Закоренелая тенденция: "производственный принцип" - надежность и контроль
Каждые выборы с помощью коллективов государственных предприятий и учреждений обеспечиваются необходимые властной вертикали составы избирательных комиссий, "конструктивный" наблюдательский актив и желательные кандидаты. Этому способствует закрепление в белорусском законодательстве трудового коллектива как субъекта избирательного процесса, что независимые эксперты считают анахронизмом советского прошлого.
Такой субъект избирательного процесса как трудовой коллектив закреплен в белорусской Конституции, а также в Избирательном кодексе. Согласно законодательству, трудовые коллективы могут выдвигать представителей в избирательные комиссии различного уровня, наблюдателей и кандидатов в депутаты. Таким образом "производственный принцип", как назвали его независимые наблюдатели, получил всеобъемлющий характер и используется для обеспечения надежности и контроля в ключевых моментах избирательной кампании.
Те же люди в избиркомах - те же результаты выборов
Каждую избирательную кампанию наблюдателями изобличается "производственный принцип" формирования участковых избирательных комиссий, которым доверен подсчет голосов избирателей. Как свидетельствует сравнительный анализ состава УИК на выборах разного уровня, они формируются по следующей схеме: в комиссию включаются представители одного трудового коллектива, а председателем комиссии назначается их непосредственный начальник. Все это, как известно, тщательно маскируется. Во-первых, работники одного коллектива в участковые избиркомы выдвигаются разными путями - собственно от трудового коллектива, от политических партий и других общественных объединений, а также путем подачи заявления от граждан. Во-вторых, органы местной власти, которые образуют участковые комиссии, публикуют в официальной прессе неполные списки - без указания места работы и должностей их членов. В результате, напечатанные в прессе списки, в которых указаны фамилии, имена, отчества и пути выдвижения членов УИК, создают впечатление, что в комиссиях сидят люди из самых разных организаций. Но наблюдатели знают, что это всего лишь обман, информируют об этом широкую общественность через независимые медиа, а Центральную избирательную комиссию - через жалобы, которые фактически игнорируются.
Ярким примером здесь может быть скрупулезная работа наблюдателя кампании "Правозащитники за свободные выборы" Сергея Говши из Барановичей. Он провел анализ состава шести участковых комиссий и выяснил, что в ходе трех избирательных кампаний - президентской 2010-го, президентской 2015-го и текущей парламентской - они состоят из представителей одних и тех же трудовых коллективов. А именно: в Барановичском-Западном избирательном округе №5 комиссия участка №19 (№47- в 2015 году) сформирована из представителей коллектива СШ №16 во главе с директором Вячеславом Дявго (в 2010-м председателем комиссии был другой директор этой школы), комиссия участка №6 - из представителей коллектива лицея №1 во главе с директором Алексеем Бычковским, комиссия участка №20 (№48 - в 2015 году) - из представителей коллектива Барановичского автоагрегатного завода во главе с директором Виталием Юркевичем; в Барановичском-Восточном избирательном округе №6 комиссия участка №14 (№26 в 2015 году) - из представителей коллектива СШ №20 во главе с директором Михаилом Мишиным, комиссия участка №28 (№40 в 2015 году) - из представителей коллектива Зонального центра гигиены и эпидемиологии во главе с директором Сергеем Плескацевичем, комиссия участка №12 (№24 в 2015 году) - из представителей коллектива СШ №17 во главе с директором Еленой Морозовой.
Наблюдатель констатирует, что в ходе нынешней избирательной кампании состав УИК на 80 - 100% остался прежним, новые члены, заменившие ушедших на пенсию, работают в коллективах тех же учреждений и предприятий. [Подробный анализ состава перечисленных УИК смотрите в приложенных файлах].
"На этих участках (конечно, как и на всех остальных) председателями участковых избирательных комиссий "избраны" директора школ, предприятий и учреждений, а членами комиссий - их подчиненные. Конечно, полная контрактная зависимость от директора (он же председатель комиссии) не позволит членам комиссий выразить несогласие с цифрами в итоговом протоколе после подсчета голосов на избирательном участке. Именно так происходит на выборах всех уровней в последнее пятнадцатилетие. Именно поэтому в участковые комиссии не включаются "чужие" - члены демократических партий и неправительственных общественных объединений", - пишет Сергей Говша в жалобе в ЦИК с целью добиться публикации в официальной прессе списков с полными сведениями о членах избирательных комиссий.
