О дискриминации «обязанных лиц»

По статистике МВД, в 2017 году за уклонение родителей от трудоустройства по судебному постановлению по статье 9.27 КоАП РБ в 2017 году так называемые обязанные лица привлечены к ответственности 19 537 раз – на 11,6% больше, чем в 2016 году. В то время как правоохранители рапортуют о своих успехах в работе с социально неблагополучными гражданами, правозащитники напоминают о дискриминационных положениях в отношении данной категории граждан.

Положение обязанных лиц с точки зрения белорусского законодательства и международных стандартов проанализировал эксперт ПЦ «Весна» Павел Сапелко.    

Список поражений в правах так называемых «обязанных лиц» - обязанных возмещать расходы по содержанию детей в определенных случаях (отобрания у них детей по решению комиссии по делам несовершеннолетних; суда без лишения родительских прав; лишения их родительских прав; нахождения в розыске, ЛТП, СИЗО, в исправительных учреждениях) широк. Обязанным лицам запрещается отчуждать принадлежащее им недвижимое имущество и транспортные средства. Неработающие обязанные лица, а также работающие обязанные лица, возмещающие расходы по содержанию детей в добровольном порядке по заявлению, но не в полном объеме, подлежат принудительному трудоустройству. Они могут быть выселены из собственных жилых помещений для сдачи этих помещений в аренду. В паспорте обязанного лица проставляется соответствующий штамп.

Женщина, являющаяся является обязанным лицом. Фото: people.onliner.by

"Наличие указанной отметки позволяет своевременно сориентироваться лицам, осуществляющим регистрацию имущественных сделок, чтобы принять законное решение". Фото: people.onliner.by

Еще в 2010 году для родителей, уклоняющихся от трудоустройства по судебному постановлению либо работы введена административная ответственность: уклонение родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся или находившихся на государственном обеспечении, от трудоустройства по судебному постановлению, повлекшее за собой неисполнение или неполное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению таких расходов, либо уклонение от работы влекло безальтернативное взыскание – административный арест. Под уклонением от трудоустройства по судебному постановлению в настоящей статье понималось уклонение от явки в органы по труду, занятости и социальной защите, организации для трудоустройства, от прохождения медицинского осмотра, получения необходимых для трудоустройства документов, а также иные виновные действия (бездействие), повлекшие неисполнение судебного постановления о трудоустройстве.

В такой редакции статья практически не работала, и в январе 2015 года в нее были внесены изменения: наказываться стало и уклонение от работы – отсутствие на работе в течение рабочего дня без уважительной причины. Сразу за первые семь месяцев 2015 года по ней было зафиксировано 8495 фактов привлечения к ответственности с темпом прироста по этому показателю в 2 221% к уровню прошлого года. В 2015 году к административной ответственности по статье 9.27 КоАП привлечено 17 170 человек, в 2016 году - 17 510 человек. На 12% больше, чем за соответствующий период 2016 года, было привлечено граждан по этой статье за 9 месяцев 2017 года – 14 805.

"Трудоустроенные обязанные лица стали совершать меньше прогулов" - БЕЛТА

Противоправный характер принудительного труда обязанных лиц ПЦ «Весна» и Международная Федерация за права человека (FIDH) неоднократно отмечали в своих докладах, и что-то новое сказать в этой части сложно. Разве что сравнить степень защиты экономических интересов государства, которое несет расходы по содержанию детей, и интересов частных лиц, воспитывающих детей и не получающих своевременно алименты на их содержание.

Подчеркиваем, что только по статье 9.27 КоАП применять административное взыскание в виде административного ареста вправе органы внутренних дел. Это означает, что на обязанных лиц не распространили общепринятое правило, согласно которому лишение свободы возможно только по приговору (постановлению) суда: «Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» (Статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Конституционный Суд Беларуси нарушений в этом, к сожалению, не усматривает, что очень странно применительно к его позиции по поводу правил рассмотрения дел, например, о мелком хулиганстве: КоАП предусматривает возможность наложения взысканий по ст.17.1, за исключением ареста, органом внутренних дел, а в случаях, когда лицо, в отношении которого ведется административный процесс не признает вины, либо если орган внутренних дел полагает возможным применение к нему взыскания в виде административного ареста – судом. Эту практику КС анализирует и справедливо признает ее конституционной, отмечая при этом, что «на обеспечение конституционной гарантии права каждого на защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом (часть первая статьи 60 Конституции) направлено положение Закона, в соответствии с которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 10.5 КоАП (мелкое хищение) и статьей 17.1 КоАП (мелкое хулиганство), подлежат направлению в суд во всех случаях, если лицо не признало себя виновным в совершении административного правонарушения».

