"Давление на независимые СМИ и журналистов усилилось". Обзор ситуации в СМИ в 2018 году

Белорусская ассоциация журналистов подготовила обзор ситуации в сфере средств массовой информации в Беларуси в 2018 году. Основной результат - давление на независимые СМИ и журналистов усилилось. Это происходило, несмотря на декларированный властями курс на либерализацию и диалог о правах человека с Евросоюзом и США.

Среди основных событий и тенденций 2018 г. «БАЖ» выделяет следующие:

• изменение законодательства в сфере СМИ в сторону ужесточения государственного контроля;
• уголовное преследование, связанный со свободой выражения мнения (дело "регнумавцев"; возбуждение уголовного дела против блогера Петрухина; дело руководителя информационного агентства "БелаПАН" Алеся Липая, прекращенное в связи с его смертью; "дело БелТА", которая закончилась осуждением главного редактора популярного белорусского интернет-ресурса TUT.BY Марины Золотовой);
• внесудебное блокировка в Беларуси популярных информационных интернет-ресурсов;
• усиление давления на журналистов-фрилансеров за сотрудничество с иностранными СМИ без аккредитации;
• использование законодательства о противодействии экстремизму для ограничения свободы выражения мнения (в первую очередь - в сети Интернет).

Эти действия властей были, скорее, не "новой атакой на СМИ", а продолжением целенаправленной и последовательной политики белорусского государства, направленной на установление максимального контроля над информационным пространством страны. В 2018 г. первоочередной целью стал "белорусский сегмент Интернета".

Взяв полностью под контроль телевидение и радиовещание (за исключением нескольких зарубежных СМИ, работающих в стране, в том числе польский телеканал "Белсат"), выдавив в аудиторное гетто независимые печатные СМИ, совокупный недельный тираж которых менее ежедневного тиража газеты Администрации президента "СБ.Беларусь сегодня", власти пытаются усилить контроль и над белорусским сегментом Интернета, в котором государственные медиа явно проигрывают независимым ресурсом.

Между тем, по результатам опроса Информационно-аналитического центра при Администрации президента, Интернет как источник информации по популярности в Беларуси догоняет телевидение.

Ведущий белорусский портал TUT.BY c огромным отрывом (в десятки раз) опережает по популярности государственные интернет-ресурсы, включая информационное агентство БелТА (что, вероятно, и стало истинной причиной "дела БелТА", направленной, в первую очередь, против конкурентов этого государственного информационного агентства).

Попытки определенных кругов во власти решить проблему Интернета ужесточением государственного контроля над ним воспринимаются экспертами как стратегическая ошибка с точки зрения национальной безопасности в медиа-сфере.

Выдавливание из информационного пространства независимых СМИ приведет не к росту популярности государственных СМИ, а к усилению присутствия здесь российских СМИ, степень влияния которых на аудиторию сегодня и без того велика: более 60 процентов продукции некоторых ведущих белорусских телеканалов, включенных правительством в общедоступный обязательный телепакетов, - российского производства.

Вместо попыток заглушить независимые голоса, власти, хотя бы из чувства самосохранения, должны были бы способствовать развитию негосударственных СМИ в Беларуси.

Изменения со законодательстве

В июне 2018 Национальное собрание Республики Беларусь (белорусский парламент) приняло закон о внесении изменений в законодательство о СМИ, который существенно расширяет государственный контроль над интернет-пространством в Беларуси.

Закон, в частности:

• вводит добровольную регистрацию интернет-ресурсов в качестве СМИ, однако сохраняет необоснованно сложный разрешительный порядок этой регистрации;
• лишает интернет-ресурсы, которые не смогли пройти барьер регистрации, прав СМИ, а их корреспондентов - журналистского статуса; при этом распространяет на них все меры ответственности, предусмотренные Законом о СМИ;
• сохраняет внесудебный порядок блокировки интернет-ресурсов Министерством информации и вводит дополнительные основания для этого (например, использование интернет-ресурса для осуществления запрещенной в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь деятельности);
• обязывает интернет-ресурсы идентифицировать комментаторов на своих страницах и на форумах и проводить модерацию комментариев под угрозой ответственности за них.

Поправки к законодательству о СМИ критиковались профессиональным сообществом:

Обеспокоенность к этим поправкам высказал и Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезире. "Многие из положений являются чрезмерными и непропорциональными и могут привести к ограничению свободы выражения мнений", - говорится в его заявлении.

Новые нормы, которые утверждают дополнительную ответственность владельцев интернет-ресурсов, внесены также в Кодекс об административных правонарушениях (ст. 22.9 "Нарушение законодательства о СМИ"). За распространение "запрещенной" информации устанавливается штраф, максимальный размер которого для сайтов, зарегистрированных в качестве СМИ, составляет 200 базовых величин (около 2000 евро), а для интернет-ресурсов, которые не имеют статуса СМИ - 100 базовых величин. Между тем перечень запрещенной информации и подходы к ее определения в законодательстве отсутствуют. Контроль за соблюдением законодательства о СМИ в этой сфере возлагается на сотрудников милиции.

Уголовное преследование, сопряженное со свободой выражения мнения

"Дело регнумовцев"

2 февраля Минский городской суд вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении трех белорусских авторов, которые публиковались в российских СМИ: Юрия Павловца, Дмитрия Алимкина и Сергея Шиптенко (так называемое "дело регнумовцев" - по названию российского информационного агентства REGNUM, где публиковались их статьи). Суд признал их виновными в умышленных действиях, направленных на разжигание национальной вражды или розни, совершенных группой лиц (часть 3 статьи 130 Уголовного кодекса), и назначил наказание в виде пяти лет лишения свободы с отсрочкой исполнения наказания на три года. Осужденные были освобождены в зале суда. Если в течение срока отсрочки они не нарушат общественный порядок и будут выполнять постановления суда, он может освободить их от отбывания наказания.

Основанием для возбуждения "дела регнумовцев" стало обращение в Следственный комитет Министерства информации о наличии в публикациях этих авторов признаков проявления экстремизма. Обвиняемые находились под стражей 14 месяцев - с момента задержания в декабре 2016 г.

"Этот приговор был бы уместен для опасных преступников, чтобы сдержать их от повторного совершения преступления, но не для блогеров, которые были привлечены к ответственности за высказывание противоречивых взглядов, - заявил Йохан Бир, руководитель отдела Репортеров без границ по Восточной Европе и Центральной Азии. - В соответствии с международными стандартами свободы выражения мнения, нет Основанием для такого несоразмерного приговора. Мы призываем к тому, чтобы эти приговоры были отменены по апелляции".

Ю. Павловец и С. Шиптенко обжаловали приговор, однако Верховный суд оставил его в силе.

Дело главы «БелаПАН» Алеся Липая

12 июня 2018 г. была возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ведущего белорусского независимого информационного агентства "БелаПАН" Алеся Липая по факту умышленного уклонения от уплаты подоходного налога в особо крупном размере за 2016-2017 годы (ч. 2 ст 243 Уголовного кодекса Республики Беларусь). В квартире А. Липая был проведен обыск, в ходе которого изъяли документы и профессиональное оборудование. Белорусские правозащитные организации заявили о политической подоплеке дела и связали ее с общей тенденцией усиления давления на негосударственные СМИ и интернет-ресурсы в Беларуси.

Возбуждение в начале августа "дела БелТА", по которой были обвинены и два ведущих сотрудника "БелаПАН", подтвердило этот вывод.

Вскоре, 23 августа, Алесь Липай умер в возрасте 52 лет. В связи с его смертью 12 сентября Уголовное дело в отношении него было прекращено.

«Дело БелТА» и уголовное преследование главного редактора портала "TUT.by" Марины Золотовой

7-9 августа в редакциях информационной компании БелаПАН, портала TUT.BY и realt.by, некоторых других СМИ, которые не пожелали опубличивать информацию, а также в квартирах ряда их сотрудников прошли обыски. Во время них были изъяты профессиональная техника и носители информации. Около 20 журналистов были задержаны и допрошены следователями, 8 - отправлены в изолятор временного содержания на срок до 3-х суток.

Поводом для масштабной "спецоперации" стало несанкционированное использование некоторыми журналистами паролей к подписной ленте сайта государственного агентства БелТА. Необходимо отметить, что материалы сайта БелТА находятся в открытом бесплатном доступе и располагались СМИ, которые попали под давление, с учетом правил, установленных БелТА.

Тем не менее, в отношении 15 журналистов были возбуждены уголовные дела по ч. 2 ст. 349 Уголовного кодекса (несанкционированный доступ к компьютерной информации, совершенный с иной личной заинтересованности, повлекший причинение существенного вреда).

Действия следователей вызвали протесты со стороны правозащитников, журналистских организаций и международных структур (в том числе Совета Европы, Евросоюза, Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ).

В конце 2018 г. уголовному делу в отношении 14 журналистов были прекращены с привлечением их к административной ответственности в виде крупных штрафов и фактическим принуждением к уплате компенсаций государственным медиа - БелТА и газете Администрации президента "СБ. Беларусь сегодня". Размеры компенсаций колебались от 3000 до 17000 руб (от 1250 до 7000 евро). БАЖ считает выплату компенсаций вынужденным шагом со стороны журналистов во избежание значительно более жесткого наказания по уголовной статье и других неблагоприятных последствий, связанных с уголовной ответственностью.

Единственной обвиняемой, привлеченной по делу "БелТА" к уголовной ответственности, стала главный редактор интернет-портала TUT.BY Марина Золотова. Причем, она была обвинена по другой статье - бездействие должностного лица (ст. 425 Уголовного кодекса).

4 марта суд Заводского района Минска признал М. Золотову виновной и приговорил ее к штрафу в 7650 рублей (более 3000 евро по курсу Нацбанка), а также взыскал в пользу БелТА процессуальные издержки в размере 6000 рублей (2500 евро).

"Приговор и штраф Марина Золотова, главному редактору TUT.BY, вместе с непропорциональными мерами правоохранительных органов против БелаПАН и TUT.BY в 2018 году, могут негативно повлиять на независимые СМИ в Беларуси", - отметил представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезире.

"То, как белорусские власти настойчиво занимались этим делом с самого начала, показывает их решимость подорвать конкурентов государственных СМИ", - заявили "Репортеры без границ" после осуждения М.Золатавай.

Ограничение доступа к интернет-ресурсам

24 января 2018 года Министерство информации приняло решение об ограничении доступа к популярному интернет-ресурсу charter97.org

Это решение Мининформ обосновал размещением на сайте запрещенной информации. В качестве такой министерство сочло "материалы, содержащие информацию, распространение которой способен нанести вред национальным интересам Республики Беларусь, ... статьи с указанием даты и места проведения массового мероприятия, разрешения на проведение которого на момент размещения публикации получено не было, ... распространение через сайт charter97.org информационной продукции ресурса, который решением суда признан экстремистским материалом и внесен в республиканский список экстремистских материалов".

ОО "Белорусский ассоциация журналистов" отметило, что блокирование сайта charter97.org - второе в течение месяца решение Министерства информации об ограничении доступа на территории Беларуси до популярных информационных ресурсов (в конце декабря 2017 г. было принято решение о блокировании сайта belaruspartisan.org). В обоих случаях решения об ограничении доступа к сайтам принимались непрозрачно, во внесудебном порядке, без уведомления, какие именно материалы стали основанием для блокировки.

Использование «антиэкстремистского» законодательства для ограничения свободы слова

В 2018 году увеличилось количество случаев привлечения журналистов и активистов к административной ответственности за публикации в социальных сетях. Основанием для этого использовалась ст. 17.11 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирует такую ​​деятельность.

Журналист-фрилансер Александр Денисов был оштрафован на 612,5 белорусских рублей за репост двух видео об участии брестских анархистов в протестной акции 2017 г. "Марш дармоедов".

Александр Горбач и Николай Дедок были оштрафованы за размещение в соцсетях символов, признанных экстремистскими. При этом оба они в своих материалах, напротив, критиковали проявления неонацизма. Так, Н. Дедок был оштрафован за сообщение, в котором осуждал фотографирование известных в Беларуси лиц с членами группировки, эмблема которой признана в Беларуси экстремистской (в материале в качестве иллюстрации были приведены эти фотографии).

Штрафы за сотрудничество с зарубежными СМИ

Усилилось преследование журналистов-фрилансеров за сотрудничество с иностранными СМИ без аккредитации Министерства иностранных дел. Суды штрафовали журналистов по части 2 статьи 22.9 Кодекса об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 22.9 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за незаконное изготовление и/или распространение продукции СМИ. По мнению БАЖ, журналисты не должны привлекаться к ответственности по этой статье, поскольку субъектом ответственности по ней являются не журналисты, а редакции СМИ.

За 2018 год журналисты привлекались к административной ответственности по этой статье не менее 118 раз (что больше, чем за четыре предыдущих года подряд). Общая сумма штрафов превысила 100 тыс. Белорусских рублей (около 43 тыс. Евро).

В 2018-м в абсолютном большинстве случаев преследовались журналисты, сотрудничающие с телеканалом "Белсат". "Белсат" входит в структуру Польского телевидения, но позиционирует себя как первый независимый телеканал Беларуси.

Увеличение финансирования государственных СМИ

30 декабря 2018 г. был подписан закон "О республиканском бюджете на 2019 год". В соответствии с ним на финансирование государственных средств массовой информации в 2019 г. выделяется 151 211 151 руб. (Около 63 млн. Евро). Это почти на треть больше, чем в предыдущие годы. Выделение средств происходит на внеконкурсной основе.

Рейтинги, индексы, статистика

Международная правозащитная организация Freedom House в своем рейтинге свободы в мире 2018 отнесла Республику Беларусь к несвободным странам и минимально оценила степень свободы СМИ и свободы интернета в стране (1 балл из 4). При этом "Press Freedom Status" и "Net Freedom Status" государства определены как "Not Free".

В очередном рейтинге свободы прессы международной организации "Репортеры без границ", опубликованном в апреле 2018 года, Беларусь заняла 155 место среди 180 государств, потеряв две позиции по сравнению с предыдущим рейтингом.