Детский труд в Беларуси: проблемы существования и перспективы отмены

При наличии международных обязательств, запрещающих использование детского труда, Беларусь сталкивается с серьезными вызовами в этой области. Соответствует ли беларусское законодательство международным стандартам? Как реально выглядит ситуация с детским трудом в стране? В новой публикации с правозащитником "Вясны" Олегом Мацкевичем разбираемся, где проходят границы дозволенного, какие формы детского труда есть в Беларуси, и почему они не всегда соответствуют требованиям международного права.

Иллюстративное фото

Детский труд: границы дозволенного

При этом правозащитник отмечает, что не всякий труд, который выполняется детьми, является абсолютным злом и требует искоренения.

"Так, если ребенок старше минимального возраста для приема на работу, выполняет легкую или безопасную работу в условиях, которые не мешают ему получать образование и не угрожают его физическому или моральному здоровью, сам труд по уровню нагрузки соответствует возрасту ребенка, это не является запрещенным или противоправным. То же самое касается выполнения работы в рамках семейных обязанностей. Она может быть как дома, так и в домашнем хозяйстве, даже если это связано с ведением бизнеса".

Такой труд согласно правозащитнику считается в обществе полезным, помогает социализации детей, способствует получению ими определенных навыков и умений, готовит почву ко вступлению во взрослую самостоятельную жизнь. Иной детский труд находится за пределами дозволенного и определяется правом как явление, лишающее детей детства, уничтожающее их достоинство, может наносить вред физическому, умственному и нравственному развитию подрастающего поколения.

Детский труд, который является противоправным и который необходимо отменить, условно можно разделить на три категории:

• труд, выполняемый ребенком в возрасте ниже минимального уровня, установленного для подобного рода работ (в соответствии с определением национального законодательства и принятыми на международном уровне нормами) и который может помешать образованию и полноценному развитию ребенка;
• работа, ставящая под угрозу физическое, умственное или нравственное благополучие ребенка как по своему характеру, так и в связи с условиями, в которых она выполняется и которая известна под названием опасная работа;
• безусловно наихудшие формы детского труда, которые на международном уровне определены как рабство, торговля людьми, долговая кабала и другие формы принудительного труда, принудительного набора детей для использования в вооруженных конфликтах, проституции и порнографии, а также в другой противозаконной деятельности.

Правовое регулирование вопроса детского труда на международном уровне

В международных конвенциях и резолюциях под понятие "детский труд" подпадают, как правило, те его виды, которые противоречат общепризнанному праву. Помимо этого термина используется также понятие "наихудшие формы детского труда". Так сделано специально, чтобы на ближайшее время обозначить перспективы немедленного искоренения наименее приемлемых с точки зрения международного сообщества социальных явлений в области охраны детства.

Международно-правовая база по запрещению детского труда начала зарождаться в первой половине ХХ века и существенно пополнилась в его последние десятилетия:

Конвенция о правах ребенка (вступила в силу для Республики Беларусь 31.10.1990 г.) признает право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, или наносить вред его здоровью и физическому, умственному, духовному, нравственному и социальному развитию.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (вступил в силу для Республики Беларусь 23.02.2002 г.) устанавливает определенные обязанности государств-участников по запрещению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (вступил в силу для Республики Беларусь 25.02.2006 г.) устанавливает обязанность государств-участников принять меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие Вооруженных сил, не достигшие 18 лет, не принимали прямого участия в военных действиях, не подлежали обязательному призыву в Вооруженные силы, а также предусматривает иные меры с целью защиты прав детей.

Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (№138, 1973 г., вступила в силу для Республики Беларусь 03.05.1980 г.) и Рекомендация №146 к Конвенции №138 устанавливают минимальный возраст ребенка, который допускается при его приеме на работу. Он не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. В ряде случаев, которые являются исключениями и должны быть обоснованы, участники Конвенции №138 имеют право снизить минимальный возраст до оговоренных в этом документе значений.

Конвенция о запрете и неотложных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№182, 1999, вступила в силу для Республики Беларусь 31.10.2001 г.) и Рекомендация №190 к Конвенции №182. Впервые в истории Мот (Международная организация труда) Конвенция была подписана абсолютно всеми членами организации. Конвенция №182 и рекомендация №190 определяют наихудшие формы детского труда и обязывают государства-участники немедленно принять эффективные меры, которые обеспечат в срочном порядке запрет и искоренение наихудших форм детского труда.