И одновременно Конституционный Суд в не заметил, что положение ст.6.2 КоАП о том, что административные взыскания в виде административного ареста за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.27 Кодекса, налагаются органами внутренних дел лишает лиц, в отношении которых ведется административный процесс по этой категории дел, права на судебную защиту.

Дискриминационным также является положение, по которому административно арестованные, привлеченные к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, обязательно привлекаются к труду администрацией места отбывания административного ареста. Иные административно арестованные привлекаются к труду с их согласия.

О том, как организован труд обязанных лиц, очень красочно поведала газета «СБ»:

В Воложинском районе административно-арестованные по ст.29.7 работают в любую погоду на свалке, выбирая из общей массы отходов то, что представляет интерес в качестве вторсырья. Корреспонденты с удовлетворением отметили и температуру в 31 градус выше нуля, и специфические запахи свалки. Как пояснил им сотрудник РОВД, «только такое место оказалось идеальным для работы во время отбывания срока по статье 9.27 КоАП. Сами посудите, даже дать в руки метлу менее целесообразно. Во–первых, в таком случае к каждому арестованному нужно приставлять милиционера, ибо людям, привыкшим отлынивать, доверять не приходится. Во–вторых, возникают определенные сложности с оценкой труда — хорошо подмел или плохо, у всех ли равные условия и т.д. А на свалке у всех все одинаково и всегда на виду! Одновременно отпадает необходимость в медсправке, не требуется никакого специального образования, плюс фактор удаленности от города: отлучаться некуда».

Одним из способов отработки для обязанных лиц стала сортировка отходов на полигоне «Тростенецкий» - «Минск-Новости»

Соответственно, стандарты о защите от унижающего обращения не распространяются на арестованных обязанных лиц.

По актуальным данным, в г. Минске обязанные лица, отбывающие арест, направляются на работы по сортировке мусора в УП «Экорес», где день работы оценивается в 20 рублей. Из них 11,5 рублей направляются на погашение платы за питание административно-арестованного, а остальная сумма – в возмещение расходов на содержание детей.

Кроме того, обязанные лица дискриминируются при направлении в ЛТП.

По общему правилу, в лечебно-трудовые профилактории могут направляться граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены в соответствии с настоящим Законом о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

Граждане, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (обязанные лица), в случае систематического нарушения этими гражданами трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ подвергаются заключению в ЛТП не будучи больными хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, т. е. не нуждаясь в лечении.

Относительно высокий размер взыскиваемых на содержание детей сумм (в зависимости от формы устройства ребенка эти суммы различаются) становится препятствием для ресоциализации обязанных лиц. Эта сумма - более 200 рублей на одного ребенка, умноженная на количество детей, при невысоких зарплатах, особенно у этой категории людей, особенно – в регионах, становится неподъемным грузом для «обязанных лиц», накапливается в виде многомиллионных долгов и лишает работающего должника (а он получает в этом случае только 30% от зарплаты) стимула к труду. Возвращаясь к параллели с должниками по алиментным обязательствам, минимальный размер алиментов для них – 91,91 рубль на одного ребенка, 138 – на двух, 183,92 – трех детей.

Как показала практика применения Декрета №18 в одном из районов Беларуси – Жлобинском, 77% обязанных лиц были привлечены к уголовной ответственности за уклонение от возмещения расходов или направлены в ЛТП. Возмещено лишь 53% сумм, подлежащих возмещению.

К сожалению, государство предпочитает жесткие и непропорциональные меры к родителям, не выполняющим своих обязанностей: ежегодно судами лишаются родительских прав от 2,5 до 3.5 тысячи человек: в 2011 – 3 767, в 2012 – 3 058, в 2013 - 2 700, в 2014 – 2 644 человека. Только 200 семей в год[1] восстанавливают свои родительские права.

Неизмеримо меньше судами принимается решений в защиту детей от нарушений их прав: численность детей, в отношении которых в судах с участием органов опеки и попечительства рассмотрены вопросы защиты от физического и психического насилия, жестокого, грубого или неуважительного отношения в 2011 году – 11, в 2012 – 22, в 2013 – 15, в 2014 году – 17. Численность детей, в отношении которых в судах с участием органов опеки и попечительства рассмотрены вопросы защиты от сексуальной эксплуатации и сексуальных домогательств в 2011 году – 7, 2012 – 15, 2013 – 10, 2014 – 9[2].

Количество обязанных лиц в Беларуси на 2015 год - 21 305 человек[3].

[1] По сведениям М. Черепенникова, директора Национального центра усыновления https://news.tut.by/society/564184.html

[2] По данным Национального статистического комитета, http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/pravonarusheniya/publikatsii_10/index_629/

[3] По сведениям Г. Ткачевой, заместителя начальника главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции.