Миклош Харасти: Тщательный международный контроль за ситуацией в Беларуси должен сохраняться

Спецдокладчик ООН по Беларуси сообщил, что его последний на этом посту доклад Совету по правам человека будет посвящен необходимости продления странового мандата. Свое мнение господин Харасти выразил во время консультационной встречи с белорусскими и международными правозащитниками, прошедшей в Белорусском Доме прав человека в Вильнюсе 31 января.

Полномочия Миклоша Харасти на посту Специального докладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси завершаются в конце октября текущего года. К этому времени он подготовит свой последний доклад и представит его на июньской сессии Совета по правам человека в Женеве, а затем на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке.

Спецдокладчик рассказал сайту ПЦ «Весна», что он представит ​​не только текущую ситуацию по состоянию на март 2018 года [это срок подготовки отчета - ред.], но и обзор всего шестилетнего периода действия мандата с доказательствами цикличности проблем в области прав человека в Беларуси.

Миклош Харасти во время встречи с правозащитниками в БДПЧ в Вильнюсе 31 января 2018 г.

«2017-й год был годом большого регресса в области прав человека в Беларуси. Но это не стало сюрпризом, потому что те, кто следил за ситуацией с правами человека в Беларуси на протяжении всего периода президентства Лукашенко, замечал, что она имеет циклический характер, что через четыре - пять лет она снова становится трагической, с массовыми авторитарными репрессиями. Авторитарными - в смысле незаконности, внезаконности, необъяснимости и безосновательности, но и в том смысле, что эти меры принимаются самими властями, такими как милиция и прочие. Затем наступает период надежд, который, к сожалению, так и не приносит правовых улучшений в системном смысле. Просто все становится не так плохо, как было раньше».

Миклош Харасти говорит, что такой цикл он как раз наблюдал во время своего мандата:

«Мой мандат был вызван насилием в декабре 2010 года, массовыми задержаниями, появлением политических заключенных, и все это закончилось в определенном смысле тем же самым в феврале и марте 2017-го. Теми же вещами: массовым насилием милиции против мирных демонстрантов, появлением новых политических заключенных. И тогда снова появились ожидания, что, возможно, они могут быть освобождены и ситуация изменится. Таким образом, мой мандат имеет теперь двойную перспективу. С одной стороны, это периодический, долгосрочный регресс, а также неизменное правовое системное измерение. С другой стороны, это фактическое количество людей, которые должны быть спасены от мести властей».

Перечень нарушений в области прав человека в Беларуси долгие годы остается неизменным, подчеркивает спецдокладчик.

«Долгосрочные требования общества и обыкновенной порядочности остаются неизменными: признать непризнанные организации гражданского общества, в том числе Правозащитный центр "Весна", упразднить разрешительную систему политической жизни в Беларуси, которая на протяжении многих поколений калечит жизненные перспективы. Многие поколения людей в стране выросли без свобод, которые являются неотъемлемыми для европейской идентичности: свобода слова, свобода ассоциаций, свобода от смертной казни, свобода медиа, плюрализм средств массовой информации и многие другие права, потому что перечень нарушений не останавливается на правах человека первого поколения, индивидуальных и политических правах. Он распространяется на трудовые права, гендерные права, свободу от пыток в тюрьме.

И в моем предыдущем докладе я был вынужден отметить очевидное: причина, почему это происходит, - в полностью централизованной вертикали власти в Беларуси, полном отсутствии разделения полномочий между различными ветвями власти - судебной, законодательной и исполнительной, в полном отсутствии распределения ролей между властью, гражданским обществом и средствами массовой информации. В действительно европейской системе они были бы разделены, сходились бы иногда в дискуссии, в столкновении, иногда в сотрудничестве - но все это гарантировало бы, что люди могут сохранять свои свободы. Именно этого и не хватает в Беларуси. И трудно себе представить, чтобы значительное по сути улучшение произошло без изменения этих структур власти, которые явно противоречат демократическим нормам».

Представитель УВКПЧ ООН Александр Жирар и спецдокладчик Миклош Харасти

Завершение срока пребывания Миклоша Харасти на посту спецдокладчика акцентирует внимание на вопросе необходимости дальнейшего продления самого мандата. Представитель Управления Верховного комиссара по правам человека ООН Александр Жирар во время встречи с правозащитниками напомнил о международной тенденции: все больше стран, попадая под влияние России и Китая, соглашаются, что среди мониторинговых механизмов ООН нет места страновым мандатам, нужно использовать мандаты тематические. Стоит напомнить, что в прошлом году при голосовании в Совете по правам человека в Женеве относительно продления мандата спецдокладчика по Беларуси голоса распределились следующим образом: "за" - 18 стран, "против" - 8, "воздержались" - 21.

Миклош Харасти считает, что причин для непродления мандата в этом году нет.

«Я однозначно придерживаюсь мнения, что мандат должен быть продлен. Это очень логично вытекает из того, что я сказал ранее. Ситуация в Беларуси не изменилась. Базовая правовая система не изменилась. По-прежнему отсутствует политическая воля к изменениям. Тот факт, что Беларусь в настоящее время находится в сложной геополитической ситуации, не является причиной для сохранения стабильности - как ее понимает Лукашенко.

Лукашенко понимает стабильность как абсолютную власть действующего президента и отсутствие свободы. Но подлинная стабильность страны заключается в осуществлении свобод и знании людьми того, что они могут изменить власть мирным путем согласно существующих правил. Поэтому, если нынешние правила не позволяют мирной смены власти, то, как показывает международный опыт, ситуация является более уязвимой в отношении насилия. Истинная причина нестабильности заключается в том, что поколения за поколениями не могут пользоваться этими свободами. Тщательный контроль за ситуацией должен продолжаться».

Поскольку Беларусь не является членом Совета Европы, мандат странового спецдокладчика ООН является единственным способом осуществления международного контроля за ситуацией в стране, подчеркивает эксперт.

«Я настоятельно рекомендую, чтобы этот мандат был продлен. И мой последний доклад Совету по правам человека ООН будет посвящен именно этой теме», - подытожил господин Харасти.

Напомним, мандат Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси Совет по правам человека ООН ввел в 2012 году в связи с массовыми репрессиями в стране после президентских выборов 2010 года. Правительство Беларуси не признает мандат спецдокладчика и отказывается от взаимодействия с ним. За все годы в должности спецдокладчика Миклош Харасти не имел возможности посетить Беларусь, поскольку для этого необходимо официальное приглашение властей. Но в начале июля 2017 года Харасти приехал в Минск по приглашению ОБСЕ к участию в мероприятиях 26-й сессии ПА ОБСЕ и также стал гостем Параллельного форума гражданского общества. Тогда он выразил надежду, что визит в Беларусь станет первым шагом на пути к официальному признанию мандата странового спецдокладчика ООН, однако МИД Беларуси заявил, что позиция официального Минска не изменится.