Права заключенных и международные обязательства Беларуси в области защиты прав человека

Опубликован подготовленный Министерством иностранных дел Республики Беларусь Национальный доклад к универсальному периодическому обзору (второй цикл).

Вопросам, которые ранее изучались в ходе мониторинга положения граждан в местах принудительного содержания, проводимым ПЦ «Весна», в докладе посвящено несколько пунктов. Представляется принципиально важным объективно оценить соответствие действительности представленных в докладе сведений и полноту освещения проблемы государством в лице Министерства иностранных дел.

РАССЛЕДОВАНИЕ ПЫТОК, ФАКТОВ ЖЕСТОКОГО, БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО, УНИЖАЮЩЕГО ОБРАЩЕНИЯ

Как указано в п. 165 доклада, «в Беларуси действует четкий механизм выявления и реагирования на все случаи жестокого и бесчеловечного отношения к задержанным и находящимся под стражей лицам. Действующие процессуальные нормы и правила позволяют надзирающим и иным органам обеспечить незамедлительное объективное и всестороннее рассмотрение такого рода жалоб путем проведения доследственных и служебных проверок, по результатам которых при наличии оснований возбуждаются уголовные дела». Действительность такова, что в местах принудительного содержания задержанных, обвиняемых, осужденных не выстроена система передачи письменных обращений заключенных непосредственно независимому органу, который уполномочен осуществлять расследование случаев пыток и жестокого, бесчеловечного, унижающего обращения. Указание в законе о том, что такие обращения не подлежат цензуре, регулярно не выполняется: есть многочисленные свидетельства того, что в местах лишения свободы существует практика задержки жалоб осужденных, направляемых в связи с нарушением их прав; негласно поддерживаемое правило передачи таких обращений в незапечатанном конверте. Законом запрещено под угрозой наказания передача таких обращений иным способом, в частности, через адвокатов и родственников.

Обращения заключенных в адрес прокуратуры с жалобами на жестокое обращение со стороны персонала мест заключения, как правило, пересылаются в территориальные подразделения Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел. Такая практика сформировалась под влиянием Указа Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» от 15.10.2007 № 498, в соответствии с которым обращения граждан независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией в государственных органах, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения. В частности, вопросы исполнения уголовных наказаний отнесены к компетенции управлений Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по областям, по г. Минску и Минской области.

В ПЦ «Весна» исследовались процедуры обжалования действий сотрудников МВД в отношении заключенных.

Так, по делу осужденного П.Кучуры в связи с отравлением в сентябре 2013 года в ИК-15 г.Могилева парами хлорной извести его женой было направлено соответствующее заявление в подразделение Следственного комитета Республики Беларусь. Проверка по этому заявлению начата Могилевским межрайонным отделом Следственного комитета Республики Беларусь 27.05.2014 года, тогда как заявление об этом было направлено 5 ноября 2013 года. Начальником управления по Могилевской области Следственного комитета Республики Беларусь первая жалоба от 11.11.2013 года была направлена для рассмотрения по существу в соответствии с компетенцией в Департамент управления наказаний МВД Республики Беларусь. Действия начальника управления по Могилевской области Следственного комитета Республики Беларусь были обжалованы в Следственный комитет Республики Беларусь, который нарушений в действиях должностного лица не нашел и в удовлетворении жалобы отказал (ответ от 4.12.2013 года). Жена П.Кучуры обращалась также в суд с жалобой на действия должностных лиц Следственного комитета, но жалоба осталась без рассмотрения. После того, как она направила многочисленные жалобы в различные инстанции, в том числе, неоднократно в Генеральную прокуратуру, в последней, наконец, усмотрели основания для начала проверки. Итого, через почти девять месяцев после случившегося, проверка была формально начата. К тому моменту с дня отравления прошло более полугода. К настоящему времени - четырнадцать месяцев; вынесенные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменены пять раз с указанием на неполноту проверки; до сих пор П.Кучуру вопреки практике, установленной Стамбульским протоколом, ни разу не осмотрел эксперт; заочно эксперты указывают на чрезмерно длительный срок, прошедший со времени отравления, как на обстоятельство, препятствующее установлению факта отравления.

По факту гибели административно-арестованного А.Акулича проверка по заявлению его матери начата подразделением Следственного комитета Республики Беларусь в конце мая 2012 года. По результатам проверки выносились постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, которые неоднократно отменялись по жалобам заявительницы. В результате повторного рассмотрения жалобы судом в сентябре 2014 года были установлены многочисленные недостатки проведенных проверок.  В феврале 2015 года в возбуждении уголовного дела было вновь отказано. Следствие не нашло нарушений закона в действиях сотрудников милиции, которые избивали агонизирующего умирающего заключенного, пристегнутого наручниками к железной двери-решетке.

С августа 2013 года длилась проверка по факту гибели в СИЗО г. Минска заключенного И.Птичкина. Расследование уголовного дела в отношении медицинских работников СИЗО о ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей, повлекших по неосторожности смерть заключенного, было прекращено. Мать умершего утверждает, что следствие сконцентрировалось на доказательстве причастности погибшего к незаконному обороту наркотиков; категорически не согласна с выводами следствия и планирует обжаловать их решение. Результаты экспертизы, с которыми она ознакомилась, показали, что в крови ее сына не было ни алкоголя, ни наркотиков. Однако до сих пор ни она, ни ее адвокат не допускаются к ознакомлению с материалами завершенной проверки. Мать погибшего предупреждена о недопустимости разглашения сведений, ставших ей известными в ходе расследования, под угрозой уголовного наказания.

Эти случаи дают повод для неудовлетворительной оценки состояния расследования случаев пыток, жестокого, бесчеловечного, унижающего обращения с заключенными, в том числе, с точки зрения соблюдения принципа незамедлительности проведения проверки.

Ни в одном из перечисленных случаев должностные лица мест принудительного содержания не отстранялись от должности на период проверки, что заставляет сомневаться в том, что следственные органы создавали условия для объективного и всестороннего исследования обстоятельств дела, исключая условия для давления на свидетелей и потерпевших на этот период.

Универсальный периодический обзор (УПО) – механизм Совета ООН по правам человека, обзор ситуации с правами человека во всех странах мира. Беларусь прошла первый цикл УПО в Совете ООН по правам человека в 2010 году. Из девяноста трех высказанных в процессе УПО рекомендаций Беларусь приняла семьдесят четыре; в 2012 году Беларусь представила в Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека промежуточный отчет о реализации рекомендаций первого цикла УПО. Этот отчет подвергался анализу в рамках проведения мониторинга положения заключенных[1]. В сентябре 2014 года белорусские правозащитники направили в Совет свои материалы для процедуры УПО

[1] http://spring96.org/ru/news/62537, полный текст отчета: http://spring96.org/files/book/ru/2013_prison_conditions_ru.pdf