Отчет по мониторингу мирного собрания 24 марта 2019 года в Минске

24 марта 2019 года в Минске в Киевском сквере прошло мирное собрание, посвященное 101-ой годовщине провозглашения Беларуской Народной Республики.

Выводы:

1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники\-цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли и не провоцировали насилие. Своими действиями участники/-цы мирного собрания  не нарушали общественный порядок, ПДД и не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права и свободы иных лиц. Отдельные конфликтные ситуации не влияют на общую характеристику собрания и должны оцениваться с точки зрения индивидуальной ответственности людей.
2. В ходе мирного собрания отсутствовала возможность идентифицировать часть сотрудников/-ниц правоохранительных органов, так как они были в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков. Нахождение сотрудников/-ниц милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/-цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению сложных или конфликтных ситуаций.
3. Препятствий в работе независимых наблюдателей/-ниц и СМИ не зафиксировано, что является положительной практикой. Вместе с тем, у сотрудников/-ниц отсутствует комплексное понимание функций и задач независимого наблюдения. В том числе они не содействуют наблюдению, не предоставляют запрашиваемую информацию, например, о количестве сотрудников/-ниц и участников/-ниц. Это может быть связано с тем, что руководство ГУВД Мингорисполкома не доводит до сведения сотрудников/-ниц информацию, предоставляемую БХК. Следует отметить, что согласно Руководящим принципам, мониторинг мирных собраний является важным источником независимой информации о поведении всех сторон собрания. Эта информация может быть использована различными способами, в том числе, как основа для диалога между властями,  правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчеты по наблюдению помогают оценить эффективность действующего законодательства и степень выполнения государством позитивных обязательств по защите свободы мирных собраний.
4. Решение конфликтных ситуаций с участниками/-цами со стороны правоохранительных органов не всегда являлось эффективным.
5. Диалог организаторов и властей при подготовке и проведении мирного собрания с большим количеством участвующих является положительной практикой, которую следует поддерживать и поощрять.
6. Из СМИ известно о задержаниях участников/-ниц собраний. После выступления на сцене с речью Д. Дашкевич задержан за пределами места проведения мероприятия, находится в ИВС до суда, причина и вменяемые правонарушения не известны. Задержана Н. Горячко, также за пределами огражденной территории. В. Рымашевский, один из организаторов мероприятия, задержан сотрудниками в штатском, препровожден в милицейский транспорт, и отпущен через некоторое время без составления протокола об административном правонарушении.
7. Процедуру личного досмотра и изъятия некоторых личных вещей следует считать избыточной и неэффективной для обеспечения безопасности и общественного порядка. Отсутствие унифицированных правил и требований к переносимым предметам не способствует пониманию требований сотрудников/-ниц правоохранительных органов. Зафиксированы факты запрета вынесения символики (бело-красно-белых флагов) за пределы площадки мероприятия.
8. На собрании отсутствовали биотуалеты в границах заграждений, не хватало мусорных урн для поддержания порядка. Рельеф местности и организация не в полной мере соответствовали принципу инклюзивности.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ьницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-иц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/-ниц. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/-иц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

25 марта в Беларуси отмечается традиционный праздник “День Воли” в честь годовщины провозглашения Беларуской Народной Республики. В 2017 и 2018 году фиксировались многочисленные репрессии, в том числе задержания независимых наблюдателей/-ниц.

В сети интернет и СМИ широко освещались процедуры подачи заявок на проведение праздничных массовых мероприятий. Известно об отказах Мингорисполкома двух группам организаторов о праздновании на площадке возле Оперного театра, на стадионе Динамо, на площади Свободы, на площадке возле Дворца спорта. Организаторам было предложено проводить мероприятия в уведомительном порядке в постоянных выделенных местах, одна из групп организаторов согласилась на предложенный вариант и подала уведомление на проведение концерта в Киевском сквере в воскресенье 24 марта.

Организаторы были приглашены в Мингорисполком для обсуждения деталей мероприятия 19 марта, за 5 дней до даты проведения. По информации одного из организаторов Ю. Губаревича, на встрече присутствовало руководство и представители идеологических отделов Мингорисполкома, представители ГУВД и прокуратуры. Также известно, что основной акцент на встрече был сделан на вопросы безопасности и представителями власти был особо отмечен тот факт, что организаторам идут на встречу проводя подобные встречи, так как действующее законодательство не обязывает обговаривать детали подготовки к мероприятиям. 20 марта на самой площадке в Киевском сквере было выездное совещание с принятием решений по размещению сцены, торговых палаток и пунктов пропуска.

