Валентин Стефанович: «Право граждан Беларуси на свободу ассоциаций серьёзным образом ограничивается со стороны властей»

Валентин Стефанович, Правозащитный центр «Вясна»

Несмотря на то, что свобода ассоциаций в Беларуси гарантирована Конституцией страны и рядом Законов, ее реализация на практике остаётся весьма проблематичной.
Начиная с 2003 года, власти страны провели кампанию по ликвидации общественных объединений страны. Ликвидация происходила по инициативе органов Министерства юстиции в судебном порядке. Только в 2003 году в судебном порядке было ликвидировано 38 неправительственных организаций, в 2004 году -- 51. Кроме того, около 200 организаций, начиная с 2003 года, самоликвидировались по различным причинам.
Власти ликвидировали неподконтрольные им организации. Среди них были правозащитные, молодёжные, региональные организации – принимавшие активное участие в общественной жизни страны: участвовавшие в наблюдении за выборами, мобилизационных кампаниях, занимавшиеся молодёжной политикой, студенческим самоуправлением и т.д.
При этом следует отметить, что ликвидация очень часто осуществлялась не на основании положений Закона «Об общественных объединениях», которые содержали перечень оснований ликвидации НПО, а на основании ст. 57 Гражданского кодекса Беларуси. Данная статья регулирует порядок ликвидации юридических лиц. Министерство юстиции Беларуси с 2003 года начало практику ликвидации НПО на основании данной статьи ГК, которая позволяла ликвидацию юридических лиц за «неоднократное либо грубое нарушение действующего законодательства». При этом данная статья не содержит разъяснения понятия «грубого» нарушения. Суд в каждом конкретном случае самостоятельно определял «грубость» того или иного нарушения. Кроме того, данная статья позволяет ликвидацию за одно нарушение, причём не содержит сроков, в течение которого оно могло быть допущено. Так, Правозащитный центр «Вясна» был ликвидирован Верховным судом Беларуси в октябре 2003 года за «грубое нарушение избирательного законодательства», якобы допущенное объединением во время наблюдения за президентскими выборами в сентябре 2001 года. В связи с этим представители НПО считают практику применения ст. 57 ГК судебными органами и Министерством юстиции для ликвидации общественных объединений противоречащей действующему законодательству Беларуси. Так, ст. 117 ГК Беларуси содержит норму, в соответствии с которой деятельность религиозных и общественных организаций регулируется действующим законодательством: т.е., не нормами ГК, а соответственно Законами о религиозных и общественных объединениях и другими нормами законодательства.
В 2005 году Национальное собрание приняло ряд изменений в законы об общественных объединениях и политических партиях, изложив данные законы в новой редакции. Необходимо отметить, что принятие данных законов проходило без учёта мнения самих общественных организаций. Независимые эксперты назвали данные законы явно дискриминационными и ограничивающими право граждан страны на объединение и ассоциации.
При этом новые редакции законов стали своего рода компиляцией ранее изданных декретов, указов, правил регистрации, утверждённых Министерством юстиции. Так, Закон «Об общественных объединениях» узаконил деятельность Республиканской комиссии по регистрации (перерегистрации) общественных объединений, отмену которой требовали белорусские НПО. Данная Комиссия была создана на основании Декрета президента в 1999 году и нигде в других законодательных актах больше не упоминалась. Теперь данная Комиссия, состав которой утверждается президентом, на основании Закона «Об общественных объединениях» будет «давать заключения о возможности регистрации НПО». При этом решение о регистрации на основании заключения Комиссии будет принимать Министерство юстиции. Соответственно, обжаловать в судебном порядке можно только решение Минюста, но никак не Комиссии.
В Закон внесены нормы из декретов президента, запрещающие деятельность в Беларуси незарегистрированных общественных объединений и предусматривающие ликвидацию НПО за одноразовое нарушение ими порядка проведения массовых мероприятий и порядка получения безвозмездной иностранной помощи.

Интересным является введение термина «республиканские государственно-общественные организации», на которые действие Закона «Об общественных объединениях» не распространяется. Чем регулируется их деятельность, неизвестно, зато известно, что данные организации создаются госорганами и финансируются из госбюджета.
Новый Закон предусматривает ещё больший контроль органов Министерства юстиции за деятельностью НПО. Теперь они могут контролировать исполнение НПО всего законодательства, в том числе и финансового. НПО обязаны будут предоставлять ежегодный отчёт о деятельности своей организации, проведённых мероприятиях и т.д. Новыми также являются нормы ответственности НПО: приостановление деятельности НПО от 1 до 6 месяцев, а также ликвидация НПО за нарушение законодательства в течение года после вынесения предупреждения регистрирующим органом. Ранее в данном случае НПО ликвидировалось за повторное (однородное) нарушение законодательства в течение года, за которое было вынесено предупреждение. Кроме того, по уже сложившейся практике, НПО всегда можно ликвидировать за «грубое» нарушение закона на основании ст. 57 ГК.

Также в 2005 году власти продолжили практику ограничения возможности финансирования НПО. Кроме вышедшего в 2003 году Декрета № 40, существенно ограничившего возможность получения НПО финансирования от иностранных партнёров, в 2005 году изданы Указы президента № 300 (1 июля 2005 г.) и № 382 (17 августа 2005 г.).
Первый ограничил возможность предоставления спонсорской помощи со стороны белорусских юридических лиц и предпринимателей. Этот указ определяет виды спонсорской помощи и распространяется на все виды юридических лиц-спонсоров. Предоставление оргтехники либо бесплатное пользование помещением, в соответствии с нормами указа, рассматривается как вид спонсорской помощи и подлежит обязательной регистрации. Указ содержит исчерпывающий перечень спонсорской помощи, не указанные в нем виды помощи запрещены.
Второй указ изменил понятие международной технической помощи. Теперь это не только помощь, получаемая белорусскими НПО по программам, согласованным с правительством Беларуси, но и помощь по проведению конференций, круглых столов и т.д. Теперь иностранная организация, например, ОБСЕ, для того, чтобы провести конференцию с участием белорусских НПО, должна будет зарегистрировать денежные средства и получить разрешение на использование их для оплаты аренды помещения.
Также в 2005 г. власти серьёзно ограничили возможность регистрации фондов. Указ президента от 1 июля № 302 существенным образом изменил порядок регистрации фондов. Теперь их статус фактически приблизился к статусу НПО. Теперь фонды также должны иметь региональные филиалы; их регистрацию, так же как НПО, производит Минюст. Явно дискриминационными являются положения указа, запрещающие регистрацию фондов, если в числе их учредителей состоят лица, ранее входившие в состав руководящих органов ликвидированных в судебном порядке НПО. Такие граждане лишаются права создавать фонды в течение 3 лет с момента ликвидации НПО.
Следует отметить, что в Беларуси установлена административная ответственность за деятельность от имени незарегистрированных организаций. Ст. 167.10 КоАП РБ предусматривает штраф до 100 базовых величин, а также арест до 15 суток за повторное в течение года совершение данного «правонарушения». Безусловно, данная норма существенно нарушает принципы свободы ассоциаций.

Таким образом, можно утверждать, что право граждан Беларуси на свободу ассоциаций серьёзным образом ограничивается со стороны властей страны.