Экспертное заключение о нерегистрации инициативных групп Николая Статкевича и Алексея Михалевича
Кампания «Правозащитники за свободные выборы», изучив поступившие от членов инициативных групп, избирательных комиссий, из других открытых источников сведения об отказе в регистрации групп избирателей (инициативных групп) по выдвижению кандидатами в депутаты Палаты представителей Статкевича Н.В. и Михалевича А.А., проанализировав их на предмет соответствия избирательному законодательству и Конституции Республики Беларусь, считает необходимым отметить следующее.
Основанием для отказа в регистрации инициативных групп по выдвижению кандидатом в депутаты Палаты представителей Статкевича Н.В. послужили сведения об отбывании им наказания в виде лишения свободы в тюрьме №4 УДИН МВД Республики Беларусь по Могилевской области. В постановлениях комиссии ссылаются на нарушение инициативными группами избирательного законодательства (часть вторая ст.65 Избирательного кодекса Республики Беларусь (ИК)).
Основанием для отказа в регистрации инициативных групп по выдвижению кандидатом в депутаты Палаты представителей Михалевича А.А. стали сведения о том, что он не проживает в Республике Беларусь.
Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Ермошина Л.М. заявила о попытках участия в кампании лиц, которые осуждены и находятся в местах заключения или же находятся в бегах. Секретарь Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Лозовик Н.И. заявил, что не могут выдвигаться кандидатами в депутаты находящийся в заключении Николай Статкевич и бежавший из страны Алексей Михалевич.
Частью второй статьи 4 ИК и статьей 64 Конституции Республики Беларусь установлены ограничения избирательного права: в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.
В соответствии со статьей 65 ИК, выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию не позднее, чем за 65 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в депутаты. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты, а также фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства каждого члена группы и ее руководителя. Окружная, территориальная избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты (далее – подписной лист). В регистрации инициативной группы отказывается в случае нарушения требований Избирательного кодекса.
Таким образом, выдвижение кандидата в депутаты и обращение за регистрацией в качестве субъекта избирательного процесса (инициативной группы) - это форма реализации гражданами права на участие в выборах. Ограничение такого права должно быть, как минимум, основано на законе. Решение окружной избирательной комиссии должно быть мотивировано.
В соответствии со статьей 57 ИК, депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь.
Ограничения в избирательном праве Статкевича Н.В. указаны в законе. Вместе с тем, комиссии произвольно ограничили права граждан, объединившихся в инициативные группы, поскольку запрет на их регистрацию выведен из произвольного и неофициального толкования статей 64 Конституции Республики Беларусь и статей 4 и 65 ИК, а потому является незаконным. Напрямую такого рода ограничения Избирательным кодексом не предусмотрены. Нарушений Избирательного кодекса инициативные группы не допускали.
Фактически, своими решениями окружные избирательные комиссии ограничили права не Статкевича Н.В. и Михалевича А.А., а граждан, которые объединились в инициативные группы. Окружные избирательные комиссии также не учли, что основания в отказе регистрации Статкевичу Н.В. могут отпасть к моменту регистрации его кандидатом в депутаты. Законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность освобождения от отбытия наказания со снятием судимости, также Статкевич Н.В. может быть оправдан в порядке надзорного судебного производства. В случае же, если такие основания не отпадут, окружные избирательные комиссии должны отказать в регистрации кандидатом в депутаты уже Статкевичу Н.В.
Правомерность отказа в регистрации инициативных групп по выдвижению кандидатом в депутаты Палаты представителей Михалевича А.А. в связи с тем, что тот не проживает постоянно на территории Республики Беларусь, следует оценивать с учетом Решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 15 июня 2001 г. № Р-120/2001 «О правовой позиции Конституционного Суда относительно используемого в статье 80 Конституции Республики Беларусь понятия «гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий в Республике Беларусь».
Указанным решением постановлено, что при определении места постоянного проживания следует учитывать не только место фактического нахождения лица в тот или иной период времени (в Республике Беларусь либо за ее пределами), но и его намерение иметь данное место в качестве места своего постоянного проживания. Содержание этого понятия предопределяется целями выезда (выбытия) за пределы Республики Беларусь: является ли выезд временным либо это выбытие на постоянное место жительства в другое государство. В пользу временного характера пребывания за пределами Республики Беларусь и сохранении Республики Беларусь в качестве места постоянного проживания, по мнению КС, свидетельствуют такие обстоятельства, как сохранение гражданства, отсутствие оформленного выезда на постоянное место жительства в другое государство, получение убежища в иностранном государстве.
Таким образом, отказ в регистрации инициативных групп по выдвижению кандидатом в депутаты Палаты представителей Михалевича А.А. незаконен по двум причинам: в связи с нарушением прав избирателей, объединившихся в группу для его выдвижения, и в связи с нарушением прав Михалевича А.А.
Нарушение избирательного права Михалевича А.А. связано с произвольным толкованием избирательными комиссиями понятия «гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий в Республике Беларусь» вопреки Решению Конституционного Суда Республики Беларусь. Следует отметить, что инициатором обращения в Конституционный суд Республики Беларусь являлась сама Центральная комиссия Республики Беларусь, которая после решения суда руководствовалась его толкованием.
На основании изложенного решения окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва об отказе в регистрации групп граждан (инициативных групп) по выдвижению кандидатами в депутаты Палаты представителей Статкевича Н.В. в связи с тем, что он отбывает наказание в виде лишения свободы, и Михалевича А.А. в связи с тем, что он не проживает постоянно на территории Республики Беларусь, считаем противоречащими избирательному законодательству Республики Беларусь.