Известно, что организаторы активно приглашали людей на мероприятие (в том числе раздавая пригласительные листовки в городе, через СМИ и социальные сети), краудфандили средства, призывали волонтёров/-ок присоединиться к подготовке и проведению мероприятия. Организаторы распространяли информацию о том, как доехать к месту мероприятия и план-схему местности.

Информация о превентивных задержаниях перед мероприятием отсутствует.

При мониторинге мероприятия в Киевском сквере наблюдатели/-ницы обращали особое внимание на процедуру досмотра при входе и поведение сотрудников/-ниц правоохранительных органов при конфликтных ситуациях.

Во время проведения собрания очно и непрерывно осуществляли гражданский контроль 6 наблюдателей/-ниц, которые прошли обучение и были обозначены соответствующим образом. Двое из них представляли Международную Сеть Наблюдателей (ION). Они были обозначены серыми жилетами с надписью “Observer Наблюдатель” и имели при себе удостоверение.

21 марта по факсу и электронной почте в ГУВД Мингорисполкома от «Белорусского Хельсинкского Комитета» было отправлено письмо с информацией о намерении наблюдателей/-ниц присутствовать на массовых мероприятиях 24 и 25 марта в Минске и о важности независимого наблюдения на мирных собраниях. Также в письме содержалась просьба проинформировать сотрудников\-ниц на мероприятиях о присутствии наблюдателей\-ниц, обеспечить их безопасность, а также содействовать работе, предоставляя запрашиваемую информацию.

Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:

• Начало праздничного концерта в Киевском сквере было анонсировано на 13:00, сбор участников/-ниц с 12:00 Наблюдатели/-ницы присутствовали на месте проведение с 12:15 до 14:20, большую часть времени наблюдатели фиксировали процедуры досмотра на пунктах пропуска.
• Организаторы были обозначены бейджами, также отмечены люди с бейджами “Охрана”. Это позволяло присутствующим идентифицировать организаторов\-ок и иметь возможность обращаться к ним.

• Периметр площадки был ограничен металлическими переносными ограждениями. Войти и выйти с\на мероприятие можно было только через пункты досмотра. На подходах к площадке находилось четыре пункта досмотра, представляющие собой палатки без стен, оборудованные столами. На каждом пункте досмотра находилось от 8 до 13 сотрудников/-ниц в форме “Милиция”, осуществлявших досмотр с использованием ручных металлодетекторов. В процедуру также входили: осмотр сумок, личных вещей, и личный досмотр руками. Людей ощупывали руками по телу, просили расстегнуть верхнюю одежду, у детей прощупывали капюшоны, детские коляски ощупывали и осматривали, сотрудники/-ницы просили открыть сумки, в некоторых случаях сами руками трогали вещи в сумках. При досмотре соблюдалось разделение по полу. На каждом пункте досмотра находился представитель информационной группы ГУВД с громкоговорителем, обозначенный специальным жилетом и руководитель группы. Возле каждого пункта досмотра была установлена камера на штативе, фиксирующая всех входящих на мероприятие людей.

• На каждом пункте досмотра находилось от 8 до 13 сотрудников/-ниц в форме. Возле каждого пункта досмотра стоял информационный плакат с запрещенными к проносу предметами. Жидкости в таре менее 0,5 литра в большинстве случаев разрешали к проносу, но не на всех пунктах пропуска. Возможности где-то оставить личные вещи и забрать на выходе не было. Не пропускали детей и взрослых с велосипедами. 

• По периметру места проведения находилось не менее 55 сотрудников в форме милиции, не менее 48 сотрудников/-ниц в гражданской форме одежды. Внутри огражденной территории сотрудники\-цы в гражданской форме одежды производили съемку на ручные видеокамеры.
• Возле кинотеатра “Киев” отмечено 7 автобусов, 2 милицейские машины, машина скорой помощи, машина МЧС, машина саперной службы, синий микроавтобус с видео- и звукозаписывающей аппаратурой.

