Отчет по мониторингу мирного собрания 5 сентября в Минске

5 сентября 2019 года в Минске в Киевском сквере прошло мирное собрание, посвященное изменению ст. 328 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.

Выводы:

• Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ).
• Административные функции со стороны правоохранительных органов осуществляли сотрудники в гражданской форме одежды (идентифицировать их можно по специфическому поведению и наличию раций у некоторых из них).
• Препятствий в работе независимых наблюдательниц и СМИ не зафиксировано. При этом, сотрудники правоохранительных органов (в форменном обмундировании и в гражданской форме одежды) отказывались отвечать на вопросы, касающиеся организации охраны общественного порядка во время мирного собрания. 
• Мирное собрание было проведено в уведомительном порядке, в одном из постоянных мест, определенных Мингорисполкома. Организаторки обязаны заключить договоры и оплатить услуги по охране общественного порядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ьницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-иц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/-ниц. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/-иц мирного собрания. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

Информация о планируемом мирном собрании не освещалась широко в СМИ и в социальных сетях. Мирное собрание организовано активистками движения, которые требуют смягчения наказания по 328 статье Уголовного кодекса Беларуси (Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов) и пересмотров уже вынесенных судебных приговоров по этой статье. В 2018 году активистки движения проводили голодовку с требованием встречи с Администрацией Президента. 30 мая 2019 в Киевском сквере проходило мирное собрание также посвященное реформе статьи 328 УК РБ.  

Ход мирного собрания

Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:

1. Время проведения пикета согласно уведомлению: с 16:00 до 18:00. Наблюдательницы присутствовали на месте мирного собрания с 15:40 до 18:20.  В 16:16 к наблюдательницам обратился сотрудник Центрального РУВД Кротов Дмитрий Леонидович (в гражданской форме одежды). Он предъявил служебное удостоверение, спросил из какой организации наблюдательницы и проверил ФИО на бейджах.   

2. На месте пикета была установлена конструкция из металлических труб с надписью на листах бумаги: ”За законные, обоснованные и справедливые приговоры, правильную квалификацию преступных деяний, пересмотр уголовных дел по ст. 328 УК РБ, за единообразную практику применения закона,  ответы на жалобы по существу, против беззакония в судах и прокуратуре, за гуманное отношение к оступившейся молодежи”. Рядом были размещены листы формата А4 с мужскими именами, возрастом и сроком наказания.  

3. На месте проведения мирного собрания находились 4 сотрудника правоохранительных органов в гражданской форме одежды и 2 сотрудника в форме милиции. Сотрудники в форме находились на отдалении от участников\-ниц собрания, они отказались отвечать на вопросы наблюдательниц. Один из сотрудников в гражданской форме одежды также отказался ответить на вопрос о том, кто конкретно из присутствующих осуществляет охрану общественного порядка на мирном собрании. Наблюдательницам порекомендовали со всеми вопросами обращаться в пресс службу ГУВД Мингорисполкома. Участники/-цы собрания обращались с вопросами к сотрудникам в гражданской форме одежды.   

4. На акции присутствовал один журналист, обозначенный бейджем “ПРЕССА”, он беспрепятственно брал интервью у участников\-ниц акции.   

5. Машина скорой помощи на месте проведения мирного собрании отсутствовала. Одна из участниц пояснила, что у организаторов имеется договоренность с медицинской службой о том, что в случае необходимости скорая помощь прибудет по вызову.  

6. До начала собрания сотрудник правоохранительных органов в гражданской форме одежды спросил у участников/-ниц о количестве человек и предупредил, что их должно быть не более 10 (как было указано в поданном уведомлении). В 16:00 на момент начала акции на месте присутствовало 8 человек. Во время проведения акции 8 женщин носили бейджи с надписью “справедливый приговор”. В 16:26 на собрании присутствовало 11 человек, среди них одна женщина, которая фотографировала и записывала на диктофон. В 16:45 одна из участниц собрания подошла к сотруднику в гражданской форме одежды уточнить, может ли к ним присоединиться один случайный человек, так как прохожие могут иногда подходить и задавать вопросы. На что сотрудник ответил, что прохожие люди могут находиться вместе с участниками короткое время. После этого один из присутствующих допустил нелицеприятное, сопровождающееся жестом, высказывание в отношении сотрудника правоохранительных органов. Реакция со стороны сотрудников правоохранительных органов отсутствовала. В 17:10 на месте собрания находилось 14 человек, при этом, не все из них идентифицировали себя, как участвующих в мирном собрании. 

7. В 17:58 участницы начали разбирать металлическую конструкцию. В 18:21 несколько человек по-прежнему оставались на месте собрания, разговаривали между собой, сотрудники правоохранительных органов покинули место мирного собрания.

Рекомендации:

сотрудникам\-цам правоохранительных органов:

осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);

предоставлять запрашиваемую информацию представителям\-ницами независимого наблюдения;

не взимать оплату за услуги охраны правопорядка при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения;

субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

инициировать изменения в национальное законодательство для приведения его в полное соответствие с международными стандартами в области свободы собраний.

органам исполнительной власти:

содействовать реализации свободы собраний в Беларуси, не устанавливать чрезмерных административных процедур, воздержаться от произвольных ограничений мест проведения мирных собраний, не требовать оплаты услуг по охране правопорядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории при проведении мирных собраний.

коммунальным и медицинским службам:

не взимать оплату за свои услуги при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения.