детских учреждениях, повлекших за собой неисполнение или неполное исполнение ежемесячных обязанностей по возмещению расходов на содержание детей, являются основанием для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Освобожденные от обязанности возмещать расходы на содержание детей люди, признанные недееспособными, а также те, кто не может выполнять свои родительские обязанности по состоянию здоровья — согласно ограниченному перечню таких заболеваний и на основании заключения врачебно-консультационной комиссии. Расходы на содержание детей могут быть сокращены судом на основании заявления того, кто их взыскивает, или от их содержания можно быть освобожденным по этим же основаниям в определенных случаях, которые перечислены в декрете № 18.

Относительно выполнения принудительного труда согласно судебному постановлению о трудоустройстве и соответствия настоящего Положения нормам Конституции Республики Беларусь и Конвенции № 29 можно сказать следующее.

Согласно ч. 4 ст. 41 Конституции Республики Беларусь принудительный труд запрещен, кроме работы или службы на основании судебного постановления или в соответствии с законами о чрезвычайном и военном положениях. В то же время ст. 2 (2) (с) Конвенции запрещает любую работу или службу, требуемую от какого-либо человека в результате приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей, и что указанный человек не будет уступлен или передан в распоряжение частных лиц, компаний или общин.
Таким образом, нормы Конституции Республики Беларусь в вопросе определения понятия принудительного труда не соответствуют положениям Конвенции № 29 ввиду того, что расширяют это понятие до размеров любой работы или службы, выполняемых согласно судебному постановлению – в отличие от Конвенции № 29, ограничивающей принудительный труд только к труду или службе, требуемые в результате осуждения в суде (вынесения приговора).

Статья 2 (2) (с) Конвенции № 29. Тюремная работа.

Комитет отметил, что не имеет никаких сведений от правительства Беларуси о внесении в законодательство изменений, которые бы гарантировали, что любая работа или услуги осужденных выполняются на частных предприятиях только со свободного, формального и осознанного согласия заинтересованных сторон. Комитет напомнил, что исключение, предусмотренное в статье 2 (2) (с) Конвенции, относится только к труду, возлагаемому на осужденных, при условии, что не только указанная работа выполняется под надзором и контролем государственного органа, но также указанный человек не нанимается и не передается в распоряжение частных лиц.

Поэтому Комитет повторил просьбу к правительству Беларуси принять необходимые меры, как де-юре, так и на практике, для обеспечения того, чтобы заключенные могли выполнять работу на частных предприятиях только с их свободного, формального и осознанного согласия, и чтобы такое согласие было свободным от угрозы любого наказания. Комитет просит правительство предоставить информацию о любом прогрессе, достигнутом в этом отношении.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

Обязательный труд заключенных в Беларуси используется не только под надзором и контролем государственных органов на государственных предприятиях, но и в частном секторе: "Это — тюрьма! Заключенные из светлогорского ЛТП рассказали об условиях содержания и труда", "Лечение, принудительный труд или изоляция? Систему лечебно-трудовых профилакториев ждут большие изменения". При этом, действительно, в законодательстве Беларуси никогда не было и за последнее время не появилось никаких норм, которые бы гарантировали, что любой труд или услуги осужденных на частных предприятиях выполняются только со свободного, формального и осознанного согласия заинтересованных сторон.

Также обязательная работа в Беларуси применяется даже к тем осужденным, которые не были лишены свободы. Например, недавно стал известен случай, когда на принудительные работы по сбору камней на полях государственного сельскохозяйственного предприятия были отправлены осужденные к "домашней химии" (ограничение свободы без направления в исправительные учреждения). О нем искренне написала государственная газета "Прысталічча", учредителем которой является Минский райисполком. По словам самого автора заметки такой случай не единственный. В другом случае к принудительным работам по уборке местного РУВД были привлечены граждане с судимостью: "Сотрудники дрибинского РОВД провели профилактическое мероприятие с лицами, имеющими судимость".

