Валентин Стефанович: Как заставить власти выполнять рекомендации КПЧ - непонятно

После предоставления альтернативного отчета на 124-й сессии в Комитете по правам человека ООН юрист ПЦ «Весна» Валентин Стефанович поделился своими впечатлениями относительно позиции официальной делегации и мыслями по поводу сложившейся ситуации.

Какая позиция официальных властей Беларуси?

Сложилась очень неоднозначная ситуация. С одной стороны, власти отчитались за 20 лет в Комитете по правам человека. И это хорошо. Ранее официальная сторона этого не делала вообще и пропускала периодичность подачи докладов. То, что за последние годы власти отчитываются в договорных органах и сейчас не имеют задолженностей перед ними - приветствуется нами.

Но с другой стороны, то, что мы услышали в Комитете, когда слушался официально доклад, является в некотором смысле вызовом - официальные власти заявили с высоких трибун, что решения комитета по индивидуальным обращениям и все процедуры Комитета они выполнять не будут. И это вызов не только для самого Комитета, но и для белорусского правозащитного сообщества.

Там до того глава делегации Юрий Амбразевич договорился, что национальное право Беларуси превалирует над международным. И вообще сам тон официальной делегации варьировался от цинично-пренебрежительного до совершенно хамского отношения некоторых членов делегации, которые как будто забывали где они находятся.

При этом власти считают, что они сотрудничают с КПЧ и кажется, что главная их задача заключается в отчетности. Это и есть демонстрация сотрудничества по их мнению. Никто сейчас не может власти Беларуси упрекнуть в не сотрудничестве, которые повсюду присылают свои отчеты: в Комитет против пыток, Комитет против расовой дискриминации и Комитет против дискриминации женщин, в следующем году будет представлен доклад в Комитет по социальным, экономическим и культурным правам.

Но Международный пакт о гражданских и политических правах - это не про отчетность, а о том, что его положения должны соблюдаться в стране, которая его ратифицировала, и обеспечиваться реализация тех норм, что в нем есть. А это другая, более сложная сторона.

Что делать гражданам, чьи права были нарушены государством?

Есть два варианта: продолжать направлять индивидуальные обращения или перестать это делать.

С одной стороны, если власти не учитывают мнения Комитета, то якобы теряется смысл таких обращений. Однако официальная сторона заверила, что они изучают индивидуальные обращения, по которым принимаются решения Комитетом.

С другой стороны, Беларусь на данный момент в лидерах по количеству зарегистрированных обращений в мире. Если продолжать направлять в КПЧ индивидуальные обращения - это своего рода актуализация тех проблем с правами человека, которые сегодня существуют в Беларуси.

Что правозащитники думают по поводу сложившейся ситуации?

Получается, что Беларусь фактически отказывается от сотрудничества с Комитетом ООН, и это означает что система, которую правозащитники здесь пытались использовать и используют - не эффективна.

Это то, что требует сейчас какого-то обсуждения и осмысления. Насколько эффективно писать в Комитет многочисленные обращения?

И что на практике? На практике - ничего. Статья Конституции, которая гарантирует нам право обращаться в международные органы в случае нарушения наших прав, нивелируется, так как получается, что такое право нам гарантировано, но власти выполнять решения этих самых международных органов не собираются.

И теперь будут даны рекомендации Комитета по правам человека ООН для Беларуси, и было бы идеально, чтобы власти при подготовке межведомственного плана по правам человека на последующий период эти рекомендации учли. Если рекомендации всех Комитетов, где Беларусь уже представила свой доклад, собрать вместе - получится правозащитная повестка дня, так как они отражают самые актуальные проблемы, что на сегодня есть.

Но будет ли это так? Правозащитники вряд ли на власти как-нибудь повлияют. Правительство ответственно за реализацию прав человека в стране, и как его заставить учитывать рекомендации Комитета и что-то с ними делать - трудно понять. Остается только надеяться, что они как-то все же будут учтены.

В данной ситуации идеально было бы, чтобы было какое-то движение - чтобы рекомендации каким-то образом властями применялись и имплементировались в реальную жизнь. Пока что этого нет.

Напомним, 8-9 октября в Женеве проходила 124-й сессия Комитета по правам человека ООН, на которой официальный правительство и коалиция правозащитных организаций представили свои отчеты. Впервые за 20 лет официальные власти направили отчет о ситуации с правами человека в Беларуси в КПЧ. Задача же, которую перед собой ставила коалиция правозащитных организаций - дать свое альтернативное видение того, что происходит в сфере прав человека в Беларуси.