"Анализируя все это, понимаешь, что участковые комиссии были сформированы задолго до выборов из проверенных властью людей, а заседания исполкомов по их формированию проводились формально - для того, чтобы не допустить в эти комиссии "чужих", - подытоживает правозащитник. - Те же самые люди в окружных и участковых избиркомах будут обеспечивать те же результаты выборов. Можно такие выборы назвать справедливыми?" Стоит отметить, что на подобные жалобы в ЦИК наблюдатель Говша получает лишь отказы.
Ни для кого не секрет, что "корпоративный дух" избиркомов укрепляется с помощью "своих" наблюдателей, которых регистрируют при этих комиссиях и которые нередко выдвигаются теми же трудовыми коллективами. И тут из избирательных кампаний разных лет вспоминаются такие "находки" местных властей, как деление наблюдателей на "конструктивных" и "оппозиционных", инструкции для "своих" наблюдателей и так далее.
"Производственный принцип" как админресурс при выдвижении кандидатов
Статья 69 Конституции Беларуси наделяет трудовые коллективы правом выдвижения кандидатов в депутаты. Это право трудовых коллективов закрепленное в статье 63 Избирательного кодекса. Но ни в одном законе мы не найдем ответа на вопрос: должны ли выдвигаемые таким путем кандидаты быть работниками этих коллективов?
Внимание на это обстоятельство обращает аналитик кампании "Правозащитники за свободные выборы" Валентин Стефанович.
"С появлением случаев выдвижения от трудовых коллективов кандидатов в депутаты, не являющихся работниками этих коллективов, я заглянул в соответствующую статью Избирательного кодекса - там действительно ничего не сказано на этот счет, там описывается процедура выдвижения и так далее. Затем я посмотрел пособие для окружных избирательных комиссий, утвержденное ЦИК, - там написано, что необязательно, чтобы выдвиженец был работником коллектива, который его выдвигает", - рассказывает правозащитник.
Такое обстоятельство, по его словам, не может не вызывать удивления.
"Конечно, с одной стороны, если Избирательный кодекс не содержит запрета, то такое возможно. Но, если руководствоваться логикой, согласно которой политические партии выдвигают на выборы своих членов, то и трудовые коллективы должны выдвигать своих работников, которых люди знают, знают их деловые и политические качества - и именно поэтому могут их выдвигать. А так получается, что выдвигают неизвестно кого".
"Это уже не говоря о том, что сам по себе такой субъект избирательного процесса как трудовой коллектив выглядит сейчас полным советским анахронизмом. Наверное, когда разрабатывали Конституцию, еще не совсем отошли от советских идей, и он теперь вот фигурирует и в избирательном законодательстве", - добавляет Валентин Стефанович.
Но вряд ли это какое-то "упущение". Это очень удобная схема использования административного ресурса при выдвижении кандидатов в депутаты, полагает эксперт.
"Я просто уверен, что никакой оппозиционный кандидат не может прийти в трудовой коллектив с бухты-барахты и сказать: "Выдвините вы меня, пожалуйста, кандидатом от своего коллектива!" Понятно, что на это поступает соответствующее указание и выдвигают того кандидата, которого власти хотят видеть в парламенте", - говорит он.
И еще один момент, на который Валентин Стефанович обращает внимание, это интересная логика Центральной избирательной комиссии в подобных ситуациях.
"Если Избирательный кодекс не предусматривает запрет на то, чтобы выдвигать трудовым коллективом не-члена трудового коллектива, то такое возможно. И ЦИК это допускает. А если, например, речь заходит о статье 13 Избирательного кодекса касательно прав наблюдателя, то почему-то ЦИК уже не руководствуется принципом "что не запрещено, то разрешено". Например, ЦИК говорит, что делать видео и фото во время осуществления наблюдения наблюдатель не имеет права, потому что это не предусмотрено указанной статьей. Но ведь это и не указано в части запретов в той же статье - то есть, не запрещено Избирательным кодексом и, соответственно, может допускаться".
Такая "избирательная" логика ЦИК вряд ли поспособствует обеспечению принципа открытости и гласности, принципа равенства во время проведения выборов.
Кампания "Правозащитники за свободные выборы" является независимой и не ставит целью поддержку политических партий и каких-либо политических деятелей. Весь избирательный процесс наблюдатели оценивают исключительно исходя из принципов свободных, демократических и прозрачных выборов, при которых народ Беларуси может в полной мере реализовать свое конституционное право на участие в управлении своей страной.
