Отчет по мониторингу мирного собрания «Дзяды» 28 октября в Минске
28 октября 2018 года в Минске состоялись традиционные шествие и митинг, посвященные Дню памяти предков «Дзяды».
Выводы:
- Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники\-цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли насилие.
- Со стороны правоохранительных органов зафиксировано повышенное внимание к независимым наблюдателям, выборочная фиксация паспортных данных без пояснения причин. Следует отметить, что согласно Руководящим принципам, мониторинг мирных собраний является важным источником независимой информации о поведении всех сторон собрания. Эта информация может быть использована различными способами, в том числе, может послужить основой для диалога между властями, правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчеты наблюдателей могут служить основой для обсуждения таких вопросов, как эффективность действующего законодательства и степень выполнения государством своих позитивных обязательств по защите свободы мирных собраний.
- Сотрудники ГАИ эффективно и корректно организовывали движение участников\-иц на светофорах, подземных и наземных переходах, не разрывая колонны.
- В ходе проведения шествия отсутствовала возможность идентифицировать сотрудников правоохранительных органов, так как все они были в гражданской форме одежды. Нахождение сотрудников милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/-цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению конфликтных ситуаций.
- Препятствий работе СМИ не зафиксировано.
- Необходимость получать разрешение для проведения акции, является непропорциональным ограничением права на мирные собрания. При этом, предварительное уведомление властей, встречи по обсуждению деталей собрания и подобная эффективная коммуникация между организаторами, властями, правоохранительными органами и иными заинтересованными сторонами следует считать положительной практикой, которая способствует реализации права на мирное собрание. Особенно важно организаторами собрания, местными властями и органами охраны правопорядка проводить встречи по обсуждению различных деталей перед собраниями с большим количеством участников\-ниц и мирных собраний в форме шествий. Однако властям не следует накладывать чрезмерные требования на организаторов, таким образом отказываясь от выполнения своих обязанностей по содействию мирным собраниям
- Задержаний участников\-иц собрания не зафиксировано.
Методология мониторинга
РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ьницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-ниц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы держатся отдельно от участников. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".
Предварительная информация
19 октября в СМИ и социальных сетях появилась информация о том, что Консервативно-христианская партия БНФ подала заявку на проведение традиционного шествия и митинга, посвященных Дню памяти предков «Дзяды» в воскресенье 28 октября и получила положительное решение Минского городского исполнительного комитета. В решении указано, что ответственные лица от организаторов обязаны явиться в исполком для согласования маршрута и обсуждения других вопросов обеспечения охраны общественного порядка. Дополнительно в решении содержится напоминание о том, что ответственность за сохранение общественного порядка несут организаторы.
С начала проведения мирного собрания общественный контроль осуществляли 4 наблюдателя, начиная с 13.30 и до окончания собрания - 3 наблюдателя. Все наблюдатели прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.
Ход мирного собрания
Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:
- На момент начала мониторинга в 11:30 отдельные участники/-цы и представители СМИ находились у здания часового завода "Луч" (пр. Независимости, 95). Начало шествия было анонсировано на 12:00. Фактически движение колонны началось в 12:08.
- На месте сбора присутствовало не менее 140 участников\-ниц, не менее 47 сотрудников/-ниц правоохранительных органов в гражданской форме одежды. Замечен беспилотный летательный аппарат (дрон), вероятно принадлежащий правоохранительным органам.
- Организаторы были обозначены бейджами, несколько человек выполняли функцию дружины с повязками на рукавах. Организаторы использовали громкоговоритель. При движении колонны возле станции метро Московская организаторы просили участников идти колонной не шире 4 человек.
- Не менее 47 сотрудников правоохранительных органов присутствовали на месте сбора, в течение шествия и во время митинга. Все они были в гражданской форме одежды, опознать их можно было только лишь по рациям, наушникам и иным специфическим признакам. Некоторые из них снимали происходящее на ручные видеокамеры.
- Ввиду отсутствия информационной группы ГУВД Мингорисполкома на месте сбора участников/-ниц, наблюдатели обратились к сотрудникам милиции с вопросом о количестве сотрудников, осуществляющих охрану порядка. Данные предоставлены не были.
