Свобода мирных собраний в 2019 году. Правозащитники представили доклад Документ
Опубликован доклад «Мониторинг права на свободу собраний в Беларуси в 2019 году», совместно подготовленный Европейским центром некоммерческого права ECNL, Правозащитным центром «Весна», Белорусским Хельсинкским комитетом и правозащитной организацией Human Constanta.
В докладе приведен анализ правового регулирования мирных собраний в Беларуси; собрана и проанализированная количественная и качественная статистика мирных собраний, прошедших в Беларуси в 2019 году; приведены результаты очного мониторинга 21 мирного собрания. Также затронуты вопросы реализации права на свободу собраний детьми, административного преследования и особенности проведения мирных собраний во время избирательных кампаний. Согласно авторам, доклад рассчитан на широкую заинтересованную аудиторию, включая представителей государственных органов, ответственных за обеспечение данного права.
Правовой анализ ситуации со свободой мирных собраний в Беларуси
26 января 2019 года вступили изменения в Закон «О массовых мероприятиях», которые, в частности, предусмотрели уведомительный порядок проведения статичных массовых мероприятий (пикетов, митингов, собраний) в специально определенных местными органами власти местах.
В целом, данные изменения не привели к прогрессу в сфере реализации свободы мирных собраний и даже ухудшили положение. Это связано с принятием правительством постановления № 49 от 24.01.2019 г., установившего расценки по оплате расходов организаторами массовых мероприятий, которые настолько велики, что заставляют организаторов отказываться от их проведения. Например, в апреле 2019 года организаторы не стали проводить в белорусской столице традиционное шествие «Чарнобыльскі шлях».
Большинство проблем в сфере свободы собраний остались актуальными: ограничение мест проведения собраний, определение постоянными местами для проведения собраний малопосещаемых площадок, возложение на организаторов оплаты расходов по охране общественного порядка, медицинскому обеспечению и уборке территории, регулирование одиночных пикетов наравне с другими массовыми мероприятиями, законодательная неопределенность дефиниций видов массовых мероприятий. Остаются неурегулированными спонтанные собрания, запрещено проведение одновременных собраний (контрдемонстрации).
Количественный показатель мирных собраний
В 2019 году авторами доклада было зафиксировано 127 мирных собраний, что является наибольшим количеством акций за последние четыре года: в 2016 году было проведено 58 акций, в 2017 году – 65, а в 2018 году – 81 акция. Собрания 2019 года проводились в 17 городах Беларуси: больше всего акций прошло в Минске - 51, на втором месте Брест – прошло 43 мероприятия. Принципиально новым в статистике, по сравнению с прошлыми годами, стало резкое увеличение присутствия экологической тематики.
- Мирное собрание в Бресте 28 апреля 2019 года.
«По нашему мнению, изменения в законодательстве по процедуре проведения массовых мероприятий не повысили гражданскую активность и пользование правом на свободу собраний. По нашим данным, в соответствии с новой процедурой уведомления было проведено 12 собраний: 11 в Минске и одно в Могилеве. Важно, что 102 из 127 массовых мероприятий были организованы без запроса специального разрешения или подачи уведомления, т.е. согласно Белорусскому законодательству считаются «несанкционированными», – отмечают авторы доклада.
Только три собрания включали более 1000 участников: собрание на День Воли 24 марта - 1300 участников в Минске и 4000 в Гродно, а также демонстрация против интеграции с Россией, которая состоялась 20 декабря в Минске и собрала 1600 участников.
Право на свободу собраний детей и подростков
Право на свободу мирных собраний гарантировано детям и подросткам в возрасте до 18 лет, в соответствии с Конвенция ООН о правах ребенка. Однако, информирование о гражданских и политические правах детей в Беларуси развито плохо. Например, детский правовой сайт не содержит информацию о праве на свободу собраний или практических рекомендаций на эту тему. Кроме того, текст закона «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» не является общедоступным. Широко известны два случая, связанные с нарушениями права на свободу собраний в отношении несовершеннолетних – это преследование со стороны властей активистов Арсения Дедка и Иллариона Трусова.
Реализация свободы собраний в избирательный период
В течении двух этапов избирательной кампании (сбор подписей за выдвижение в кандитаты и агитация) проходят мирные собрания. Порядок их проведения сильно упрощён и не требует оплаты за услуги милиции, медицинских и коммунальных служб. Возможности для проведения мирных собраний в упрощенном порядке активно использовались политическими силами и гражданскими инициативами для продвижения своих интересов. Многие из организаторов публично заявляли, что участвуют в избирательной кампании с целью использования возможностей проведения легальных мирных собраний и распространения своих идей.
Самое многочисленное собрание прошло 8 ноября 2019 на пл. Свободы в Минске, в котором участвовало более 500 человек. На мероприятии отмечены стычки с милицией и задержания участников и иностранных журналистов.
Административное преследование за реализацию свободы мирных собраний и выражение мнения
За осуществление права на мирные собрания, свободу мнений и их выражение на уличных акциях в 2019 году подвергнуты административным взысканиям не менее 151 человека, зафиксировано не менее 234 случаев репрессий.
Сложившая ситуация наглядно демонстрирует отсутствие системных изменений, как в целом с правами человека, так и конкретно в сфере свободы собраний. Возможности для подавления протестов у властей очень широки и регулярно используются ими при необходимости.
Мониторинг мирных собраний
С 2012 года Белорусский Хельсинкский комитет и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели по возможности держатся отдельно от участников. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью #СontrolBY.
Мониторинговые отчёты размещаются в свободном доступе и содержат описательную часть хода мирных собраний и рекомендации для государственных органов и структур.
За 2019 год был проведен мониторинг 21 мирного собрания. Большая часть из них прошла в Минске, а также два в Бресте. В этот период наблюдатели не сталкивались с существенными препятствиями в мониторинге, однако можно отметить игнорирование большей части рекомендаций по итогам наблюдений и отсутствие эффективного диалога между правозащитниками и представителями государственной власти.
В конце доклада авторами приведены рекомендации правительству Беларуси, органам местной власти, органам охраны правопорядка и международному сообществу.