Согласно положениям документа термин "наихудшие формы детского труда" включает:

а) все формы рабства или практику, подобную рабству, как, например, продажа детей и торговля ими, долговую кабалу и крепостную зависимость, а также принудительную или обязательную (вынужденную) работу, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

в) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

с) использование, вербовку или предложение ребенка для занятий противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

d) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Искоренение детского труда является одной из амбициозных целей, поставленной международным сообществом на ближайшую историческую перспективу. Примером таких усилий является Дурбанский призыв к действию – документ, принятый делегатами 5-ой Всемирной конференции по искоренению детского труда 20 мая 2022 года, подчеркнувший необходимость срочных мер по уничтожению детского труда.

Дурбанский призыв к действию руководствуется целями устойчивого развития (ЦУР). В частности, Задача 8.7 ЦУР говорит, что все государства-члены ООН примут меры по искоренению детского труда во всех его формах до 2025 года. С этой целью Дурбанский призыв к действию обязывает государства-члены отслеживать свой собственный прогресс в период с 2022 по 2025 год и представить результаты на 6-ой Всемирной конференции по искоренению детского труда.

В 1992 г. была учреждена Международная программа по искоренению детского труда ИПЕК (IPEC-International Programme on the Elimination of Child Labour). Она разработана специально для оказания помощи странам-участницам в борьбе с детским трудом и в освоении эффективных и проверенных методов ведения этой борьбы.

Национальное законодательство Беларуси в области детского труда

Законодательная база Беларуси отчасти адаптирована под нужды международно-признанного правового ограничения детского труда. Но с учетом всех обязанностей, которые Беларусь несет как страна-участница международных соглашений, что касается детского труда, есть и существенные недостатки.

Согласно Трудовому кодексу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. С письменного согласия одного из родителей трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы или занятия профессиональным спортом, не являющимся вредными для здоровья и развития, не препятствующим получению общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования.

Запрещается привлечение к работе лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них крайние нормы.

Для работников моложе восемнадцати лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – не более 23 часов в неделю, от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени несовершеннолетних при совмещении работы с обучением не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени.

Нарушение норм трудового законодательства, в том числе регулирующих детский труд, влечет в Беларуси определенные виды ответственности: материальную, дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную. Но алгоритмы и виды наказания виновных в использовании детского труда не в полной мере соответствуют требованиям, заложенным международно-правовыми соглашениями, ратифицированными Республикой Беларусь.

Например, международным правом признается необходимым в случае нарушения законодательства о минимальном возрасте для трудоустройства иметь в законодательстве достаточно действенные диверсифицированные санкции гражданско-правового, административного и уголовного характера.

Нормы Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривают ответственность только в случае нарушения правил охраны труда (ст. 306 УК), повлекшие за собой тяжкие последствия: профессиональное заболевание, тяжкие или менее тяжкие телесные повреждения, смерть. Но в нем отсутствуют нормы, которые бы напрямую формулировали и предусматривали уголовную ответственность лиц, использующих запрещенный детский труд (ниже минимального возраста для трудоустройства, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных и горных работах и др.).

Нет конкретно прописанных норм о запрете детского труда и соответствующей ответственности за это и в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь. Общие положения в виде административной ответственности за нарушение законодательства о труде (ст. 10.12 КоАП) и нарушение требований по охране труда (ст. 10.13 КоАП) не соответствуют по своей сути ни международному праву (Конвенция №138, ст. 9 (1)), ни обязанностью государства, принятым в соответствии с подписанными соглашениями.

Право несовершеннолетних на беспрепятственный доступ к правовым механизмам защиты (путем создания возможностей для принятия несовершеннолетних лиц в профсоюзы или путем наделения профсоюзов, или иных общественных организаций, занимающихся детским трудом, правовыми полномочиями по представлению интересов несовершеннолетних перед законом) также не может быть реализовано в Беларуси в полном объеме вследствие неэффективности огосударствленной профсоюзной системы защиты прав трудящихся в целом. Последнее подтверждается не только данными, полученными от общественных активистов на национальном уровне, но и выводами, сделанными самыми авторитетными и влиятельными международными структурами – ООН, МОТ, рядом крупных международных правозащитных организаций и т.д.

Еще сложнее ситуация, касающаяся детского труда, сложилась на национальном уровне, если анализировать ее с точки зрения требования, заложенного международными соглашениями, и предусматривающая исключение правовой ответственности несовершеннолетних за их трудоустройство, даже если речь идет о незаконных видах деятельности. Поиск компромисса между юридической ответственностью несовершеннолетних за совершение правонарушений и обязанностью государства бороться и искоренять наихудшие формы детского труда, как это предусмотрено Конвенцией №182, требует как минимум широкой дискуссии с участием общественности и специалистов. Ничего этого в современной Беларуси нет и не может быть ввиду отсутствия обратной связи между государством и обществом и демократических механизмов их взаимодействия.