В местах лишения свободы в Беларуси случаются случаи, когда от родственников осужденных под видом "добровольной передачи в дар" требуют инструменты и строительные материалы на проведение ремонта в помещениях, или деньги на восстановление оборудования. "Щедрость" подарков имеет прямое значение при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении.

В более широком контексте использование тюремной работы в Беларуси продолжает противоречить статье 2 (2) (с) Конвенции № 29. Так, согласно статье 98 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, в местах лишения свободы обязаны работать:

• осужденные к лишению свободы;
• осужденные к аресту, обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Обязанность работать, таким образом, возлагается на гражданина, принадлежащего к вышеназванным категориям, даже в том случае, если судебный приговор такой повинности не предусматривает.

"В то же время согласно ст. 2 (2) (с) Конвенции не является принудительной работа, которая требуется в результате приговора. Это значит что непосредственно сам судебный приговор должен возлагать на преступника обязанность трудиться. Например, Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает в качестве санкции за совершение преступления привлечение к общественным и исправительным работам. В этом случае работа не будет являться принудительной. Однако если судебное постановление по уголовному делу не предусматривает санкции в виде обязательной работы, оно, вероятно, будет идти в разрез с нормами Конвенции № 29. Почему вероятно? Потому что заключенные могут работать бесплатно на благоустройстве мест заключения, по улучшению жилищно-бытовых условий, каких-то вспомогательных работах в порядке очередности и ограничено во времени и такие работы не будут считаться принудительными.

Принудительный труд на "законных" условиях (согласно ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь) без соизмеримой оплаты (в месяц рабочие могут получать по несколько рублей) и без обеспечения спецодеждой (приобретаемой родственниками осужденных), в условиях, которые часто угрожают здоровью и безопасности заключенных, По сути, может считаться рабской", — отмечает Олег Мацкевич.

Статья 2 (2) (е) Конвенции № 29. Субботники.

Комитет отметил, что правительство Беларуси в своих ежегодных постановлениях рекомендует государственным органам и другим организациям проводить на добровольной основе республиканский субботник, который обычно представляет собой день, в течение которого работники могут выполнять работы по благоустройству объектов и территорий, мест работы и т.д. Согласно постановлениям работники могут добровольно определить объем денежных средств, который будет удержан из заработка, полученного во время проведения субботника, или из обычного заработка, если субботник выпадает на их рабочий день.

Комитет отметил, что в коммуникации с Международной конфедерацией профсоюзов им были получены сведения, что в результате принятия постановления Совета Министров от 16 апреля 2020 года № 233 "О проведении республиканского субботника в 2020 году" работников заставили согласиться на бесплатную работу или выплатить "добровольные" взносы в размере до одной шестой минимальной зарплаты. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своих заключительных замечаниях от 2022 года выразил обеспокоенность сообщениями о том, что многие люди в Беларуси были вынуждены участвовать в коллективных общественных работах, которые предположительно являются добровольными.

Комитет напомнил, что принудительной или обязательной не считается только та работа или служба, для исполнения которой лицо добровольно предложило себя без угрозы какого-либо наказания. Также комитет напомнил, что в соответствии со статьей 2(2)(е) Конвенции не считается принудительной или обязательной работа в виде мелких коммунальных услуг, выполняемых членами общины в прямых интересах этой общины, они могут рассматриваться как обычные гражданские обязанности, возлагаемые на членов общины. Но это правило действует при условии, что члены сообщества или их прямые представители имеют право на консультацию относительно необходимости таких работ или услуг, а также если эта работа или услуги не предназначены для широкой группы людей или в целях экономического развития.

Поэтому комитет попросил правительство Беларуси принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы на практике участие работников в субботниках осуществлялось строго на добровольной основе, как это определено в законодательстве, и без угрозы какого-либо наказания. В связи с этим комитет попросил правительство предоставить информацию о применении постановлений Совета Министров, определяющих порядок проведения субботников.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

Практика проведения республиканских субботников продолжается без изменений.