• Около 13:30 к группе наблюдательниц подошли 2 сотрудников (в форменном обмундировании и в гражданском). Один из них представился, как Кожич Валерий Владимирович, спросил, что наблюдательницы делают на мероприятии, переписал ФИО из паспортов. Также он пояснил, что с информационным письмом  от БХК не ознакомлен.
• Зафиксировано несколько конфликтных ситуаций:
• Сотрудники милиции в гражданском и начальник пункта досмотра обратились к наблюдателям с просьбой повлиять на поведение одной из участниц при конфликтной ситуации. Участница требовала от сотрудников общаться с ней на беларуском языке и при отказе вызвала наряд милиции. Всё происходящее участница снимала на камеру мобильного телефона.
• К группе активисток из движения “Матери 328” подошел человек,  который вёл себя агрессивно и конфликтно. Сотрудник милиции в форме пытался уладить конфликт путём переговоров, но безрезультатно и вскоре удалился. Активистки движения самостоятельно разрешили конфликтную ситуацию.
• В отношении В. Рымашевского один из участников вел себя вызывающе и агрессивно, мешал вести прямой эфир с мобильного телефона, громко разговаривал. Сотрудники в форме вывели участника за ограждение и не пропускали в дальнейшем на место проведения.  
• Со сцены от выступающих звучали лозунги: “Жыве Беларусь! Жыве Вечна!”, зачитали Третью уставную грамоту БНР, много говорили о независимости Беларуси, выступали музыкальные группы.
• На месте проведения использовалась многочисленная символика и плакаты: бело-красно-белые флаги, бело-красно-белые флаги с гербом “Погоня”, Гадсденовский флаг, флаг Молодого Фронта,  БХД, АГП, Руха за свабоду, БСДП, Евросоюза, Украины, бело-зелено-белый флаг. Стоял баннер с гербом “Погоня” для фотографирования, растяжка “За незалежную Беларусь”, растяжка с флагом БХД, человек в майке с надписью “Остановите геноцид молодежи по ст. 328”, плакат с портретом Михаила Жемчужного и надписью “Свабоду Міхаілу Жамчужнаму”, плакат с портретом Святослава Барановича и надписью “Свабоду Святаславу Барановічу”, надувные шарики. плакаты: ”Беларусь стала страной не для жизни, а для выживания. SOS”, “Беларусь Рэпрэсаваная Штрафы Краты Катаванне”.

• На мероприятии активно работали представители/-льницы СМИ: общались с участниками/-цами акции, снимали происходящее на фото- и видео камеры, брали интервью. Участники/-цы акции общались со СМИ.
• Общее количество человек, присутствовавших на мирном собрании сложно оценить. Исходя из фотографии, сделанной сверху, и размещенной в социальных сетях, одномоментно на площадке присутствовало не менее 1400 человек. Сотрудники информационной группы затруднялись назвать количество участников/-ниц и сотрудников/-ниц правоохранительных органов. Также они сообщили, что такую информацию им не предоставляют. С точки зрения охраны общественного порядка правоохранительным органам необходимо знать количество участвующих и действовать пропорционально. По информации ГУВД Мингорисполкома максимальное количество участников не превысило полторы тысячи человек.
• В 14:20 наблюдение было окончено, по информации СМИ и ГУВД Мингорисполкома собрание продолжалось до 18:30.

Рекомендации:

организаторам:

• содействовать решению конфликтных ситуаций во время мероприятий;
• при планировании мероприятий использовать подход, основанный на правах человека, применять принцип инклюзивности, учитывать потребности уязвимых групп. При анонсировании программы мероприятия необходимо указывать на возможные барьеры для посещения мероприятия, а также на предпринятые меры по обеспечению инклюзии. Консультантами/-ками для предварительной оценки могут выступать сотрудники/-цы ассоциаций людей с инвалидностью, либо специализированные организации;
• обеспечивать место проведения биотуалетами и достаточным количеством мусорных урн;
• организовывать камеру хранения для вещей, запрещенных к проносу на мирное собрание.

сотрудникам\-цам правоохранительных органов:

• осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);
• предоставлять запрашиваемую информацию, назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для эффективной коммуникации с наблюдателями\-ницами, СМИ, организаторами и участниками\-цами мирного собрания;
• не задерживать организаторов и участников\-ниц перед и после акций произвольно и необоснованно;
• оказывать содействие работе независимых наблюдателей/-ниц;
• не взимать оплату за свои услуги при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения.

субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в национальное законодательство для приведения в соответствие с международными стандартами в области свободы собраний

органам исполнительной власти:

• содействовать реализации свободы собраний в Беларуси, не устанавливать чрезмерных административных процедур, воздержаться от произвольных ограничений мест проведения мирных собраний, не требовать оплаты услуг по охране правопорядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории при проведении мирных собраний;

коммунальным и медицинским службам:

• не взимать оплату за свои услуги при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения.