Отчет по мониторингу акции «День Воли» в Минске 25 марта
25 марта 2017 года в Минске проходила традиционная акция почтения годовщины образования Белорусской Народной Республики "День Воли".
Выводы:
- Акция проходила на фоне предшествующих массовых задержаний участников мирных собраний, которые с начала марта проходили в городах Беларуси, а также в атмосфере страха, которая нагнеталась в государственных СМИ в связи с возможными провокациями и массовыми беспорядками в Минске 25 марта;
- Городские власти, в нарушение требований Закона "О массовых мероприятиях", вплоть до 24 марта не сообщали о своем решении относительно заявки, поданной организаторами акции, и в результате отказали в проведении массового мероприятия по первоначально заявленному маршруту;
- Превентивно были задержаны правозащитники и наблюдатели, которые собирались осуществлять общественное наблюдение за мирным собранием 25 марта;
- Действия участников акции носили исключительно мирный характер, никак не угрожали нарушением общественного порядка и не давали оснований для непропорциональных мер по прекращению мирного собрания и задержания тех, кто собирался принять в нем участие;
- Поскольку правоохранительные органы запретили участникам мероприятия собираться на ступеньках около Академии Наук, в дальнейшем сложно было отделить обычных прохожих от участников акции. Такие непрофессиональные действия милиции привели к тому, что кроме участников было задержано большое количество людей, которые не участвовали в акции;
- Всего в ходе акции было задержано не менее 700 человек, некоторые задержания сопровождались применением непропорциональной физической силы. Отмечены отдельные факты применения физической силы и жестокого обращения со стороны сотрудников ОМОНа также во время доставки и пребывания задержанных в отделениях милиции.
Методология мониторинга
РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и Правозащитный центр "Весна" на протяжении нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время зрительного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета.
Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработаны правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями и СМИ своих функций, о поведении организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также о наличии скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время исполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами с надписью "#controlBY".
Предварительная информация
Процесс получения организаторами заявки широко освещался в СМИ. Первоначально заявка на проведение массового мероприятия в Минске "День Воли - 2017» была подана 6 января 2017 года, но по ней дали отрицательный ответ в связи с формальными нарушениями. Вторая заявка была подана 8 февраля. В ней организаторы просили разрешить акцию в следующем формате: сбор возле Академии наук и шествие по проспекту Независимости до парка имени Янки Купалы. В установленный законом срок (за 5 дней до акции) Мингорисполком не сообщил организаторам решение по поданной заявке. 24 марта вечером в СМИ появилось заявление мэра Минска А. Шорца о том, что все заявки были отозваны организаторами и любое массовое мероприятие в Минске 25 марта будет незаконным. Как было отмечено главой Мингорисполкома организаторам был предложен другой формат акции: сбор на Площади Бангалор с 12:00 до 12:30 и митинг до 13:30. Данный вариант был отклонен организаторами, в связи с чем ранее поданая заявка была отозвана. Таким образом, акция была неразрешенной Мингорисполкомом.
Накануне акции общая ситуация в стране была напряженной. С начала марта начались массовые задержания и репрессии в отношении организаторов и участников мирных акций протеста против Декрета № 3 "О предупреждении социального иждивенчества". По состоянию на 24 марта к административной ответственности были привлечены около 300 человек, около 100 из них подверглись административным арестам.
21-22 марта стало известно о многочисленных задержаниях граждан в рамках возбужденного уголовного дела о подготовке к массовым беспорядкам (ч.3 ст. 293 УК). Все задержанные взяты под стражу и помещены в СИЗО КГБ и СИЗО №1 г. Минска. 23 марта КГБ сообщил, что в рамках дела задержаны 26 человек.
Актуальный список задержанных люзей находится по ссылке:
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1yK1JjmNh5Ee1N1nSnw2bNVY2OQy1qQWGVXdFQ8dALaA/htmlview#
Накануне акции зафиксированы факты давления на студентов и школьников с требованием не участвовать в массовом мероприятии 25 марта.
Условия наблюдения
Во время проведения массового мероприятия планировалось очное и непрерывное осуществление общественного контроля 40 наблюдателями, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом. От РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» было послано письмо в ГУВД Мингорисполкома о том, что на акции 25 марта будут присутствовать наблюдатели. В письме была указана просьба содействовать и обеспечить безопасность наблюдателей.