15 апреля 2024 года Совет министров издал постановление, которым назначил проведение республиканского субботника на 20 апреля. Заработанные на субботнике деньги будут потрачены на реконструкцию мемориального комплекса памяти детей жертв войны, создание Республиканского центра патриотического воспитания молодежи, восстановление мемориалов, мест боевой и воинской славы в регионах и в Минске.

"Кроме субботников республиканского масштаба в Беларуси широко практикуется проведение субботников на предприятиях, в учреждениях и организациях государственной и коммунальной формы собственности. Участие в них является "добровольно-принудительным", а по сути – принудительным трудом, выполняемым работниками под угрозой увольнения или наложения других штрафных санкций. Внедренная в быт и сознание белорусов еще с советских времен практика проведения коллективных субботников почти не изменила ни формы, ни содержания", — отмечает правозащитник.

Принудительные работы могут выполняться в Беларуси и вне традиционной формы проведения субботников. Например, по приказу начальства в целях организации спонсорской помощи сельскохозяйственным предприятиям: "В Ошмянском районе студентов и военных отправили на поля собирать камни". Отказаться от такой работы очень трудно, так как отказ может повлечь за собой негативные последствия для работника. Или для наведения порядка в городе: "Акция "Вместе за чистый город" продолжается в Борисове", для посадки деревьев: "Белорусские пограничники во время акции "Восстановим леса вместе" высадили около 30 га леса" и т.д. Участие в таких акциях является весьма спорным с точки зрения добровольности волеизъявления их участников, потому как предполагает выполнение работ или услуг категориями работников, находящихся в уязвимом от нанимателя положении: студенты, военнослужащие, работники государственных учреждений.

Статья 1 (а) Конвенции № 105. Санкции, предусматривающие принудительный труд в качестве наказания за выражение политических взглядов или взглядов, противоречащих установленной политической, социальной или экономической системе.

Ранее комитет просил правительство внести изменения или отменить ст. 193-1 (незаконная организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда или участие в их деятельности), 339 (хулиганство), 342 (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, или активное участие в них), 367 (клевета на Лукашенко), 368 (оскорбление Лукашенко), 369-3 (нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий) Уголовного кодекса, обеспечить исключение наказаний, связанных с принудительным трудом за мирное выражение политических взглядов или взглядов, идеологически противостоящих существующей политической, социальной или экономической системе.

Комитет отметил, что согласно информации, которую предоставило правительство, статья 193-1 Уголовного кодекса отменена. Правительство также указало, что нет никакой связи между преступлениями, наказуемыми согласно статьям 339, 342, 367, 368 и 369-3 Уголовного кодекса, и мирным выражением политических взглядов или взглядов, идеологически противоположных существующей политической, социальной или экономической системе.

Комитет отметил, что, как следует из доклада Верховного комиссара ООН по правам человека за 2020 год о ситуации с правами человека в Беларуси в контексте президентских выборов 2020 года, уголовные дела все чаще возбуждались в контексте протестов.

В период с 9 августа по 30 ноября 2020 года было возбуждено более 1 000 уголовных дел против участников мирных протестов, членов и сторонников оппозиции, журналистов, правозащитников, адвокатов и людей, критикующих власть. Подавляющее большинство уголовных дел в отношении участников акций были возбуждены по ст. 342, 293, 339.2 и различных обвинений в сопротивлении и насилии в отношении сотрудников правоохранительных органов. Также были предъявлены обвинения в "оскорблении государственных должностных лиц", в том числе в комментариях, размещенных в социальных сетях, и в "надругательстве над флагом и национальной символикой" (А/HRC/46/4, пункты 43-45). Комитет принял во внимание замечания БКДП о том, что по состоянию на 14 ноября 2021 года в Беларуси политическими заключенными считались 843 человека, более половины из которых находились в учреждениях, где заключенные должны работать.

