"Скорее трудно" и никогда "очень легко". Представлено исследование по свободе ассоциаций
Ассамблея неправительственных демократических организаций и Центр правовой трансформации Lawtrend 28 ноября сделали презентацию CSO Meter и доклада о свободе ассоциаций для представления в рамках Универсального периодического обзора УПО.
Что это такое? Давайте разберемся.
CSO Meter – это специальная методология, позволяющая проанализировать положение организаций гражданского общества (ОГО) в Беларуси и является единственной методологией для региона Восточно-Европейского партнерства. Кроме Беларуси, в этот регион входят Азербайджан, Грузия, Армения, Молдова и Украина.
С помощью СSO meter было проведено исследование положения ОГО в Беларуси. В нем среди прочего проводился и онлайн опрос. Всего было опрошено 118 ОГО, а в Беларуси существует примерно около 3000 ОГО. Стоит говорить "примерно" потому, что в какой-то момент Министерство юстиции перестала публиковать список ОГО, которые зарегистрировались. Поэтому сейчас неизвестно, какое на данный момент количество ОГО существует в Беларуси.
Обратимся к основным результатам исследования. Их представил Юрий Чаусов, юрист Ассамблеи неправительственных демократических организаций (Ассамблея НДО).
- Юрий Чаусов. Фото: spring96.org
Легко ли работать организациям гражданского общества в Беларуси?
На этот вопрос 63% участников исследования указали ответ "Скорее трудно". И ни одна из 118 ОГО не ответила "очень легко". А в опросе, подчеркивает Юрий Чаусов, участвовали не только организации, осуществляющие правозащитную деятельность. Это интересный факт, потому что именно к правозащитным организациям существует предвзятое отношение со стороны государства
Еще одним интересным фактом является то, что незарегистрированные организации (или те, которые были лишены регистрации) чувствуют себя немного лучше, чем зарегистрированные. Возможно, причина этого кроется в наличии определенных сложностей, которые возникают из-за существования в "официальном" формате. Но конечно не стоит забывать здесь и о существовании административной ответственности за участие в незарегистрированной организации, которая летом этого года заменила уголовную ответственность.
"Мы очень боялись, что после отмены статьи 191.1 будет волна привлечений к административной ответственности, так как это делать легче, чем привлекать к уголовной. Хорошо, что наши ожидания не оправдались", – отметила Ольга Смолянка, директорка Lawtrend.
- Ольга Смолянка. Фото: spring96.org
Сталкиваются ли ОГО в своей деятельности с препятствиями со стороны государства?
Две трети от всех опрошенных отмечают, что с препятствиями все-таки сталкивались. Это негативный показатель, однако следующий результат покажет даже некоторую позитивность.
Сложно ли для ОГО отчитываться?
В шкале трудности отчетности, которая состоит из 5 пунктов, в ответах в среднем получилось 2,9 пункта. А это достаточно высокий показатель. Получается, что отчетность не такая сложная, какой могла бы быть. Далее, кажется, позитива не будет.
ОГО в сравнении с бизнесом и другими ОГО. Кому легче?
Некоторые ОГО приходят к выводу, что им даже легче открыть и зарегистрировать бизнес, чем саму ОГО. Например, можно выбрать вариант социального предпринимательства.
Кроме того, три четверти опрошенных считают, что существует неравноправие внутри сектора ОГО. То есть у государственных органов есть привилегированное отношение к определенным ОТС по сравнению с остальными. Это может происходить по следующим признакам: финансирование, доступ к льготной аренде, налоговые льготы.
"Например, в нашем Налоговом кодексе перечислены около 20 организаций – в случае, если им жертвует бизнес, им даются налоговые вычеты. То есть получается, что есть очень большие стимулы пожертвовать именно этим организациям", – пояснил Юрий Чаусов.
- Фото: spring96.org
Имеют ОГО доступ к государственной информации?
К сожалению, большинство организаций (64%) только частично удовлетворены тем, насколько полно государственные органы отвечали им на запросы. А 15% не удовлетворена вообще.
Ответы на некоторые вопросы от государства вообще невозможно услышать.
"Беларусь – страна, где практически нет информации о финансовых объемах, – отметил Юрий Чаусов. – Какая доля государственного финансирования ОГО в общем бюджете? Как соотносится государственное финансирование и корпоративное финансирование? Сколько бизнес жертвует гражданскому сектору? Этого мы не знаем".
Тем более, как было указано выше, Министерство юстиции перестала публиковать статистику о количестве зарегистрированных общественных организаций в Беларуси. Почему? Вопрос открытый.
Есть ли у ОГС свобода слова?
60% обозначила ответ "Нет".
"Большинство организаций все-таки чувствует, что не очень для них безопасно выражать критические мнения в отношении государственной политики и государственных органов. – прокомментировал Юрий Чаусов. – Потому самоцензура – это то, что в Беларуси может быть распространено".
На основании исследования, представленного Ассамблеей НДО и Lawtrend, будет составляться и альтернативный отчет для Универсального периодического обзора (УПО), который для Беларуси запланирован на май 2020 года. По итогам УПО Беларуси будут сделаны рекомендации по улучшению ситуации с ОГО. К сожалению, государство их почти никогда не выполняет.
С полным текстом альтернативной отчета можно ознакомиться здесь.