25 марта в 12.00 в офисе ПЦ "Вясна" начался инструктаж наблюдателей. Примерно в 12.45 в офис ворвались люди в форме ОМОНа, а также люди в штатской одежде. Всех присутствующих с применением физической силы положили лицом в пол, приказали поднять руки вверх и не смотреть на сотрудников. Никаких оснований для своих действий сотрудники правоохранительных органов не сообщали. Запретили пользование мобильными телефонами. За попытки позвонить сотрудники ОМОНа применяли физическую силу. Всего в офисе находилось 57 человек, включая представителей иностранных СМИ, граждан Франции и России, национальных и международных наблюдателей. Сотрудники ОМОНа были в форменном обмундировании, с резиновыми палками, видеорегистраторами. Все события фиксировались на фото- и видеокамеры. Людей заставили по одному сказать на камеру фамилию, имя и отчество. Иностранных граждан выводили в другую комнату и там собирали личные данные. На вопросы о правовом статусе не отвечали, также не отвечали на вопросы о дальнейших действиях. Потом всех задержанных посадили в автобус и отвезли в Первомайский РОВД г. Минска.
Там всех задержанных поместили в спортивном зале и начали проводить личный досмотр и досмотр вещей. На вопросы о том, что происходит, наблюдателям никто не отвечал. После личного досмотра у всех присутствующих собирали паспортные данные, адреса проживания и телефонные номера.
В 15.30 все задержанные были освобождены группами по 10-20 человек без составления протоколов.
Ход массового мероприятия
Несмотря на то, что все наблюдатели были задержаны и не могли лично вести мониторинг массового мероприятия, тем не менее ход массового мероприятия был проанализирован с нескольких публичных источников, а также с видеотрансляций, которые велись журналистами в прямом эфире.
Анализ инфармации в публичных источниках, а также видеотрансляции показали следующее:
С 13:30 люди начали собираться у здания Академии Наук. Большую часть присутствующих составляли журналисты, которые имели соответствующего удостоверения. Большинство людей, которые собирались на ступеньках у Академии Наук, задерживали и проводили в специальные машины (автозаки).
Поскольку сбор участников акции был запрещен сотрудниками ОМОНа, люди начали собираться вдоль проспекта Независимости, начиная с улицы Сурганова до улицы Дорошевича. Количество участников было сложно определить из-за того, что невозможно было обособить их от обычных прохожих. Примерное количество участников составляло 2300 человек.
Примерно в 14:30 часть демонстрантов собралась в месте пересечения проспекта Независимости и улицы Петруся Бровки. Примерно в 15:00 сотрудники ОМОНа и люди в военной форме перекрыли проспект Независимости в четырех местах, в районе улицы Дорошевича с одной стороны и улице Гикало с другой, откуда и начали оттеснять людей с площади Якуба Коласа, произвольно задерживать всех, кто был рядом. Каждый такой "кордон" состоял примерно из 150 человек в зеленой военной форме, вооруженных, которые держали железные щиты. Задержания осуществляли также сотрудники в штатском, в которых трудно было узнать сотрудников милиции. Ход акции с высоты доступен по следующей ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=o_gxWxqGGwk
Можно отметить, что акция носила целиком мирный характер. Тем не менее, задержания участников начались с момента попытки собраться у Академии Наук, начиная с 13:30, и продолжались до момента, пока основная масса людей не сошла с проспекта Независимости от Академии Наук до Площади Победы (около 16:00).
Всего в ходе акции были задержаны около 700 человек, которых доставляли в разные районные отделения милиции. Большую часть людей освободили в течение или после трех часов задержания. К настоящему времени милиция не дает информацию о точном количестве задержанных. При задержании участников применялась спецтехника: автозаки, микроавтобусы и автобусы. Также на проспекте дежурили четыре водомета и машины со звукоусиливающей аппаратурой.
Рекомендации
Сотрудникам правоохранительных органов:
* Не принимать меры по созданию препятствий для наблюдения за мирными собраниями, а также прекратить практику превентивного задержания наблюдателей;
* Прекратить практику грубых задержаний и преследования участников мирных демонстраций, поскольку это противоречит добровольно взятым обязательствам Республики Беларусь в области прав человека;
* Осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде и быть идентифицироваными соответствующими средствами (бейджами или нагрудными знаками);
* Обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;
Мингорисполкому:
* Выполнять требования Закона "О массовых мероприятиях" относительно своевременного сообщения организатором массового мероприятия о принятом по поданной заявке решении;
* Не запрещать проведение массового мероприятия по формальным причинам и действовать в соответствии с международно признанной презумпцией в пользу проведения массового мероприятия;
Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:
* Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.