Для справки: Согласно данным судебной статистики об осужденных несовершеннолетних, размещенной на сайте Верховного суда Республики Беларусь: за 2016 г. – 229 подростков осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков; за 2017 г. – 105 подростков осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков; за 2018 г. – 58 подростков осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков; за 2019 г. – 52 подростка осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков; за 2020 г. – 42 подростка осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков; за 2021 г. – 84 падлеткі осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков; за 2022 г. – 116 подростков осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков; за 2023 г. – 78 подростков осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков; за 1-е полугодие 2024 г. – 36 подростков осуждено за преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков. Таким образом, за 8,5 лет 800 подростков отправились в тюрьму на немаленькие сроки заключения (в Беларуси существует жесткое уголовное законодательство в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконными действиями в отношении наркотиков, в том числе несовершеннолетних).

Законодательство Республики Беларусь не содержит специфической терминологии, связанной с затронутой проблематикой, такие как "детский труд", "опасные формы детского труда" и т.д. Также национальное законодательство не содержит положений, запрещающих какие-либо формы принудительного или обязательного (вынужденного) труда с участием несовершеннолетних, не предусматривает применение мер по борьбе с принудительным трудом в отношении несовершеннолетних лиц, не обеспечивает специальные меры защиты в дополнение к положениям, которые нацелены на борьбу с принудительным трудом.

Не соблюдается обязательство, предусмотренное ст. 6 Конвенции о запрете и неотложных мерах по искоренению наихудших форм детского труда – разработать и осуществлять программу действий по искоренению в приоритетном порядке наихудших форм детского труда. Как пример выполнения такой обязанности можно привести "Национальную программу по искоренению наихудших форм детского труда в Республике Таджикистан на 2015-2020 годы", разработанную правительством этой страны.

Есть ли какая-то информация, подтверждающая отсутствие детализации детского труда в законодательстве, что в Беларуси отсутствует сама эта проблема? Рассмотрим этот вопрос в следующем разделе.

Детский труд в Беларуси

Согласно официальным данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 2022 году детским трудом было занято 3,4% детей в возрасте от 5 до 17 лет (в мире этот показатель в среднем достигает примерно 10%). Среди парней этот процент занятости достиг 3,6%, среди девушек – 3,1%. Тремя годами ранее – в 2019 году – детским трудом было занято 4,1% детей в возрасте от 5 до 17 лет. На тот момент среди парней процент занятости составил 4,7%, среди девушек – 3,4%.

Ниже минимального возраста для приема на работу в 2022 г. детским трудом было занято 3,4% детей (при этом 6% из них – ниже возраста 11 лет). В 2005 г. таких детей было 5,1%, в 2012 г. – 1,4%, в 2019 г. – 4,1%.

Фото № 1. 3,4% детей ниже минимального возраста для приема на работу были заняты детским трудом в Беларуси в 2022 г.

Фото № 1.1. Статистические данные о детском труде в Республике Беларусь за 2019 г., опубликованные на сайте UNICEF (Детский фонд ООН)

В городах и поселках городского типа детским трудом в 2022 г. было занято 2% детей. В 2005 г. таких детей было 2,6%, в 2012 г. – 1,3%, в 2019 г. – 2,6%. В сельских населенных пунктах детским трудом в 2022 г. было занято 8,2% детей. В 2005 г. таких детей было 9%, в 2012 г. – 1,8%, в 2019 г. – 8,5%.

Фото № 2,3. Официальные статистические таблицы с показателями детского труда в городах и поселках городского типа, а также в сельских населенных пунктах

"Это почти все, что известно из официальных источников о положении с детским трудом в Беларуси. Очевидно, что исследований в области детского труда проводится недостаточно. Об этом свидетельствуют редкие официальные цифры – всего два общенациональных замера в течение последних десяти лет, и отсутствие более детальной разбивки данных согласно определению детского труда, имеющего определенные индикаторы для определенных возрастных групп детей.

Демонстрируют ли официальные цифры истинное положение с детским трудом в Республике Беларусь? С большой долей вероятности можно говорить, что эти данные искажены и не отражают реальность", – говорит Олег Мацкевич.

Какие формы трудовой занятости детей существуют в Беларуси?

Существует как минимум несколько форм трудовой занятости детей в Беларуси, которые с точки зрения их соответствия международному праву должны вызывать обеспокоенность. Специфической беларусской чертой является то, что большинство их сопровождает процесс получения детьми официального образования.

