Проблемы законодательного регулирования пенитенциарных правил и условий: Беларусь и ООН
Глава из «Отчета по результатам мониторинга мест принудительного содержания в Республике Беларусь», подготовленного ПЦ «Весна» в сотрудничестве с опытным экспертом, юристом с большой адвокатской практикой Павлом Сапелко. Отчет охватывает период после президентских выборов 2010 года, который ознаменовался волной репрессий против политических деятелей, правозащитников, журналистов, общественных активистов.
БЕЛАРУСЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
23 сентября 2010 года Совет по правам человека ООН единогласно утвердил на своей 15-й сессии доклад по итогам универсального периодического обзора Беларуси. В ноябре 2012 Беларусью представлен Промежуточный отчет Республики Беларусь о выполнении рекомендаций, принятых по итогам универсального периодического обзора в мае 2010 года
Рекомендация 46 (согласовать национальное законодательство с международными нормами в области прав человека (Джибути); прилагать дальнейшие усилия по согласованию национального законодательства с международными стандартами (Судан)), по мнению Беларуси, выполнена:
«В соответствии с Конституцией Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Продолжается реализация мер по гармонизации национального законодательства с международно-правовыми нормами. Все проекты законодательных актов до их принятия парламентом проходят предварительную верификацию на предмет их соответствия конституционным нормам и принципам международного права».
Между тем, перечисленные выше в отчете проблемы законодательного регулирования пенитенциарных правил и условий дают представление о необходимости их пересмотра в срочном порядке. В отсутствие признаваемых правительством международных договорных судебных органов, правительству трудно составить трезвое представление об объеме стоящих перед ним проблем в области совершенствования закона, выйти за рамки национального понимания и оценки этих проблем. Альтернативой могла бы стать позиция правительства и законодателя, сформированная с учетом бесценного опыта оценки фактов с точки зрения соблюдения прав человека, накопленная договорными органами ООН и Европы.
По поводу рекомендации 54 (включить в свое национальное законодательство определение пытки, согласующееся с определением в статье 1 Конвенции против пыток (Чехия) ) в настоящее время в Беларуси «решается вопрос включения в уголовное законодательство определения «пыток» в соответствии с Конвенцией».
Включение в закон понятие пыток и ответственности за них видится несложным как с точки зрения юридической техники, так и с точки зрения обоснования общественной необходимости и полезности такой меры.
В соответствии с Конституцией Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Положения Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток должны быть имплементированы и применяться на практике. В соответствии с Конституцией и Уголовно-процессуальным кодексом никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему достоинство обращению или наказанию. Однако в законе отсутствуют определения указанных понятий. Пытки, жестокое, бесчеловечное либо унижающее достоинство обращение или наказание нуждаются в определении, криминализации и должны влечь несомненно жесткое наказание сами по себе.
Наконец, в соответствии со статьей 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь, преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания. Поэтому отсутствие в Уголовном кодексе ответственности за пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее обращение исключает уголовную ответственность за пытки, совершенные вне диспозиции статей Уголовного кодекса.
(Смотреть также: Пытки и другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания)
Рекомендация 69 (обеспечить оперативное, беспристрастное и всестороннее расследование всех жалоб о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении лиц, подвергнутых какой-либо форме ареста, задержания или тюремного заключения (Италия)), по мнению государства, выполнена:
«Обвиняемые и заключенные под стражу имеют право обжаловать в судебном порядке задержание, заключение под стражу, домашний арест или принудительное помещение в психиатрическое учреждение, действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, а также приговор или иное итоговое решение суда.
Жалобы незамедлительно (задержанных – в течение суток, заключенных – в течение 3 суток) подаются в суд через администрацию места предварительного заключения. Судебное постановление по жалобе может быть обжаловано в течение 24 часов».
Такая информация не описывает фактической ситуации в Беларуси в данной сфере.
Длительное время заключенные имели право обжаловать лишь незаконность задержание либо заключение под стражу в виде меры пресечения; это означало, что судом проверялось лишь формальное соблюдение процедуры задержания или заключения под стражу. Обжаловать обоснованность задержания или заключения под стражу заключенные вправе лишь с начала 2010 года. Жалобы рассматриваются судом в закрытом заседании в отсутствие задержанного или арестованного. Заключенного может представлять адвокат. Орган уголовного преследования представляет суду ограниченное количество документов, имеющее отношение к делу. Вопрос доказанности подозрения, выдвинутого задержанному, или обвинения, предъявленному заключенному под стражу, судом не рассматривается.
Статистика рассмотрения указанных жалоб не публикуется.
Уголовно-процессуальный кодекс, регулирующий порядок обращения с жалобой, сформулировал норму таким образом, что избрание меры пресечения в виде заключения под стражу может быть обжаловано однократно. В дальнейшем может быть обжаловано продление срока содержания под стражей.
Также, по мнению государства «Осужденные имеют право обращаться с жалобами в администрацию исправительного учреждения, суд, прокуратуру, другие государственные органы и общественные объединения. Обращения и жалобы осужденных рассматриваются в соответствии с Законом «Об обращении граждан».
Удивительно, что государство не имеет представления о том, что жалобы осужденных в суд рассматриваются в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, которым установлена процедура подачи жалобы и ее рассмотрения. Следует заметить, что в отличие от Закона «Об обращении граждан», который не предусматривает взимание государственной пошлины при подаче жалоб, гражданское процессуальное законодательство налагает обязанность оплаты государственной пошлины при подаче жалобы.
«В 2010 году рассмотрено более 300 обращений по делам об административных правонарушениях, среди которых жалоб на необоснованное наложение взыскания в виде административного ареста не поступало».
