Проект закона «Об альтернативной гражданской службе» поступил в парламент

Наконец прочитать проект закона «Об альтернативной гражданской службе» в Беларуси может каждый: на днях он поступил в Палату представителей и уже в 2014 году им смогут воспользоваться призывники. 

Более полутора лет этот документ находился под грифом «для служебного пользования», что ограничивало круг лиц, которые имели к нему доступ. 

С 2009 года в кампанию «За альтернативную гражданскую службу в Беларуси» обратилось более 25 ребят, которые изъявляли желание пройти АГС, было подано минимум 5 заявлений, которые остались без ответа государства.    

Попасть может каждый? 

Читающему проект закона может показаться, что попасть на службу может почти любой  желающий. Следует иметь убеждения, которые не совместимы с принятием военной присяги, ношением оружия (боевых припасов), их производством, обслуживанием, а так же производством и обслуживанием боевой техники, что может противоречить религиозным убеждениями гражданина.  Подавать документы следует в свой военкомат минимум за 10 дней до конца мероприятий призыва. Документальные подтверждения желательны, но не обязательны. Решение о принятии остается за призывной комиссией. 

Альтернативная служба как социальная ловушка для молодежи

Вам 18-27 лет и вас взяли-таки на АГС: будьте готовы, что придется заниматься деятельностью (это не работа, а именно деятельность) 48 часов в неделю (9 часов при пятидневной рабочей неделе).  Ваше денежное содержание (не зарплата, а содержание) составит 1,5 миллиона белорусских рублей (если не получите взысканий, то ко второму году службы сумма вырастет до 1,7 миллиона) в месяц. Отпуск полагается 10-12 календарных дней в году.  В свободное от службы время можно учиться заочно, а вот иметь иные источники дохода закон запрещает.  Для призывников в высшим образованием служба составит 20 месяцев, для ребят без высшего – 30 месяцев, что в 1,67 раза дольше воинской.  Денежное довольствие привязали к ставке бюджета прожиточного минимума, а не к тарифной сетке предприятий – мест прохождения службы, что приравнивает альтернативщика к малоимущим и нуждающимся.  Однако на время прохождения службы государство предоставляет альтернативщику жилье и оплачивает его ЖКХ в случае, если служба проходит не по месту жительства.  Проходить службу можно будет в организациях здравоохранения, социальной сферы, коммунального и сельского хозяйства, в организациях, которые занимаются благоустройством территорий, строительством и ремонтом дорог, в подразделениях по чрезвычайным ситуациям.    

Альтернативная служба не является работой? 

Формально служба является общественно-полезной деятельностью. Разработчики законопроекта сознательно выделили альтернативную службу из трудовых отношений. Это позволяет не гарантировать тот базовый минимальный пакет прав и обязанностей, который закреплен в Трудовом Кодексе, (согласно которому рабочая неделя 40 часов, а отпуск полагается минимум 24 календарных дня в год).  К примеру, в России альтернативная служба – особый вид трудовой деятельности, регулируется Трудовым Кодексом, ставя тем самым альтернативщиков наравне с рабочими, а именно: оплата труда начисляется согласно действующей в организации системе оплаты труда, отпуск полагается как и любому российскому работнику (минимум 28 календарных дней). Каждый российский альтернативщик обязан заключить трудовой договор-контракт.  Будет ли подобное у нас явно в проекте закона не прописано, но уже очевидно, что попадая на работу, альтернативщик изначально имеет не равные шансы на получение вознаграждения и на отдых.    

Служба для самых убежденных – тяготы и лишения на гражданке 

Очевидно, что немногие согласятся жить 2-2,5 года на денежное довольствие, которое определяет черту бедности в стране. К тому же нельзя иметь дополнительный приработок, а о двухнедельном отпуске мечтать и не приходится.  Создатели проекта закона постарались приблизить условия альтернативщика к условиям солдата срочной службы, который толком и не видит увольнительных, а тем более денежного довольствия.  Однако при написании проекта закона не было учтено, что воинская служба имеет совсем иную социальную задачу, нежели альтернативная. Солдат в первую очередь учится: новой профессии, строевой подготовке, владению оружием, в конце концов, он учится защищать родину. Главная его задача – исполнять приказы и овладевать знаниями.  Служащий альтернативной службы так или иначе идет на гражданское предприятие и там работает: он имеет сферу ответственности и за ненадлежащее ее выполнение не только он получает взыскание, но могут пострадать другие люди, имущество. Как это ни называй, альтернативщик работает наравне с другими работниками предприятия, а это труд, который должен достойно оплачиваться.  Достаточно того, что гражданин занят не самой популярной деятельностью (где существует дефицит рабочей силы, низкие зарплаты, особые условия труда и как итог дефицит кадров), не имеет полноценный отпуск и занят 9 часов в день. Разумнее было бы платить ему вознаграждение, приближенное хотя бы к средней зарплате в данной отрасли или на предприятии.  Условия, прописанные в проекте закона будут унижать альтернативщика, будут стимулировать его искать иные источники приработка, делать работу спустя рукава. В конце концов, на такие условия согласятся немногие.  Опять же, в России очень сложно попасть на АГС. Военкоматы делают все, чтобы 1/3 призывников, которые хотят АГС, на эту службу не попала. Но, попадая на нее призывник начинает приносить пользу обществу и государству: он работает в месте, где есть дефицит рабочей силы, но тем не менее условия труда и вознаграждения таковы, что он не остается за чертой бедности.  В каждой стране свои особые условия для альтернативщиков, но нет таких примеров, где бы социальный уровень служащего определялся на уровне черты бедности.    

Отказаться от службы не выйдет 

Проект закона не предусматривает отказ от альтернативной службы.  Однако очень скоро в уголовном и административном кодексе появятся поправки, которые закрепят ответственность альтернативщиков перед государством. Так, планируется, что под уклонение от службы будет подпадать и ее ненадлежащее исполнение (получение 3 выговоров).  С другой стороны, уволиться с альтернативной службы можно будет в том числе и в случае признания Вас не годным к воинской службе.    

Пугало для молодежи 

Проект закона ясно указывает, как государство относится к институту альтернативной службы. Известно, что создатели этого документа изучали опыт как стран СНГ, так и ЕС и не могут не знать, как действительно может помогать институт альтернативной службы, не унижая самих альтернативщиков.  Утверждения представителей Министерства Обороны о том, что альтернативная служба не получит популярности среди молодежи и рассчитана на десяток религиозных пацифистов, ошибочны.  За время существования кампании «За альтернативную гражданскую службу в Беларуси», а затем и Центра прав призывника, к нам обратилось за консультациями и советами более 3000 человек. По самым скромным подсчетам каждый десятый обратившийся спрашивал о том, что такое АГС, а узнав о такой службе, спрашивал, можно ли на нее попасть.  Нам приходилось отвечать, что закона еще нет. Мы уверена, что как только будут созданы адекватные условия для прохождения АГС, ей захотят воспользоваться не только представители религиозных организаций.  На сегодняшний день документ требует серьезных доработок как в части прав и ответственностей служащих, так и обязательств государства.  Кампания «За альтернативную гражданскую службу в Беларуси» подготовит ряд предложений в проект закона, которые позволят сделать его более человечным и отвечающим вызовам современности.

Федор Масленников,
кампания «За альтернативную гражданскую службу в Беларуси»