1. Детский труд на пришкольных земельных участках широко практикуется во всех регионах страны, особенно в небольших городках и сельской местности. Школьные администрации и отделы образования очень часто представляют его как "средство социализации учащихся", часть учебно-воспитательного процесса и профессиональной ориентации. Но характер этой работы свидетельствует о другом.

Во-первых, согласно индикаторам, используемым при измерении детского труда, подобные работы принадлежат к экономической деятельности или производству (противоположностью им являются "домашние дела"). Для того, чтобы считать такую работу детским трудом, достаточно, чтобы подросток от 5 до 11 лет занимался ею хотя бы один час в течение недели, подростки от 12 до 14 лет – не менее 14 часов в неделю, и не менее 43 часов в неделю – подростки от 15 до 17 лет.

Во-вторых, как отмечает правозащитник, важно учитывать насколько детский труд на пришкольных земельных участках согласуется с учебным процессом и является ли он добровольным? Одно дело, если ученик проходит обучение в специализированном классе и работа на грядках по времени, форме и содержанию соответствует обучающей программе. Совсем другое, если образовательная программа конкретного ребенка не предусматривает сельскохозяйственных работ, а его участие в них не является добровольным. Здесь, вероятно, можем иметь дело с так называемой принудительной или вынужденной работой – наихудшей формой детского труда, противоречащей международному праву.

В пользу последней версии говорит то, что цель снижения затрат на школьные обеды за счет выращивания собственной сельскохозяйственной продукции не является тайной и открыто озвучивается администрациями многих учебных заведений как одно из главных, когда речь идет о школьных подворьях. В таких условиях вопрос добровольного труда детей на них приобретает дополнительный и отнюдь не однозначный смысл.

Фото 4. Труд школьников на приусадебном участке в СШ агрогородка Приболовичи Лельчицкого района Гомельской области. Очевидно, что использование подростков в качестве тягловой силы для вспашки почвы не может считаться соответствующей по своему характеру возрасту работника, а также может нанести вред физическому здоровью

Фото 5. Учащиеся средней школы агрогородка Зубки Клецкого района Минской области собрали более 20 мешков яблок для сдачи заготовителям. Как следует из текста публикации, делали это они в день школьных занятий на большом перерыве. Заработанные деньги пойдут на нужды школы

Фото 6. Вежновская базовая школа Светлогорского района полностью обеспечивает столовую овощами благодаря собственному огороду. На 30 сотках школьного подворья ученики работают начиная с 5 класса. "Работа на огороде – часть учебного процесса, точнее, уроков труда. Таким же образом решаются вопросы занятости в субботу и летней практики", – пишет автор публикации

2. При использовании детского труда в сельском хозяйстве в современной Беларуси не забывают и о более "ортодоксальных" советских традициях. Так, кроме школьных подворий, учащихся средних школ заставляют работать в учебное время на землях посторонних сельскохозяйственных предприятий.

ООО "ПионерПродукт" (юридическое лицо зарегистрировано по ул. Бородинской, д. 3, г. Минск) на страницах своего сайта осенью 2022 г. с гордостью сообщает: "Массовый сбор овощей в "Александрийском" начнется в двадцатых числах сентября. Убирать их с полей будут как собственными силами, так и с привлечением дополнительных трудовых ресурсов, главным образом местных школьников. На территории хозяйства планируют посменно трудиться учащиеся Александрийской, Старосельской и Улановской школ – примерно по 30 человек в день. Раньше дети традиционно привлекались к уборке яблок, их помощь была очень важна и весома для аграриев. Летом детей задействовали на видовых прополках зерновых культур и зерносушильных комплексах".

3. Используют школьников также для посадки леса. Происходит это во время учебного процесса, когда занятия еще не закончены. Десятки учеников засаживают гектары молодняка без всякой оплаты. Детский труд легитимируется в республиканском масштабе и носит название "трудовой" акции "Молодость. Традиции. Будущее".

Во время их проведения школьники убирают территории учебных заведений, закрепленных за ними земельных участков общего пользования, мест захоронения и памяти, высаживают аллеи и делают другую работу, которая по определению не является "детской" и должна производиться за счет коммунальных служб.

Фото 8. Школьники Дубровно Оршанского района работают во время проведения традиционных апрельских субботников на уборке "закрепленных территорий" (городские земли общего пользования, ответственность за поддержание порядка на которых возлагается властями на отдельные организации и предприятия, в том числе на учреждения образования)

Фото 9. Велятицкая СШ Борисовского района: "за каждым классом закреплен участок с указанием ответственных учителей за территорией, проведен инструктаж по технике безопасности во время работы на субботнике". Школьники задействованы в уборке школьной территории и земель общего пользования

5. Еще один вид детского труда, который непосредственно сопровождает учебный процесс в Беларуси, касается централизованного сбора детьми вторичного сырья, чаще всего – макулатуры. Реже могут также собираться использованные химические элементы питания, полимеры (бутылочные крышки, пластиковые бутылки), текстиль, стекло и даже металлолом.

