Отчет по мониторингу мирного собрания 29 октября в Минске

29 октября 2018 года в Минске состоялась акция, посвященная памяти расстрелянных деятелей культуры и науки ночью 29 октября 1937 года.

Выводы:

1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники\-цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли насилие и не провоцировали насилие. Своими действиями участники/-цы мирного собрания  не нарушали общественный порядок и не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права иных лиц.
2. В ходе мирного собрания отсутствовала возможность идентифицировать сотрудников правоохранительных органов, так как все они были в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков. Нахождение сотрудников милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/-цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению конфликтных ситуаций.
3. Препятствий работе независимых наблюдателей и СМИ не зафиксировано, что является положительной практикой. Следует отметить, что согласно Руководящим принципам, мониторинг мирных собраний является важным источником независимой информации о поведении всех сторон собрания. Эта информация может быть использована различными способами, в том числе, как основа для диалога между властями,  правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчеты наблюдателей помогают оценить эффективность действующего законодательства и степень выполнения государством позитивных обязательств по защите свободы мирных собраний.
4. У наблюдателей нет сведений о подаче организаторами заявки на проведение данного собрания. Вместе с тем, поскольку собрание было немногочисленным, статичным, непродолжительным по времени, оно не требовало детального согласования с властями и правоохранительными органами. При этом, мы считаем, что предварительное уведомление властей о планируемом мирном собрании, было бы хорошей практикой, которая способствует  эффективной коммуникации всех заинтересованных сторон.
5. Во время проведения акции протоколы за нарушение действующего законодательства не составлялись. Не зафиксировано задержаний участников/-ц.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ьницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-иц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы держатся отдельно от участников/-иц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

За несколько дней до акции в социальных сетях появились призывы присоединиться к традиционной траурной акции 29 октября, чтобы почтить память расстрелянных деятелей науки и искусства. Во время проведения мирного собрания очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 2 наблюдателя, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Ход мирного собрания

Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:

1. На момент начала мониторинга в 18:50 отдельные участники/-цы и представители СМИ находились у здания КГБ (пр. Независимости, 17). Непосредственное начало акции было анонсировано на 19.00. В 18.59 участники и участницы начали зажигать свечи в лампадах и выстраиваться в цепь, спиной к зданию КГБ. Участники/-цы не использовали дополнительную символику, плакаты, не использовали лозунги. В акции приняло участие не менее 17 человек.

1. На месте мирного собрания присутствовало не менее 30 сотрудников правоохранительных органов в гражданской форме одежды, опознать их можно было по рациям, наушникам, ручным видеокамерам и другим специфическим признакам. Сотрудники располагались группами по 2-3 человека вокруг места проведения акции (в том числе, не менее 8 сотрудников правоохранительных органов находились через дорогу от места проведения акции) и активно использовали мобильные телефоны. Не менее трех из них снимали происходящее (в том числе крупным планом лица участников/-иц и наблюдателей/-иц) на ручные видеокамеры. На месте акции находился начальник ОМОН ГУВД Мингорисполкома Д. Балаба.
2. Представители/-ьницы СМИ (не менее 17 человек) активно общались с участниками/-цами акции, снимали происходящее на фото- и видео камеры, брали интервью. Участники/-цы акции активно общались со СМИ.

1. В 19.37 Николай Статкевич призвал оставить свечи на ступенях здания и подойти к окнам нижних этажей того же здания. В 19.43 акция была объявлена завершенной, участники/-цы начали расходиться.
2. На улице Комсомольской, около места проведения акции, находились 1 автобус, 4 микроавтобуса, 2 легковые машины без опознавательных знаков.
3. На ближайших к месту акции перекрестках находились 2 сотрудника ГАИ в форменном обмундировании.

Рекомендации:

организаторам:

• уведомлять городские власти о планируемом мирном собрании.

сотрудникам правоохранительных органов:

• осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);
• назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ, организаторами и участниками мирного собрания;
• не привлекать к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека.

субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в национальное законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний;