Гражданский контроль в Беларуси: история, цифры, факты

2020 2020-03-25T14:06:00+0300 2020-03-25T15:57:31+0300 ru https://spring96.org/files/images/sources/naziranne-ch-2018-1-2.jpg Правозащитный центр «Весна» Правозащитный центр «Весна»
Правозащитный центр «Весна»

На протяжении восьми лет в Беларуси действует гражданский контроль за мирными собраниями. Наблюдатели #ControlBY в специальных синих жилетах являются почти на каждом независимом мероприятии, что происходит в столице, а иногда и в регионах. Кажется, что и участники акций, и сотрудники милиции уже привыкли к их наличию и деятельности, но иногда наблюдателей также задерживают и доставляют в РУВД.

О том, как и почему возник гражданский контроль, с какими трудностями сталкиваются наблюдатели и что нужно, чтобы присоединиться к команде #ContolBY, в материале Правозащитного центра «Весна».

назіранне ЧШ-2018

Гражданский контроль в Беларуси возник не на пустом месте, а как реакция ряда правозащитников на нарушение права на свободу мирных собраний - от препятствий для сбора людей вместе и задержаний на акциях до внесения в Закон "О массовых мероприятиях" жестких и ограничительных требований. При этом право на свободу мирных собраний – часть эффективного и безопасного функционирования любого общества, а гражданский контроль – важный демократический инструмент наблюдения за тем, как государство за налоги граждан выполняет свои отдельные функции. 

Свобода мирных собраний гарантируется статьей 20 Всеобщей декларации прав человека и статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. А также закреплена в статье 35 Конституции Республики Беларусь.

«Был нужен свой наблюдательный механизм»

Правозащитница Наста Лойко стояла у истоков создания сети наблюдения как формы контроля за реализацией гражданами своих прав свободно собираться, обмениваться мнениями и высказываться. В начале 2012 года она знала, что подобные инициативы уже существуют в других странах, а в Беларуси эпизодически наблюдением занимался Белорусский Хельсинкский Комитет.

назіранне ЧШ-2018
Правозащитница Наста Лойко

«По работе в общественной приемной, по информации в СМИ и из личного опыта мне было понятно, что есть определенные проблемы с реализацией этого права в Беларуси. В то же время этих источников информации было не достаточно. Поэтому нужен был свой наблюдательный механизм, который бы объективно и многосторонне собирал информацию, чтобы потом работать с государственными органами в направлении улучшения ситуации», – рассказывает Наста Лойко.

Это стало своеобразным толчком, чтобы правозащитники из «Весны» и БХК объединили усилия: в это время были совместно разработаны анкеты для наблюдения, форма свидетельства наблюдателя, обсуждены способы обозначения волонтеров «в поле», выработаны рекомендации для различных государственных структур и органов, проведенные обучающие тренинги и набранные первые кандидаты.

«Мы вели переговоры с теми, кто уже был рядом, а также публично объявляли о наборе и обучение людей на наблюдение. Раньше мы искали людей наблюдать за судами, поэтому уже были осведомлены в теме гражданского контроля», – вспоминает Наста Лойко.

Первой акцией, на которой осуществился гражданский контроль, пусть еще и не в полной мере, стало празднование Дня Воли 25 марта 2012 года.

Сначала наблюдение происходило на трех основных массовых мероприятиях, которые власти официально разрешали – День Воли, Чернобыльский шлях и Деды. Но с течением времени стало ясно, что этого недостаточно – гражданский контроль расширялся в зависимости от ситуации в стране, а после – и за ее пределами.

Наталья Сацункевич присоединилась к «Волонтерской службе Весны» и пробовала различные варианты правозащитной деятельности. Наблюдение за мирными собраниями оказалось одной из самых простых и быстрых активностей, в которую девушка включилась:

«У меня было мало понимания, что такое мирные собрания и что такое общественный контроль, мне все было интересно. Это было лето 2015 года, как раз было затишье с административными арестами за мирные собрания. Люди почувствовали этот тренд и активно выходили на акции»

Наталля Сацункевіч
Наталья Сацункевич

За восемь лет наблюдатели собственными глазами видели много: и акции против повышения цен на бензин, и «Марш студентов», и протесты предпринимателей, и «Критическую массу». Наибольшее количество протестов прошло в 2017 году, когда люди массово выходили на улицы не только столицы, но и региональных городов, требуя отмены печально известного декрета президента о так называемых «тунеядцах». Тогда гражданам страны удалось добиться своих требований, декрет был отправлен на доработку.

Одна из координаторок процесса наблюдения Марфа Рабкова говорит, что основная задача наблюдателей – фиксация всего, что они видят, для дальнейшего анализа:

«После мы даем свои рекомендации для улучшения качества будущих мероприятий с правовой точки зрения, чтобы все чувствовали себя комфортно и в безопасности: одни могли спокойно высказывать свое мнение, другие – не опасались провокаций».

naziranni_history10.jpg
Координаторки наблюдений в Беларуси Марфа Рабкова и Наталья Сацункевич

С наблюдательной миссией волонтеры «Весны» ездили и в соседние страны – Россию, Украину, Польшу. Наблюдали за «Маршами равенства» в Киеве, Одессе и Харькове.

Украінскія назіральнікі з «ОЗОН» і валанцёры Праваабарончага цэнтру «Вясна» у якасці прадстаўнікоў Міжнароднай сеткі назіральнікаў
Украинские наблюдатели из «ОЗОН» и волонтеры Правозащитного центра «Весна» в качестве представителей Международной сети наблюдателей

«Наблюдение в других странах позволяет смотреть на различные подходы: как со стороны некоммерческих организаций по наблюдению, так и как происходит администрирование мирных собраний со стороны властей. Иногда мы выносили из этого какие-то полезные практики, а иногда – видели случаи и похуже. Ну и поскольку права человека – это универсальный правовой конструкт, важный навык в правозащитной деятельности соотносить различные практики и подходы к ним», – отмечает Наста Лойко.  

Приглашали наблюдателей из "ОЗОН" (Украина) и "ОГОН" (Россия) в Беларусь, которые делились своим опытом, помогали совершенствовать технические и содержательные моменты, сами чему-то обучались в сотрудничестве.

«Нам было важно потом совместно с ними писать мониторинговые отчеты, чтобы содержание было понятно людям в любой стране. Мне кажется, благодаря их приездам мы прошли тест на объективность», – подчеркивает Наста Лойко.

«Синяя жилетка – это мониторинговая бессторонняя деятельность»

Время от времени перед наблюдателями возникают различные сложности. Среди таких Наста Лойко отмечает отсутствие коммуникации с властями и задержание волонтеров и волонтерок во время наблюдения:

«Основная проблема, которая была сразу и беспокоит меня и сейчас – это безопасность самих наблюдателей и наблюдательниц. Мы выходим на мирные акции стоять в стороне и просто наблюдать, не высказываем свое мнение, не присоединяемся к акции, но нас тем не менее периодически задерживают, иногда даже пытаются составлять протоколы за акции. То есть, де-факто нас не признавали в качестве объективной третьей стороны, а автоматически причисляли к тем, кто участвует в акции, хотя нам принципиально было подчеркивать, что это не так и что синяя жилетка – это мониторинговая бессторонняя деятельность».

Наталья Сацункевич до сих пор помнит одну из своих первых акций, за которой наблюдала – 24 ноября 2015 года. Тогда на нее и еще одного наблюдателя Сергея Касперовича составили протоколы за участие в массовом мероприятии.

«Дело передали в суд, и я там доказывала, что наблюдатели по определению не могут участвовать в собраниях, ибо мы наблюдаем. Тогда я впервые для себя увидела солидарность правозащитного сообщества и внимание СМИ к теме независимого общественного контроля. Закончилось все хорошо: дело вернули на доработку в РУВД и фактически слили»,рассказывает правозащитница.

