Отчет по мониторингу мирного собрания 29 октября в Минске

29 октября 2019 года в центре Минска прошла акция, посвященная памяти расстрелянных деятелей культуры и науки ночью 29 октября 1937 года.

Выводы:

1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники\-цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли насилие и не провоцировали насилие. Своими действиями участники/-цы мирного собрания  не нарушали общественный порядок и не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права иных лиц.  
2. В ходе мирного собрания отсутствовала возможность идентифицировать сотрудников/-ниц правоохранительных органов, так как они были в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков. Нахождение сотрудников/-ниц милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/-цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению сложных или конфликтных ситуаций.
3. Препятствий в работе независимых наблюдателей/-ниц и СМИ не зафиксировано, что является положительной практикой. 
4. Акция проводилась в рамках агитационного пикета кандидатки в депутаты А. Толстой.
5. Во время проведения акции протоколы за нарушение действующего законодательства не составлялись. Не зафиксировано задержаний участников/-ц. 

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ьницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-иц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/-ниц. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/-иц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

Информация о проведении традиционной ежегодной (пятой по счёту) акции “Цепь памяти” возле здания КГБ появилась в сети Интернет и социальных сетях за несколько дней до даты проведения. Людей призывали приносить свечи и присоединяться к традиционной траурной акции, чтобы почтить память расстрелянных в 1937 году деятелей науки и искусства. Сбор людей был запланирован возле агитационного пикета кандидатки в депутаты А.Толстой в сквере им. Дзержинского напротив здания КГБ. Проведение агитационных пикетов разрешено во всех пригодных для этого местах города, кроме мест, запрещенных решением Мингорисполкома. В соответствии с Избирательным кодексом кандидат/-ка в депутаты обязан предоставить в Мингорисполком уведомление о проведении пикета. Оплата услуг по охране общественного порядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории при проведении предвыборных пикетов не требуется. По сложившейся практике пикеты, тематика которых напрямую не связана с предвыборной агитацией (согласно разъяснениям Избирательного кодекса), часто квалифицируется властями как пикеты, порядок проведения и организации которых регулируется законом “О массовых мероприятиях”, а не нормами избирательного законодательства. Соответственно, проведение пикетов без получения предварительного разрешения (либо уведомления в некоторых случаях) Мингорисполкома является причиной привлечения участников/-ниц собрания к административной ответственности по ст. 23.34 КоАП.

За проведение аналогичного собрания в 2018 году,  которое проводилось без получения разрешения властей, не менее 15 участников и участниц  были оштрафованы за нарушение порядка проведения массовых мероприятий. Организатор акции Николай Статкевич был арестован на 5 суток за призывы к участие в неразрешенном массовом мероприятии.

Во время проведения мирного собрания очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 3 наблюдателя/-ьницы, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом. 

Ход мирного собрания

1. В 18.05 на пикете находилось не менее 14 человек.

2. Во время мирного собрания присутствовало не менее 25 сотрудников/-ниц правоохранительных органов в гражданской форме одежды, опознать их можно было по рациям, наушникам, ручным видеокамерам и с соответствующим действиям. На месте акции находилось руководство РУВД и ГУВД Мингорисполкома. На ближайших перекрестках находились 2 сотрудника в форме ГАИ.

3. Представители/-ьницы СМИ (не менее 10 человек) общались с участниками/-цами акции, снимали происходящее на фото- и видео камеры, брали интервью. Участники/-цы акции активно общались со СМИ.

4. В 18.40 на пикет пришёл председатель окружной избирательной комиссии Купаловского избирательного округа №95 и устно вынес предупреждение А.Толстой за нарушение законодательства о выборах при проведении агитации.

5. В 19.00 не менее 35 человек двинулись шествием к зданию КГБ. Перед ступенями КГБ люди выстроились в цепь, держали в руках свечки. Сотрудники в гражданской форме одежды выстроились на ступенях в линию спиной к участника/-цам. Один из сотрудников предупредил присутствующих, что пикет не может проходить ближе 50-ти метров от КГБ. В 19.10 иеромонах белорусской автокефальной церкви поднялся по ступеням (за ним следовал сотрудник в гражданской форме одежды) и окропил святой водой двери и здание КГБ. В 19.15 один из участников акции символично снял тюремную робу, кандалы с бревном и оставил их на ступенях. 

6. В 19.40 люди оставили свечи на ступенях здания и под призывом Н.Статкевича начали обходить здание, чтобы подойти к окнам нижних этажей. Там также оставили зажженные свечи и цветы. В 19.45 акция объявлена завершенной, участники/-цы начали расходиться. Сотрудники/-цы коммунальных служб убрали свечи и цветы.

7. Использованные плакаты и символика: “ПІКЕТ КАНДЫДАТА Ў ДЭПУТАТЫ АЛЕНЫ ТАЛСТОЙ 29 КАСТРЫЧНІКА - ДЗЕНЬ ПАМЯЦІ АХВЯРАЎ ПАЛІТЫЧНЫХ РЭПРЭСІЙ ГПУ-НКВД-МГБ-КГБ СПЫНІМ НАШЧАДКАЎ КАТАЎ”, фотографии репрессированных людей, бревно с надписью “Кантракт”, шапки и шарфы с бело-красно-белыми цветами, 2 бело-красно-белых флага, флаг партии Грамада, флаг кампании “Европейская Беларусь”, флаг с гербом Погоня.

8. Использованные лозунги: “Ганьба!”, “Жыве Беларусь”.

9. Машина скорой помощи и медицинские работники/-цы отсутствовали. 

Рекомендации:

сотрудникам правоохранительных органов:

• осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);
• назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ, организаторами и участниками мирного собрания.

• Продолжать практику не привлечения к административной ответственности участников мирных собраний.

субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в национальное законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.