Комитет сослался на заключения № 50/2021 и № 23/2021 рабочей группы ООН по произвольным задержаниям и выразил осуждение по поводу использования различных положений Уголовного кодекса для судебного преследования и осуждения людей, выражающих свои политические взгляды или взгляды, идеологически противоречащие установленной политической, социальной или экономической системе, что ведет к наказаниям в виде ограничения свободы, лишения свободы или тюремного заключения, все это связано с принудительным трудом.

Поэтому комитет настоятельно призвал правительство принять неотложные и эффективные меры для обеспечения того, чтобы ни по закону, ни на практике никто, кто мирным образом выражает политические взгляды или выступает против установленной политической, социальной или экономической системы, не мог быть приговорен к заключению и как следствие к принудительному труду. Комитет еще раз попросил правительство внести изменения или отменить статьи 339, 342, 367, 368 и 369-3 Уголовного кодекса, четко ограничив сферу применения этих положений ситуациями, связанными с применением насилия или подстрекательством к насилию, или путем отмены санкций, связанных с обязательной работой. Комитет попросил правительство предоставить информацию о любом прогрессе, достигнутом в этом плане.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

Статья 193-1 Уголовного кодекса (незаконные организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда или участие в их деятельности) была отменена в январе 2019 года. На время коммуникации правительства Беларуси с Комитетом она уже не существовала. Но почти ровно через три года, в январе 2022 года, Беларусь восстановила репрессивную норму и статья 193-1 с очень незначительными изменениями вернулась в Уголовный кодекс.
Последние изменения в ст. 339 УК были внесены в апреле 2016 года, в статью 342 УК – в мае 2021 года (более жесткая ответственность введена по части первой статьи: максимальный срок ограничения свободы увеличился с трех до пяти лет, лишения свободы – с трех до четырех лет; по части второй увеличен срок лишения свободы с двух до трех лет), в статью 367 – в мае 2021 года (более жесткая ответственность введена по части первой статьи: максимальный срок лишения свободы увеличился до пяти лет; по части второй увеличен срок лишения свободы с пяти до шести лет), в статью 368 – в мае 2021 года (более жесткая ответственность введена по части первой статьи: максимальный срок ограничения и лишения свободы увеличился с двух до четырех лет; по части второй увеличен срок ограничения и лишения свободы с трех до пяти лет), в статью 369-3 – в мае 2021 года (введена более жесткая ответственность: максимальный срок ограничения и лишения свободы увеличился с трех до пяти лет).

"Таким образом, за истекший период со времени последней коммуникации Беларуси с Комитетом содержание репрессивного уголовного законодательства в области причастности к принудительному труду за мирное выражение политических взглядов не только не изменилось в сторону улучшения, но наоборот ухудшилось. Заявления правительства Беларуси о том, что нет никакой связи между преступлениями, наказываемыми согласно статьям 339, 342, 367, 368 и 3693 Уголовного кодекса, и мирным выражением политических взглядов не выдерживают никакой критики и являются неприкрытой ложью. Политические репрессии в Республике Беларусь, связанные с событиями 2020 года, продолжаются и не теряют силы", – подытоживает правозащитник Олег Мацкевич.

15 марта 2024 года Совет по правам человека ООН опубликовал Доклад о положении в области прав человека в Беларуси накануне президентских выборов 2020 года и после них. В докладе говорится о закрытии НПО, изменениях законодательства, о политзаключенных и условиях их заключения, в том числе в режиме инкоммуникадо, о репрессиях против СМИ, лишении адвокатов лицензий, расширении "экстремистских" списков, обысках, произвольных задержаниях, пытках, смерти во время протестов и в заключении, а также вынужденной эмиграции. Совет пришел к выводу, что "УВКПЧ имеет разумные основания полагать, что было совершено преступление против человечности в форме преследования вместе с другими сопутствующими действиями". Ситуация с правами человека в Беларуси рассмотрена 20 марта на 55-й сессии Совета ООН по правам человека.

Статья 1 (d) Конвенции №105. Санкции в виде принудительных работ в качестве наказания за участие в забастовках.