- На светофорах по ходу движения колонну не разрывали, сотрудники ГАИ останавливали движение автотранспорта, что является позитивным шагом. В районе подземного перехода станции метро Московская движение колонны было организовано следующим образом: сотрудники ГАИ останавливали движение транспорта и участники\-цы шествия шли по проезжей части через снятые секции ограждения. В районе станции метро Восток сотрудники ГАИ просили убрать личный автотранспорт с пути движения колонны.
- Во время шествия использовалась следующая символика:
- растяжки и плакаты “1988 Дзяды 2018”, “Хайсы - Віцебскія Курапаты”, “Кансэрватыўна-Хрысціанская Партыя - БНФ”, “Курапаты - наш народны мемарыял!”, “Сталіністы - прэч з народнай святыні!”, “Зьберажэм народны мэмарыял ад чыноўнікаў”, “чужародны знак не павінен быць на галгофе”, “Беларусь штрафы краты катаванні рэпрэсаваная”, “Расея- гэта вайна”, “Беларуская аўтакефальная праваслаўная царква”, “выключай рен тв уключай мазгі, “кожны красный день календаря паліты крывёю бязвінных”, “Ушануйма ахвараў Курапат”, “НЕ чужароднай пухліне на курапацкай галгофе”;
- флаги: не менее 22 бело-красно-белых флагов на флагштоках, не менее 2 бело-красно-белых флагов с шестиконечных крестом, бело-красно-белый флаг с шестиконечных крестом чёрного цвета, бело-красно-белый флаг с гербом “Погоня”, не менее 8 бело-красно-белых флагов на плечах у участников\-иц, маленькие бело-красно-белые флаги и иные элементы с этой символикой: нашивки, ленточки, шарфы.
- также отмечены: герб города Брест с надписью “Берасьце”, гадсденовский флаг на плечах участника, не менее 6 деревянных крестов, букеты цветов.
- Участники\-цы использовали лозунги "Жыве Беларусь!", “Беларусь перадусім”, пели песни “Не загаснуць зоркі ў небе”, “Пагоня” и другие.
- Среди участников\-ниц мирного собрания находились дети и священнослужители.
- Колонну сопровождал синий микроавтобус со звуко- и видеозаписывающей аппаратурой. Машин скорой помощи в течение всего мирного собрания зафиксировано не было.
Около 13.30 к наблюдателям, которые следовали за колонной, подошел подполковник милиции Журавский Леонид Станиславович в гражданской форме одежды. Было слышно, как ему поступила команда установить личность наблюдателей, так как они мешают работе милиции. Сотрудник правоохранительных органов представился, показал удостоверение и сфотографировал на мобильный телефон паспорта двух наблюдателей. Никаких требований, претензий или разъяснений наблюдателям не поступало.
Около 15:07 колонна (не менее 280 человек) подошла к урочищу Куропаты. Там находились 2 сотрудника правоохранительных органов в форме и 1 в жилете “Информационная группа”.
- Митинг проходил в самом урочище Куропаты с 15:23 до 16:27, с использованием микрофона и колонок. Выступающие не призывали к совершению насильственных действий, актов экстремизма, войне и т.д. На митинге присутствовало не менее 310 человек. В конце митинга исполняли гимн “Магутны Божа”.
- В 15.58 не менее 16 человек отделились от остальных участников митинга и направились к ресторану “Поедем, поедим”, где с 31 мая проходят ежедневные акции протеста. Около 20 минут люди разговаривали и фотографировались.
Рекомендации:
сотрудникам правоохранительных органов:
- осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);
- назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ, организаторами и участниками\-цами мирного собрания;
субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:
- инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний;
исполнительному органу власти (Минскому городскому исполнительному комитету):
- эффективно выполнять функцию администрирования мирных собраний до, во время и после проведения собраний;
- воздерживаться от чрезмерных требований к организаторам мирных собраний, не перекладывать функции администрирования и охраны правопорядка на организаторов.