Павел Сапелко: «Законодательство в части закрепления прав заключенных порочно»

Условия содержания в ЦИП и ИВС на основе свидетельств административно арестованных в марте этого года, проблемы дискриминации осужденных по статье 328 УК в местах лишения свободы, нарушение жилищных и санитарных норм заключенных, отсутствие надлежащего медицинского обеспечения осужденных. Эти и другие вопросы обсуждались во время круглого стола «Содержание в тюрьмах и ИВС: нормы и реальность» с участием представителей Правозащитного центра «Весна».

Во время мероприятия была поднят вопрос о возможностях правовой защиты осужденных, которые сталкиваются с вынесенными на обсуждение за круглым столом проблемами. В этой связи правозащитник «Весны» Павел Сапелко отметил, что порядок обжалования взыскания заключенными предусмотрен гражданско-исполнительным кодексом. И для того, чтобы заключенному обжаловать то или иное взыскание, которое может на него налагаться, ему нужно уплатить госпошлину в размере одной базовой величины, что зачастую может составлять чуть ли не годовой заработок такого заключенного.

«Кроме того, осужденному, конечно же, хотелось бы воспользоваться при этом помощью адвоката и хорошо было бы поучаствовать в судебном заседании. Но когда ПЦ «Весна» провел мониторинг этой проблемы в свое время, оказалось, что все три пункта являются проблемами: денег на госпошлину нет, обеспечить доказательства, как это предусматривают правила гражданского процесса, заключенный не может, в суд его приглашают, но никто не доставляет. В итоге судья выносит решение в отсутствие заключенного», - сказал Сапелко.

Он подчеркнул, что этот вопрос должен решаться на законодательном уровне: должен быть пересмотрен процесс обжалования осужденными наложения взыскание, необходимо вынести эту процедуру в отдельное производство по определенным правилам и гарантиями для лиц, которые обращаются с такими жалобами.  

Правозащитники Олег Волчек, Павел Сапелко и Алексей Лойко

Правозащитник обратил внимание участников круглого стола на то, что, в первую очередь, нужно говорить о том, что белорусское законодательство позволяет произвольно и безнаказанно нарушать основные права заключенных: те права, которые перечислены в международных документах, по которым Беларусь взяла на себя обязательства, но не выполняет их. 

«И здесь нужно четко разделить работу по двум направлениям: сегодня будем заниматься вопросами бытовых условия осужденных, и тогда это будет одна целевая группа и способ решения этих вопросов, завтра мы будем заниматься вопросами, например, возвращения политических прав заключенным, которые до сих пор у нас не голосуют, даже те, которые еще не признанные виновными, которые находятся в СИЗО. И эти вопросы мы не решим инспекционной поездкой, дегустацией борщей и прочего.

Вопрос на сегодняшний день состоит не в несоблюдении законодательства, а в том, что это законодательство в части закрепления прав заключенных – порочно. И еще более оно порочно в той части, где оно закрепляет контроль за соблюдением прав заключенных», - сказал Павел Сапелко.

Правозащитник подчеркнул, что часто осужденных подвергают взысканиям и преследованию, когда те сами или при помощи родственников пытаются отстаивать свои права:

«За последние пять-шесть лет я встречал считанные единицы заключенных, которым было все равно, они доходили до последних инстанций, до которых только можно было дойти. Но они заканчивали свои отсидки через два-три года после окончания срока, назначенного судом. И заканчивали ее, как правило, освобождаясь из тюрьмы. И я не знаю, является ли это решением проблемы».

Также Павел Сапелко отметил тот факт, что колонии являются элементом Департамента исполнения наказания, который, в свою очередь, является структурным подразделением МВД, а МВД является, в числе других, - карательным органом.

«И до тех пор, пока тюрьмы будут в подчинении этого карательного органа, все обсуждаемые сегодня вопросы будут вставать дальше, дальше и дальше. Сегодня вы будете поднимать вопрос про туфли, завтра – про рубашки, послезавтра – про шапки».

Он поделился личным опытом в области проблемы защиты прав осужденных:

«Когда я несколько лет назад начал заниматься проблемой осужденных в ПЦ «Весна», я тоже стоял перед вопросом: «Что может сделать конкретно взятый правозащитник или организация?»

Мы прошли определенный путь. Да, наши возможности специфические: мы не можем обращаться к каким-то национальным правозащитным институтам, потому что их у нас нет, мы не можем пойти в силу своей незарегистрированной сущности в общественные наблюдательные комиссии. Но я лично и смысла в этом не вижу. Я не буду говорить о том, хочет ли ОНК работать, потому что это спорный вопрос. Я могу ответить только на вопрос – может ли она работать? Нет, не может. Потому что член ОНК не может приехать в колонию, достать фотоаппарат, сфотографировать там плесень, потому что он этот фотоаппарат туда пронести не сможет.

Мы искали варианты посещения колоний, я лично дошел до министра внутренних дел, получил от него благодарность за активную гражданскую позицию, мы посмеялись всем офисом. Но меня, конечно, в колонии не пустили, потому что в отличие от кого-то другого я в принципе знаю, что нужно инспектировать в них. И знаю, что там никогда не увидишь того, что тебе не хотят показать. И инспектирование колоний – не совсем тот путь, который приведет к однозначному успеху, но как один из элементов это нужно использовать и оно должно работать.

Потом мы опять должны были думать, что нам делать. Мы выбрали себе тот путь, которым пользуемся сейчас. Во-первых, использование национальных механизмов. Какие они не есть, но они есть. И те, кто активно использует национальные механизмы, в конце концов, так или иначе результатов добиваются. Потому что даже отсутствие быстрых решений – это подготовительная часть к результату.

Во-вторых, международное и внешнее лоббирование тех ценностей, которых мы придерживаемся. И если мы говорим, что у нас нарушаются права человека в пенитенциарных учреждениях, то мы об этом говорим на всех уровнях, в том числе на уровне ООН, Европы, каких-то двухсторонних отношений с отдельными государствами. И поверьте многие положительные достижения – результат такого давления».

Юрист ПЦ «Весна» Алексей Лойко представил на встрече аналитический обзор по условиям содержания административно задержанных и арестованных за мирные акции в марте 2017 года.

В мероприятии, которое проходило в Минске 15 июня по инициативе депутата от ОГП Анны Канопацкой, приняли участие Сергей Устинов из инициативы "Правозащитники против пыток", Олег Волчек из "Правовой помощи населению", представители инициативы «Наше право», международного центра гражданских инициатив «Наш дом», ОГП, а также протоиерей Витебской епархии Сергей Захаров.