Обычно такие акции проводятся два раза в год –осенью и весной, но могут быть и исключения, например, раз в месяц. Как и в случае со сбором овощей с собственных земельных участков, сбор и последующая сдача вторсырья в пункты приема является для учебных заведений одним из способов самофинансирования, поэтому поощряется и поддерживается со стороны государства (планы по сбору обычно доводятся до учебных заведений со стороны местных исполкомов).

Участие в сборе принимают все школьники, даже самого младшего возраста. Например, осенью 2020 года в ходе областного конкурса по сбору макулатуры среди учебных заведений "Сохрани дерево – сдай макулатуру" детьми было собрано и сдано 1 148 882 кг использованной бумаги, а сумма заработанных средств составила 100 397 рублей 11 коп. В ноябре 2022 года учащимися учреждений образования Поставского района было собрано более 25 тонн макулатуры.

Как правило, администрации учебных заведений (в том числе дошкольных) устанавливают для каждого ребенка "норму" сдачи макулатуры. Жестких последствий несоблюдение этой нормы не предусматривает, но в условиях авторитарного стиля руководства (детей не информируют о том, что существует выбор – сдать макулатуру, или не сдавать, действовать согласно свободному волеизъявлению; давление администрации на детей носит опосредованный характер и приходится через учителей, которые за несоблюдение норм отвечают лишением премиальных надбавок) сам факт наличия разнарядки является достаточной мотивацией для того, чтобы школьники чувствовали себя обязанными выполнять распоряжения администрации и учителей. В результате характер этой работы можно обозначить как "вынужденная" (не добровольная, но без явной угрозы наказания), то есть наихудшая форма детского труда, противоречащая международному праву.

Фото 10. Участие в сборе макулатуры принимают дети ГУО Детский сад №32 Гродно

"Менее заметным, но не менее актуальным для мониторинга и контроля остается детский труд, который происходит за пределами официального учебного процесса в Беларуси. Активную роль в этих процессах могли бы сыграть по-настоящему независимые организации нанимателей и работников, негосударственные организации, независимые средства массовой информации, религиозные институты, общественные лидеры, инициативы и т.д. Одним словом, все те субъекты, которые на нынешнем этапе развития беларусского государства активно подавляются и истребляются, а их место занимают полностью послушные и безынициативные GONGO – организованные правительством неправительственные организации.

Соответственно перечисленным процессам сфера детского труда в Беларуси уже давно стала своеобразной серой зоной, проникновение на территорию которой жестко инспектируется государством, а потому официальные данные, на получение которых она установила монополию, вызывают у независимых экспертов больше вопросов, чем ответов", – говорит Олег Мацкевич.

Какие перспективы искоренения детского труда имеет Беларусь в настоящее время?

"Официальный курс, проводимый правительством Республики Беларусь, свидетельствует об одном: сфера использования детского труда не только не сужается, но, наоборот, имеет тенденцию к расширению согласно запросам со стороны государства. Как и в вопросе использования принудительного труда в целом, главным бенефициаром детского труда в Беларуси было, остается и намерено оставаться именно государство. Об этом, по крайней мере, заявляется на самом высоком уровне: "Лукашенко предложил возродить трудовую практику для школьников", – делает выводы правозащитник Олег Мацкевич.

Правозащитный центр "Вясна" собирает информацию о фактах принудительного труда в Беларуси. Если вы стали жертвой или свидетелем принудительного труда, сообщите, пожалуйста, правозащитникам в телеграме @viasnainfo

Читать другие материалы "Вясны" о принудительном труде:

Итоги первого десятилетия нового этапа мировой борьбы с принудительным трудом. Опыт Беларуси и ее ближайших соседей

С правозащитником "Вясны" Олегом Мацкевичем рассказываем о международной и беларусской практике по ликвидации принудительного труда через ратификацию этих важных международных документов.

Принудительный труд в Беларуси, навязываемый государством, в свете глобальных оценок

С правозащитником "Вясны" Олегом Мацкевичем продолжаем рассказывать о принудительном труде в Беларуси в контексте международных стандартов.

Принудительный труд: как беларусское правительство (не)выполняет международные обязательства

С правозащитником "Вясны" Олегом Мацкевичем разбираемся, что такое принудительный труд, чем регулируется его запрет, а также анализируем, что Беларусь (не)сделала в направлении отмены принудительного труда.