Данная информация государства сомнительна. В любом случае, в последующие годы такие жалобы подавались. Между тем, Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях не стимулируют подавать соответствующие жалобы. Постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации приводится в исполнение немедленно (статья 11.12 ПИКоАП). Это означает, что независимо от подачи жалобы лицо направляется отбывать административный арест. Процедура подачи соответствующих жалоб такова, что жалоба не является эффективным средством восстановления нарушенных прав: подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания; при подаче жалобы законом установлена обязанность оплатить государственную пошлину. Механизма оплаты государственной пошлины для административно-арестованных, даже имеющих при задержании при себе денежные средства либо средства на банковском счете, не предусмотрен. Эффективной процедуры освобождения от оплаты государственной пошлины или отсрочки ее уплаты не предусмотрено.
«В 2011 году принят Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь», который предусматривает, в том числе сокращение перечня должностных лиц органов правоохранительной системы, которые наделены правом применения меры пресечения к подозреваемым и обвиняемым лицам, расширение круга должностных лиц, к которым можно обратиться с жалобой».
Указанные изменения в законе не привели к кардинальному изменению ситуации и, напротив, подчеркивают отсутствие стремления законодателя предусмотреть исключительно судебный порядок санкционирования заключения под стражу до суда, как это неоднократно указано международными органами Беларуси.
Государство считает выполненной также рекомендацию 70 (обеспечить всем заключенным или задержанным лицам возможность получения доступа к адвокату и посещения родственниками (Австрия)), и отмечает:
«В соответствии с нормами международного права подозреваемый имеет право в случае задержания или заключения под стражу до первого допроса получить бесплатную юридическую консультацию адвоката; с момента признания его подозреваемым, начала административного процесса, задержания, возбуждения дела, вынесения постановления о применении меры пресечения – иметь одного или нескольких защитников. Подозреваемый имеет право беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально без ограничения количества и продолжительности бесед.
Члены семьи, близкие родственники задержанного уведомляются о факте задержания и о месте нахождения задержанного в течение 12 часов, за совершение административное нарушение – в течение 3 часов с момента фактического задержания по просьбе задержанного. О задержании несовершеннолетних родители уведомляются обязательно.
Краткосрочные (до 3 часов) свидания близких родственников и членов семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним арестом предоставляются с согласия следователя.
Осужденным, отбывающим наказание, предоставляются краткосрочные (до 4 часов) и длительные (до 3 суток) свидания в специально оборудованном помещении на территории исправительного учреждения.
Для получения юридической помощи осужденным по их заявлению предоставляются свидания с адвокатами».
О проблемах обеспечения заключенных юридической помощью указывалось выше (смотреть: Право на юридическую помощь).
Что касается свиданий с заключенными, в том числе, содержащимися под стражей в ожидании суда, то необходимо указать на чрезмерную жесткость указанных норм и неоправданно высокую степень зависимости решений о предоставлении свиданий от усмотрения должностных лиц органа расследования, пенитенциарного заведения и судьи.
Так, свидания с обвиняемым, содержащимся под стражей, полностью отнесены к усмотрению следователя, дознавателя или судьи, имеющих дело в производстве. Закон не призывает их мотивировать отказ в предоставлении свиданий, равно как не устанавливает эффективной формы обжалования такого отказа.
Свидания с заключенными колоний общего режима предоставляются по норме – три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; заключенным строгого режима предусмотрено два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; заключенные тюрем могут иметь два краткосрочных свидания в течение года.
Свидания осужденных, в том числе, с родственниками и супругами могут быть отменены в виде дисциплинарного взыскания. Продолжительность длительного свидания также устанавливается в установленных пределах (до трех суток) произвольно по распоряжению администрации места заключения.
Свидания с осужденными к аресту не предусмотрены.
Таким образом, закон не учитывает места и роли свиданий с родными и супругами в мерах по поддержанию и укреплению социальных связей осужденного, подготовке его к жизни за пределами исправительного учреждения
В стадии выполнения, по мнению государства, рекомендация 72 (добиваться дальнейшего улучшения условий содержания в тюрьмах и следственных изоляторах (Австрия); пересмотреть условия содержания в тюрьмах и местах содержания под стражей, особенно следственных изоляторах, на предмет обеспечения их соответствия международным стандартам (Чехия)): «Ежегодно осуществляются мероприятия, направленные на улучшение условий содержания в местах лишения свободы.
В 2010 году введен в действие технический кодекс установившейся практики «Здания и помещения органов внутренних дел Республики Беларусь, правила проектирования», которым, в том числе, определены требования к помещениям для задержанных.
Введено в эксплуатацию 14 объектов, 21 объект подвергся реконструкции, по семи объектам проведены проектно-изыскательские работы. Сдано в эксплуатацию два новых изолятора временного содержания (ИВС), в четырех произведен капитальный ремонт, ведется строительство нового изолятора.
Начато строительство республиканской общесоматической больницы для осужденных в промышленной зоне «Колядичи», при проектировании которой учтены современные требования и международные стандарты.
Необходимо отметить, что все мероприятия, связанные с улучшением условий содержания в тюрьмах и следственных изоляторах, правительство осуществляет исключительно за счет государственного бюджета, без привлечения международной технической помощи».
В указанном направлении государство не совершает действительно глубоких и структурных реформ: наряду с введением действительно приближенных к международным стандартам мест лишения свободы (например, арестный дом в г. Волковыске), государство продолжает игнорировать совершенно очевидные, устранимые нарушения прав заключенных в существующих пенитенциарных учреждениях.
