Аналитический отчет по итогам наблюдения за формированием участковых избирательных комиссий

Наблюдение осуществляют активисты РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».

I. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. 27 июля закончилось формирование УИК, которые являются важным элементом избирательного процесса и непосредственно осуществляют организацию голосования и подсчет голосов. Всего было создано 5971 УИК, в их состав вошло 65 856 человек.
2. Формирование УИК происходило на фоне широко анонсированных ЦИК новых подходов, которые должны применяться ответственными органами: возможность присутствия наблюдателей (в том числе международных) на заседаниях органов во время формирования избирательных комиссий, обсуждение деловых и политических качеств выдвинутых в комиссии претендентов. В случаях, когда количество выдвинутых в комиссии превышает предусмотренную квоту, должна заслушиваться информация по каждой кандидатуре и проводиться персональное голосование;
3. ЦИК не поддержала предложение представителей кампании "Правозащитники за свободные выборы" о внесении изменений и изъятию термина "политические качества" с п.6 Постановления № 18 от 8.06.2016 г., перед началом процесса формирования УИК, что по мнению экспертов кампании закрепило практику субъективных и дискриминационных подходов при их формировании;
4. Все субъекты, которые выдвигали своих представителей в состав УИК, в основном имели возможность предоставить необходимые документы в органы, ответственные за формирование комиссий;
5. Представители кампании "Правозащитники за свободные выборы" имели возможность беспрепятственно присутствовать на заседаниях органов, ответственных за формирование УИК;
6. На большинстве заседаний состав УИК принимался списочно, без обсуждения выдвинутых кандидатов, на некоторых заседаниях лица даже не представлялись и им не давалось никаких характеристик. На большинстве заседаний присутствующим предлагалось голосовать за заранее сформированные списки членов УИК. Примерно четверть заседаний происходило с обсуждением части выдвинутых кандидатов, в том числе их деловых и политических качеств, в ряде случаев претенденты приглашались на предварительное собеседование.
7. При формировании УИК был очевиден дискриминационный подход исполкомов к представителям оппозиционных партий: с 514 выдвинутых в состав УИК вошли только 53 человека (10,3% от выдвинутых), в то время как с 3773 выдвинутых проправительственными партиями, в состав УИК вошли 3358 человек (89% от выделенных), а от пяти крупнейших проправительственных общественных объединений – БРСМ, "Белая Русь", Союз женщин, Союз ветеранов и профсоюза ФПБ было выдвинуто 27080 человек, а в состав комиссий вошли 25546 человек (94% от выдвинутых).
8. Общее количество представителей оппозиционных партий в УИК составило 53 человека, или 0,08% от общего состава членов УИК, что менее чем на парламентских выборах 2012 г. (61 человек или 0,1% от общего состава УИК) и примерно равно количеству представителей оппозиции в составе УИК на парламентских выборах 2008 г. (48 человек или 0,07%).
9. Отсутствие законодательно закрепленных критериев для претендентов в состав избирательных комиссий по-прежнему делает возможным субъективный подход к персональному составу этих комиссий; Постановление ЦИК № 18 на практике не способствовало большему политическому плюрализму: как и во время предыдущих выборов при формировании УИК предпочтение отдается представителям провластных политических партий и общественных объединений;