Чего ждать мирным протестующим от изменений в КоАП?

2021 2021-03-01T15:42:49+0300 2021-03-01T16:27:54+0300 ru http://spring96.org/files/images/sources/zmeny_kaap1-1200x800.jpg Правозащитный центр «Весна» Правозащитный центр «Весна»
Правозащитный центр «Весна»

Сегодня, 1 марта, вступают в силу изменения в кодекс об административных правонарушения и процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях  (КоАП и ПИКоАП). Как они затронут свободу мирных собраний и какие последствия теперь ждут людей, объясняют правозащитницы “Весны”.

В целом обновленный КоАП имеет намёки на улучшение и либерализацию: ряд правонарушений перешли в плоскость проступков, т.е. без привлечения к ответственности и, соответственно, без юридических последствий. 

Однако наказание касательно свободы мирных собраний и выражения мнений стало только жестче.

Что изменилось в новой версии самых “популярных” за последние месяцы статей?

“Народная” статья 23.34 КоАП становится теперь статьей  24.23, статья 23.4 превращается в статью 24.3, а статья 17.1 изменяется на статью 19.1. Но, как говорится, от перемены мест слагаемых - сумма штрафов и количество суток только увеличивается.

Статья 24.23. Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий

1. Нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, иного массового мероприятия, совершенное участником таких мероприятий, а равно публичные призывы к организации или проведению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, иного массового мероприятия с нарушением установленного порядка их организации или проведения, совершенные участником таких мероприятий либо иным лицом, – влекут наложение штрафа в размере до ста базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

2. Нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, иного массового мероприятия, а равно публичные призывы к организации или проведению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, иного массового мероприятия с нарушением установленного порядка их организации или проведения, совершенные организатором таких мероприятий, – влекут наложение штрафа в размере от двадцати до ста пятидесяти базовых величин, или общественные работы, или административный арест, а на юридическое лицо – от двадцати до двухсот базовых величин.

3. Деяния, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, – влекут наложение штрафа в размере от двадцати до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

4. Деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, – влекут наложение штрафа в размере от двадцати до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест, а на юридическое лицо – от двадцати до двухсот базовых величин.

5. Деяния, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные за вознаграждение, – влекут наложение штрафа в размере от тридцати до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

6.Деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, сопровождающиеся выплатой вознаграждения за участие в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации, пикетировании, – влекут наложение штрафа в размере от сорока до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест, а на юридическое лицо – от двухсот пятидесяти до пятисот базовых величин.

Статья 24.3. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа (организации) при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе, – влечет наложение штрафа в размере от двух до ста базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

Статья 19.1. Мелкое хулиганство

Оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу, – влекут наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

Помимо ужесточения административной ответственности, сегодня проект новой редакции уголовного кодекса направлен в администрацию Лукашенко. Известно, что собираются криминализировать “неоднократное нарушение порядка проведения массовых мероприятий”.

В список видов административных взысканий включили общественные работы

Почему только за некоторые правонарушения, совершенные до 1 марта, будет применяться старое законодательство?

За участие в акциях протеста или выражение своего мнения до 1 марта новое законодательство не будет распространяться, так как оно ужесточает ответственность: значительно выросли штрафы и увеличилось количество суток, а на предупреждение и вовсе теперь рассчитывать не приходится. 

Решения судов до 1 марта 2021 г. подлежат пересмотру в том случае, если сутки еще не отсижены, а штраф еще не оплачен. Также могут быть назначены и общественные работы.

Кого не могут задерживать дольше 3 часов?

Новым КоАП расширен список тех, кого не могут задерживать на срок более 3 часов. Если раньше после 3 часов задержания милиционеры были обязаны отпустить только несовершеннолетних, то теперь перечень таких лиц значительно расширился. 


Замечание. Ранее в законодательстве был пробел: перечень лиц, которые не могли быть арестованы, был, но ничего не было сказано про задержания до 3 суток, хотя суть у них одна. Задерживались на 72 часа и люди с инвалидностью I и II группы, беременные женщины, люди, у которых на иждивении дети до 14 лет и другие категории лиц, к которым задержание на такой долгий период времени не может применяться. 

Перечень лиц, к которым не применяется административный арест, остался тем же:

  1. лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет; 
  2. беременные женщины; 
  3. люди с инвалидностью I и ІІ группы; 
  4. люди, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей; 
  5. люди, имеющие на иждивении инвалидов I группы либо осуществляющих уход за престарелыми лицами, достигшими восьмидесятилетнего возраста.

*Нужны подтверждающие документы, носите их с собой и при необходимости показывайте сотрудникам милиции

Чем несовершеннолетним теперь грозит участие в протестах?

Аресту несовершеннолетние, как и раньше, подвергаться не могут. Но теперь на них может быть наложен штраф не более 2 базовых величин (58 рублей). 

Предполагается, что преимущественно к несовершеннолетним  будет применяться не административное взыскание, а меры воспитательного воздействия - разъяснение законодательства, возложение обязанности принести извинения потерпевшему, загладить причиненный вред и ограничение досуга. При этом к несовершеннолетнему могут быть применены как одна, так и несколько мер воспитательного воздействия.

Как эти меры будут реализовываться пока неизвестно - никаких официальных разъяснений нет. Возможно, обязанность по осуществлению воспитательных мер возложат на социальных педагогов учебных заведений, которые и так работают с несовершеннолетними в рамках Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Какие есть еще существенные нововведения?

Обновленный КоАП определяет, что суд сможет рассмотреть дело в закрытом порядке “в целях обеспечения безопасности участников административного процесса, их близких родственников”. Так как нет перечисления конкретных случаев создания опасности слушателями, норма может применяться судьями на их усмотрение. В таком случае права людей на посещение открытых судебных заседаний будут грубо ограничены, что недопустимо.

Подчеркиваем, что ограничение прав и свобод личности допускается только при соблюдении конкретных условий. 

Также КоАП и ПИКоАП изменена процессуальная компетенция государственных органов (государственных организаций), должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять подготовку дел к рассмотрению, а также рассматривать указанные дела.

Юристки “Весны” отмечают, что задержание должно применяться скорее как исключение из общего правила, а не наоборот. Конкретные цели, только для достижения которых может применяться задержания остались неизменны:

  • пресечение противоправной деятельности;
  • составление протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;
  • установление личности;
  • обеспечение участия этого лица при рассмотрении дела об административном правонарушении;
  • пресечение сокрытия или уничтожения доказательств;
  • обеспечение исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста или депортации.

Если у вас есть постоянное место жительства, работа, социальные связи и вы не планируете скрываться от суда, сотрудниками милиции не следует задерживать вас до суда, особенно в условиях пандемии коронавируса.

Правозащитницы напоминают, что согласно международным стандартам прав человека, каждый и каждая имеют право на выражение мнения любым способом по своему усмотрению, а также на участие в мирных собраниях. Статьи 19 и 21 Международного пакта о гражданских и политических правах защищают свободу выражения мнения и свободу собраний. Пакт имеет обязательную юридическую силу на территории нашей страны. 

Важно знать, что закон “О массовых мероприятиях в Республике Беларусь” не соответствует международным стандартам прав человека. Подробный анализ был проведен международными экспертами ещё в 2012 году и до сих пор актуален.

Если вы столкнулись с нарушением ваших прав, обращайтесь за помощью в "Весну":

в Минске: zvarot@spring96.org и @zvarot96 (Telegram)

и по всей Беларуси 

Последние новости

Партнёрство

Членство