К сожалению, такие ситуации случались не раз: в 2016 году задерживали Кирилла Коженова во время велосипедного наблюдения за «Критической массой», в 2017 году произошел налет на офис «Весны» во время инструктажа перед Днем Воли, в 2018 году задерживали наблюдателей во время наблюдения этого же праздника, тогда же пытались осудить Татьяну Мастыкину за деятельность по наблюдению.

naziranni_history2.jpg
Команда наблюдателей после суда над Татьяной Мастыкиной

«Все эти ситуации, суды, обжалования очень сильно на меня влияли, и иногда было желание перестать наблюдать просто из соображений безопасности. Но наши наблюдатели и наблюдательницы всегда сами проявляли принципиальность, смелость и инициативу, соглашались идти на мероприятия даже с риском задержаний, за что я им очень благодарна», – подчеркивает Наста Лойко.

Наталья Сацункевич, которая сейчас сокоординирует наблюдения, считает, что в настоящее время гражданский контроль находится в относительно стабильном периоде: власти не препятствуют наблюдению, но и не помогают.

«Алесь Беляцкий подчеркивал, что мы своими наблюдениями фиксируем историю»

Наста Лойко рассказывает, что хотела видеть собственными глазами, куда в том числе государство направляет налоги. Для общества, по словам правозащитницы, наблюдения важны как культура гражданственности: ощущение ответственности, как чиновники работают «для нас».

И действительно, деятельность по наблюдению за мирными акциями за это время заняла свое место и играет значительную роль в фиксировании нарушений прав граждан со стороны властей.

Наталья Сацункевич отмечает:

«У нас большой организационный опыт, есть опыт действий в экстренных ситуациях. Мы пользуемся доверием у СМИ, нашим данным и цифрам верят. Также к нам лояльно большинство участников и участниц. Наши отчеты по наблюдению высоко оцениваются экспертами и международным сообществом. И на них ссылаются при оценке ситуации с правами человека в Беларуси и при коммуникациях с правительством».

Правозащитница говорит, что наблюдение за мирными собраниями сейчас в хорошем состоянии, и его результаты являются влиятельными на разных уровнях.

«Мы действительно стремимся в своих мониторинговых отчетах давать точные оценки ситуациям. Еще Алесь Беляцкий когда-то подчеркивал, что мы своими наблюдениями фиксируем историю», – вспоминает Наста Лойко.

naziranni_mirnyh_shodau_ru.png

«Распространение информации позволяет помогать людям реализовывать их права»

Со временем кроме непосредственного наблюдения и написания итоговых отчетов деятельность гражданского контроля значительно расширилась.

Наста Лойко вспоминает, что в какой-то момент команда наблюдателей поняла, что хочется не только наблюдать, но и громко говорить о тех проблемах, которые они видят во время акций:

«С этого началась моя любимая общественная кампания sxod.by».

Еще одним из интересных направлений деятельности по наблюдению стала гражданская кампания по изменению Закона «О массовых мероприятиях», в рамках которой волонтерскими силами был подготовлен и презентован буклет о подходах к реализации права на мирные собрания в Беларуси и еще десяти странах мира.

Тем временем сотрудница «Весны» Наталья Сацункевич принимала участие в международных конференциях по свободе мирных собраний, где рассказывала о ситуации с этим правом в нашей стране.

Зміцер Чарных і Наталля Сацункевіч. Фото Ena Bavcic
Дмитрий Черных и Наталья Сацункевич. Фото Ena Bavcic

«Это помогает привлекать внимание к Беларуси, не оставлять белорусские власти один на один с собой. И точно указывать, что нарушения прав человека – не внутреннее дело, а серьезное нарушение международных договоренностей, что стыдно и некрасиво. А также влечет за собой политические и экономические последствия.

Распространение информации о ситуации с мирными собраниями в Беларуси усиливает международное давление на правительство нашей страны и позволяет нам помогать людям в Беларуси реализовывать их права», – подчеркивает правозащитница. 