Комитет отметил указание правительства о том, что участие граждан в мирных забастовках или мирных акциях протеста не влечет за собой уголовной ответственности, в частности, по ст. 310 УК (умышленное блокирование транспортных коммуникаций) и 342 УК (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, или активное участие в них, повлекших нарушения работы транспорта или предприятий, учреждений, организаций).
В связи с этим Комитет отметил в своих комментариях 2021 года о применении Конвенции о свободе объединений и защите права на организацию 1948 года (№ 87) новые подробные обвинения в репрессиях, включая аресты и задержания профсоюзных деятелей и рабочих, участвовавших в профсоюзных забастовках. Комитет также отмечает, что в своих выводах 2022 года комитет конференции по применению стандартов с большой озабоченностью отметил и выразил глубокое сожаление в связи с многочисленными заявлениями о применении чрезвычайного насилия для подавления мирных протестов и забастовок, а также о задержаниях, заключении и пытках рабочих во время содержания под стражей после президентских выборов в августе 2020 года, а также обвинения в отсутствии расследования этих инцидентов.

Комитет с глубокой озабоченностью отмечает информацию о наказании трудящихся санкциями, предусматривающими принудительные работы, за мирное участие в забастовках. Комитет напоминает, что статья 1 (d) Конвенции запрещает использование любой формы обязательной работы в качестве наказания за участие в забастовке. Комитет также повторяет, что ст. 310 и 342 Уголовного кодекса сформулированы в широком смысле и предусматривают санкции, связанные с принудительным трудом, за мирное участие в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании.

Комитет настоятельно призывает правительство принять необходимые меры, чтобы гарантировать, как в законодательстве, так и на практике, что никакие санкции, связанные с принудительным трудом, не могут быть введены только за факт мирного участия в забастовках. Он просит правительство изменить или отменить ст. 310 и 342 Уголовного кодекса, четко ограничив сферу действия этих положений ситуациями, связанными с применением насилия или подстрекательством к насилию. Комитет также просит правительство предоставить информацию о применении статей 310 и 342 Уголовного кодекса на практике, включая соответствующие судебные решения, с указанием, в частности, примененных наказаний.

Какие изменения в Республике Беларусь в этом вопросе произошли за прошедший период?

Как и заявления правительства Беларуси относительно отсутствия связи между преступлениями, наказываемыми согласно статьям 339, 342, 367, 368 и 3693 Уголовного кодекса, и мирным выражением политических взглядов, так и заявления о том, что участие граждан в мирных забастовках или мирных акциях протеста не влечет за собой уголовной ответственности, в частности, по статьям 310 и 342 УК, не соответствуют действительности. Например, только за 2023 год по статье 342 УК приговорили к различным видам уголовной ответственности 863 человека. Всего их количество может доходить до двух тысяч человек.

Последние изменения в ст. 310 УК были внесены в мае 2021 года (был снижен размер ущерба, который может возникнуть в результате умышленного блокирования транспортных коммуникаций путем создания препятствий, установки постов или иным способом – с тысячи до сорока базовых величин, и в итоге стало проще привлечь человека к ответственности по этой статье), в ст. 342 УК – в мае 2021 года (более жесткая ответственность введена по части первой статьи: максимальный срок ограничения свободы увеличился с трех до пяти лет, лишения свободы – с трех до четырех лет; по части второй увеличен срок лишения свободы с двух до трех лет).

Таким образом, за истекший период со времени последней коммуникации Беларуси с Комитетом содержание репрессивного уголовного законодательства в области причастности к принудительному труду за мирное выражение политических взглядов и мирного участия в забастовках не только не изменилось в сторону улучшения, но наоборот ухудшилось. Ст. 310 и 342 УК не претерпели изменений в лучшую сторону – ограничения их действия ситуациями, связанными с применением насилия или подстрекательством к насилию, а их существование продолжает оставаться "законным" основанием для политических репрессий и, как следствие, принудительным трудом заключенных в местах лишения свободы.