Выборы*2024. Аналитический отчет о формировании территориальных и окружных избирательных комиссий Документ

Экспертная миссия по наблюдению за выборами*2024 организована Белорусским Хельсинкским комитетом и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы». Миссия собирает и анализирует информацию об избирательной кампании по открытым источникам и сообщениям от избирателей из Беларуси.

Выводы:

• Формирование территориальных избирательных комиссий (ТИК) и окружных избирательных комиссий (ОИК), которые являются важным механизмом избирательного процесса, подтвердило курс на абсолютный контроль властями над всеми этапами выборов*2024;
• наблюдатели в соответствии с обновленным законодательством не имели возможность присутствовать на заседаниях органов, которые образовывали ТИК и ОИК;
• этап выдвижения в избирательные комиссии сопровождался давлением со стороны правоохранительных органов в виде обысков и проверок в отношении людей, которые проявляли активность в ходе предыдущих электоральных кампаний, что лишь укрепило атмосферу страха и явилось своеобразным сигналом для потенциальных участников избирательной кампании о возможных последствиях принятия участия в деятельности комиссий;
• резко ограничен круг субъектов, которые выдвигали своих представителей в состав ТИК и ОИК (в результате продолжающихся репрессий катастрофически сократилось число общественных объединений; после перерегистрации из 16 остались только 4 провластные политические партии);
• большинство представителей в состав ОИК (74,3%) и значительная часть — в состав ТИК (47,1%) выдвинуты провластными общественными объединениями; 4 политические партии выдвинули 2,83% представителей в ТИК и 16,3% в ОИК;
• слабое информирование избирателей о возможности принять участие в формировании избирательных комиссий свидетельствует о незаинтересованности властей и ключевых субъектов в виде политических партий и других общественных объединений в активном участии избирателей в деятельности избирательных комиссий;
• процесс проведения заседаний по формированию территориальных и окружных избирательных комиссий характеризовался низкой степенью открытости и прозрачности, не обеспечивал достаточную информированность граждан, был формальным и проходил под жестким административным контролем властей;
• доля представителей политических партий в составе ТИК и ОИК остается по-прежнему незначительной (2,9% и 15,6% соответственно) по сравнению с долей представителей общественных объединений (44,5% и 57,8% соответственно);
• основным ресурсом исполнителей, обеспечивающим проведение выборов*, как и прежде, являются пять крупнейших общественных объединений (БРСМ, "Белая Русь", Союз женщин, Союз ветеранов, Фонд мира) и профсоюзы, входящие в ФПБ, имеющие (кроме Фонда мира) с 2023г. законодательно закрепленный особый статус приближенности к государству; процент проходимости выдвинутых ими представителей в состав комиссий составляет 98,7% в ТИК и 99% в ОИК;
• административный контроль над формированием комиссий и предопределенность решений об утверждении их состава подтверждаются соотношением выдвинутых и избранных членов: 98,4%;
• во всех созданных избирательных комиссиях отсутствуют представители непровластных партий и независимых общественных объединений;
• сохраняется гендерная диспропорция: доля женщин (81,7%) в составе комиссий значительно превышает долю мужчин (18,3%).

*Для целей документов кампании "Правозащитники за свободные выборы" термин "выборы*" применительно к избирательной кампании – 2024 используется со звездочкой, чтобы подчеркнуть условный характер этого термина, поскольку любая свободная и справедливая избирательная кампания предполагает, прежде всего, условия, когда в полной мере реализуются права и свободы, включая свободу слова, свободу мирных собраний и ассоциаций, право участвовать в управлении своим государством, свободу от дискриминации, что в настоящее время в Беларуси практически отсутствует. 

"Правозащитники за свободные выборы"