Есть ли альтернативы мирным собраниям в Беларуси?

Люди, которые участвуют в мирных собраниях, обычно ожидают определенной реакции от властей. Однако, ситуация со свободой мирных собраний в нашей стране оставляет желать лучшего: людей, которые выходят на улицы, чтобы поднять волнующие их вопросы публично, часто задерживают и штрафуют на большие суммы, а иногда подвергают административному аресту.

Волонтерка Правозащитного центра “Весна” Наталья Гурко проанализировала, какие еще способы влияния на власть и ее решения может использовать гражданское общество для отстаивания своих прав.

Выборы

В первую очередь, граждане выдвигают своих представителей во власти с помощью выборов. И, в идеале, эти представители должны воплощать в жизнь интересы народа, ориентироваться на потребности и ценности общества. Но мы с вами знаем, что выборы в Беларуси с 1996 года не признаются свободными и демократическими, и пока в Беларуси не проходят честные выборы, об этом способе, как о способе влияния на власть, можно забыть.

Единственное, где активные граждане могут поучаствовать и проявить себя - независимое наблюдение за выборами. В Беларуси таким наблюдением занимаются наблюдательские миссии Организации по Безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), кампания «Правозащитники за свободные выборы», а также политическая кампания «Право выбора».

Референдум

Следующей альтернативой можно назвать референдум. В Беларуси все прошедшие референдумы были инициированы президентом.

Но у народа также есть право инициировать референдум. Так почему же белорусы не хотят этим правом воспользоваться и вынести на всенародное обсуждение какой-нибудь наболевший вопрос? Например, о введении моратория на смертную казнь или полной ее отмене.

Видимо потому, что сама процедура референдума достаточно сложная, и его инициаторы могут столкнуться с различными препятствиями в процессе. Например, все расходы по реализации референдума должны покрываться из средств фонда его инициаторов, которые собираются с помощью добровольных пожертвований граждан Беларуси и юридических лиц. Интересно, что законодатель даже здесь умудрился установить свой контроль и определить максимальные суммы взносов, а также предельную сумму всех расходов из средств фонда. Совершенно непонятно, с какой целью введены данные ограничения, кроме как для того, чтобы препятствовать инициативной группе в сборе средств и распоряжении ими. А сам референдум - процедура не из дешевых.

Более того, Центральная комиссия осуществляет тотальных контроль за действиями инициаторов и может практически в любой момент «свернуть лавочку».

Но и это еще не все! Даже в случае, если инициаторы пройдут все этапы: от регистрации инициативной группы до сбора минимум 450 тысяч подписей граждан, президент вправе отклонить предложение о проведении референдума.  

Республиканские и местные собрания

Еще одним правом, которое гарантировано Конституцией, является право на участие граждан в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях.

Раз в пять лет по инициативе президента проводится Всебелорусское народное собрание. Его проведение широко критикуется. Само собрание воспроизводится по старой советской модели съездов, при этом ни один из основных показателей программы предыдущей пятилетки, которая была принята на предпоследнем собрании, выполнен не был. Кроме того, собрания обычно проводятся перед президентскими выборами, тем самым создавая некую предвыборную кампанию для президента.

Как правило, на собрании присутствует определенный круг лиц, который разделяет взгляды президента, в то время как инакомыслящие граждане, в том числе независимые журналисты, не приветствуются.

Получается, что республиканское собрание представляет собой своего рода показательное выступление для белорусских граждан и мирового сообщества в целом.

Что касается местных собраний, то эксперт в области самоуправления Мирослав Кобаса в своей аналитической работе «Местное самоуправление в Беларуси — как превратить миф в реальность» выделяет следующие проблемы, которые сдерживают людей для их организации: 

1. большое количество необходимых подписей;
2. обязанность инициаторов самим финансировать все расходы по проведению местного собрания;
3. решение инициаторами организационных вопросов, для которых нужно разрешение государственных органов.

Обсуждение проектов законов

Немногие знают, что участие в общественном обсуждении законопроектов можно принять на Правовом форуме Беларуси. Активность на этом форуме очень низкая. Под некоторыми проектами вообще нет никаких обсуждений. 

Есть проекты законов, которые могли бы заинтересовать обычных граждан, но есть и другие, для обсуждения которых можно привлекать профессионалов и независимых специалистов, а также тех людей, которым интересна и небезразлична поднимаемая тема.

Кроме того, отдельные министерства размещают на своих сайтах проекты нормативных правовых актов для обсуждений. Такая возможность существует, например, на сайте Министерства по налогам и сборам, а также на сайте Министерства экономики. Однако такие обсуждения нельзя назвать публичными, так как предложения и замечания граждане должны отправлять по указанной на сайте электронной почте. Соответственно, заинтересованные люди не могут открыто познакомиться с мнением друг друга.

Гражданская законодательная инициатива

В Беларуси также существует гражданская законодательная инициатива (далее ГЗИ), но к настоящему времени ни один принятый закон не был инициирован гражданами.

Почему? Процедура ГЗИ очень похожа на процедуру референдумов: является сложной и имеет определенные препятствия в лице чрезмерного контроля все той же Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Инициаторы, как и в случае с референдумом, может столкнуться с трудностями и сопротивлением со стороны органов власти на каждом этапе процедуры. Например, в 2012 году на этапе регистрации инициативной группы провалилась инициатива за изменения в избирательное законодательство, которую возглавлял экс-кандидат в президенты Дмитрий Усс. По мнению властей, были выявлены нарушения в организации самой группы, но Дмитрий Усс в интервью для tut.by заявлял, что «власти сознательно препятствуют реализации гражданами права законодательной инициативы, так как не заинтересованы в демократических изменениях избирательного законодательства». Политик также отмечал, что в Минске «проверкой группы занимался КГБ: на членов группы оказывалось давление, от них требовали написать заявление о неучастии в собрании группы».

Петиции

Петиции или коллективные обращения граждан в органы государственной власти в отличие от перечисленных выше способов все более и более набирают популярность в современном белорусском обществе. Если в случае с референдумом и гражданской законодательной инициативой до этапа сбора подписей может не дойти, и действия инициаторов могут не привлечь к себе широкого внимания общественности и госорганов, то в случае с петицией все гораздо проще. Нужно подготовить текст петиции, провести сбор подписей под ней и направить в соответствующий госорган. Существует более высокий шанс того, что представители власти обратят внимание на существующую проблему, озабоченность и настроения людей по каким-то конкретным вопросам.

Наиболее популярной и удобной формой петиций является электронная. В интервью для сайта citydog.by эксперт лаборатории цифровых свобод Human Constanta Андрей Сушко отмечает, что самые используемые в Беларуси платформы по созданию петиций и сбору подписей – это Change.org, Zvarot.by и Petitions.by.

Хотя Change.org  и является популярным ресурсом в Беларуси, отправленные с него обращения не полностью соответствуют законодательству, а соответственно органы власти не обязаны их рассматривать. Так,  петиция о введении моратория на смертную казнь в Беларуси, размещенная на данном ресурсе, собрала 113 652 подписей, но не принесла изменений, кроме привлечения внимания общественности и СМИ к существующей проблеме.

Оба белорусских сайта Zvarot.by и Petitions.by полностью соответствуют требованиям законодательства. Одним из ярких примеров деятельности Zvarot.by сооснователь и юрист платформы Владимир Махнач назвал петицию о введении уголовной ответственности за жестокое обращение с животными, в результате которой Уголовный кодекс был дополнен соответствующей статьей.

Создатель сайта Petitions.by Владимир Кавалкин утверждает, что самыми неудачными петициями являются политизированные проблемы, в то время как случаи связанные с вопросами благоустройства двора, улицы, города, с изменением дорожной разметки и с ремонтом дорог являются более успешными.

Как мы видим, помимо свободы мирных собраний, существуют и другие способы взаимодействия граждан с властями. Однако, помимо существующих ограничений со стороны государства, причинами слабой реализации, либо полного отсутствия реализации гражданами своих прав, можно назвать низкую активность белорусов в политических процессах и дезорганизованность оппозиции.

При этом для реальных изменений общественное давление на власть должно оказываться максимально широко, задействуя различные пути влияния в совокупности с привлечением СМИ, широкого круга общественности и использованием интернет-среды. Отличным примером гражданской активности и выражения общественного мнения с помощью различных способов одновременно, таких как мирные акции протеста, петиции, общественные слушания, освещение проблемы в средствах массовой информации и социальных сетях, является борьба с декретом о тунеядстве, которая набрала мощь в 2017 году. Благодаря совместным усилиям неравнодушных белорусов, в январе 2018 года законодательный акт был вначале приостановлен, а после отменен. Но после была принята новая версия декрета, где список лиц, подпадающих под категорию “тунеядцев” был значительно сокращен. Пусть проблема и не решилась в полной мере, однако важно отметить сам факт того, что власть среагировала, и людям удалось добиться положительных изменений.

Таким образом, широкое общественное давление с использованием сразу нескольких способов влияния на власть может положительным образом отразиться на ситуации, которая вызывает недовольство граждан.

С более подробным научным анализом темы, предлагаем ознакомиться на сайте Белорусского документационного центра.

Что такое Волонтерская служба "Весны"?

Волонтерская служба "Весны" приглашает людей из любых городов Беларуси присоединиться, чтобы объединить усилия по улучшению ситуации с правами человека в стране.