"Экодом" подвел итоги исследования по вопросу доступа к экологической информации

В 2018 году юристами ОО "Экодом", которые специализируются в сфере экологического права и систематически проводят мониторинг правоприменительной практики по реализации экологических прав, было проведено исследование вопроса доступа к экологической информации общественностью.

«Право на доступ к экологической информации является одним из основных процессуальных прав, составляющих право на благоприятную окружающую среду,
относимого к категории прав человека третьего поколения. Более того, доступ к экологической информации — это базовое право, без реализации которого будет затруднительно или совсем невозможно реализовать другие экологические права: например, право на участие в принятии экологически значимых решений, или право природопользования, или реализация права на доступ к правосудию по вопросам, связанным с окружающей средой. В каждом случае необходимо владеть тем или иным объёмом экологической информации», - считают юристы-экологи.

Целью исследования было выявить актуальное состояние доступа к экологической информации, как в органах исполнительной власти Беларуси, так и у других обладателей экологической информации. Было сделано более двухсот запросов, проанализирована динамика и качество их рассмотрения и удовлетворения, приведена как положительная практика, так и примеры неисполнения и произвольного толкования требований законодательства некоторыми исполкомами.

По итогам отказов либо неадекватного удовлетворения просьбы о предоставлении информации было инициировано и направлено в суды 15 дел, результаты их рассмотрения также описаны в исследовании.

Национальное законодательство, регулирующее доступ к экологической информации, в большей части приведено в соответствие с положениями Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская Конвенция).

«Но сами по себе нормы законодательства могут быть бесполезны и неэффективны, если отсутствует практика их применения. Причём, зачастую именно практика становится предпосылкой к изменению или даже отмене неэффективной или мёртвой нормы», - отмечают исследователи.

Несмотря на достаточно регламентированную законодательством процедуру доступа к экологической информации, правоприменительная практика неоднозначна.

В рамках исследования были сделаны следующие выводы:

• К сожалению, органы исполнительной власти не в достаточной степени знакомы с нормами о доступе общественности к экологической информации.
  Это выражается в несоблюдении срока её предоставления, рассмотрении запросов в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц, предоставлении информации не в запрошенной форме (например, вместо предоставления копии протокола общественных обсуждений давался ответ, в котором переписывалось содержание протокола), в отказе в предоставлении информации по надуманным основаниям.
• Государственные органы Беларуси и иные обладатели экологической информации склонны трактовать любую норму ограничительно и предпочитают предоставлять минимум экоинформации или вовсе отказывать в предоставлении таковой.
• Cуды не в полной мере готовы к рассмотрению дел в защиту общественных интересов.
  Остается все также актуальной проблема доступа общественности к правосудию по экологическим делам. Так, серьезную проблему представляет уклонение судов от рассмотрения определенных категорий дел со ссылкой на неподведомственность таких дел судам, в то время как законодательство не предусматривает иного способа разрешения спора.

Из позитивных тенденций можно отметить, что значительно улучшился доступ к информации о проведении общественных обсуждений. Так, к примеру, в 2014 году проводя исследование доступности информации о проведении общественных обсуждений, на сайтах исполкомах были выявлены проблемы с доступом к данной информации на них. Однако сейчас уже можно говорить о том, что ситуация значительно улучшилась: на сайтах исполкомов уже появились отдельные разделы “Общественные обсуждения”.

В исследовании юристов «Экодома» содержится ряд рекомендаций по улучшению практики реализации права на доступ к экологической информации.

Предварительные итоги исследования были представлены и обсуждены на заседании Общественного координационного экологического совета Минприроды.

Читайти полностью итоговый текст исследования с выводами и рекомендациями.