«Будут заинтересованные люди, будет и наблюдение за мирными собраниями»

По мнению Натальи Сацункевич, мирные собрания – это очень живое и красивое право, а сами мероприятия никогда не похожи между собой.

«Поведение людей и правоохранительных органов очень интересно наблюдать. Я вижу, как меняются форматы, лозунги, флаги, плакаты, места и маршруты. Как меняются люди и собрания.

Плюс сами наблюдатели и наблюдательницы меняются: люди начинают наблюдать и перестают – это естественный процесс для волонтерской работы», – отмечает правозащитница. 

Девушка говорит, что сегодня для активистов по наблюдению за собраниями есть два основных направления деятельности:

  • наблюдение "в поле", что включает в себя непосредственно отслеживание поведения участников и представителей власти, фото- и видеофиксацию на месте, подсчет участников, коммуникацию с правоохранительными органами;
  • работа "в штабе", в которую входит решение организационных вопросов, сбор и обработка анкет наблюдателей, написание отчета и его перевод на другие языки, подготовка инфографики и др.
naziranni-history.jpg
Наблюдатель Кирилл Коженов

Марфа Рабкова отмечает, что работа "в поле" это живая практика и оттачивание мастерства объективности: человек смотрит на то, что происходит не через призму эмоций, а взглядом беспристрастного наблюдателя, для которого важно соблюдение прав человека и законности.

«Мы заранее знаем и планируем роли и задачи всех людей, а также стараемся спрогнозировать все возможные осложнения и внештатные ситуации.

И даже не самые приятные моменты в виде «посещения» РУВД можно расценивать как практику и опыт, необходимый в правозащитной деятельности, чтобы изнутри увидеть работу правоохранительных органов с точки зрения права», – отмечает правозащитница.

Отдельным блоком у команды по гражданскому контролю стоит работа по адвокации и продвижению подготовленного отчета по мониторингу мирного собрания.

Наблюдатель Александр Дроговоз после отмеченных многочисленных нарушений в ходе прошлогодних парламентских выборов понял, что хочет как-то влиять на ситуацию. В начале декабря 2019 г. он присоединился к команде волонтеров «Весны» и наблюдал все акции против «углубленной интеграции» в Минске, а также судебные процессы над активистами после них.

naziranni_history3.jpg
Александр Дроговоз справа

«Независимое наблюдение – это то, что ты можешь сделать прямо сейчас и что не забирает много сил.

Почему важно наблюдать за мирными собраниями? Чтобы собрать объективную информацию о мероприятии, например, количество участников, или отследить, как выполняется право человека на мирное собрание и свободу высказываний, не было ли провокаций или задержаний. В общем, хорошо развитый институт гражданского контроля способствует лучшему выполнению властью своих обязанностей», - говорит наблюдатель.

Тем, кто хочет присоединиться к наблюдениям в будущем Александр Дроговоз советует:

«Не сомневайтесь, это достойное дело. Будьте субъектом, а не объектом!»

В свою очередь Наталья Сацункевич считает:

«Пока будут мотивированные и заинтересованные люди, будет продолжаться работа по наблюдению за мирными собраниями. У той команды, которая сейчас работает, планы большие и амбициозные!»

Как стать наблюдателем?

Если ты готов или готова внести свой вклад в защиту прав человека в Беларуси, объективно фиксировать нарушения на мирных собраниях, то смело пиши на ящик - help@spring96.org

Также можно посмотреть видеозапись вебинара по наблюдению за мирными собраниями.

Марфа Рабкова подчеркивает:

«Многое зависит от индивидуальных особенностей человека, но с нашей стороны мы делаем все, чтобы он или она чувствовали себя в "своей тарелке" уже с первых минут планирования наблюдения, чтобы на самой акции человек чувствовал себя спокойно, а вместе с тем спокойна была и вся команда».

Присоединяйтесь к команде #ControlBY в соцсетях: фейсбуке, ВКонтакте, твиттере и инстаграме.

Партнёрство

Членство