Какие угрозы правозащитники видят в президентском декрете №1?
Пока министры, журналисты и активисты спорят о том, какие услуги можно будет предъявить к оплате «тунеядцам», правозащитники уже видят угрозы основным правам, заложенные в тексте декрета президента №1. С этой точки зрения документ проанализировал правозащитник «Весны» Павел Сапелко.
Вначале хочу с удовлетворением заметить, что в декрете уже нет высокопарной, но совершенно ошибочной и неуместной в рассматриваемом контексте ссылки на конституционную обязанность уплачивать налоги как основание введения каких-то дополнительных поборов. Мы были правы, когда утверждали о том, что обязанность уплачивать налоги возникает только тогда, когда появляется налогооблагаемая база: недвижимость – для налога на недвижимость, доход или определенная деятельность – для подоходного налога и т.п.
Основным инструментом компенсации государством «недополученного» дохода от налоговых и иных платежей тех, кто будет Советом Министров отнесен к категории трудоспособных граждан, не участвующих в экономике (новый термин для обозначения «тунеядцев») станет лишение их льгот: по оплате субсидируемых расходов, получению субсидий. Очевидно, сферой проведения очередного эксперимента станет жилищно-коммунальное хозяйство.
Конституционно ли это? Лишение льгот, с моей точки зрения, вряд ли может быть отнесено к нарушению прав человека, разве что власти лишали бы этих льгот по дискриминационным основаниям: по признаку принадлежности к определенной расе, национальности, исповедования определенной религии, например.
С другой стороны, в декрете заложены основы для лишения отдельных категорий граждан основных прав, признаваемых Конституцией и международными обязательствами Беларуси. Новые жертвы декрета – «трудоспособные неработающие граждане, ведущие асоциальный образ жизни», которые по смыслу декрета будут направляться в ЛТП. Кто попадет в эту категорию – пока неизвестно; правительству поручено до 1 апреля этого года подготовить соответствующие предложения президенту.
С глубоким сожалением следует констатировать, что, скорее всего, широкую общественность конституционные права этой категории граждан не волнуют.
Вернемся немного назад. В наследство от СССР Беларуси достались лечебно-трудовые профилактории (ЛТП), через которые ежегодно проходят несколько тысяч человек. Одновременно в ЛТП в 2016 и 2017 году содержались более 6 700 человек. В ЛТП в условиях фактического лишения свободы содержатся сроком до полутора лет не совершившие преступления граждане, страдающие алкоголизмом и нарушившие трудовую дисциплину в состоянии опьянения обязанные лица - категория граждан, обязанных возмещать государству стоимость содержания отобранных у них несовершеннолетних детей в соответствии с изданным в 2006 году декретом №18. Обязанным лицам запрещается отчуждать принадлежащее им недвижимое имущество и транспортные средства. Неработающие обязанные лица, а также работающие обязанные лица, возмещающие расходы по содержанию детей в добровольном порядке по заявлению, но не в полном объеме, подлежат принудительному трудоустройству. Они могут быть выселены из собственных жилых помещений для сдачи этих помещений в аренду. В паспорте обязанного лица проставляется соответствующий штамп. За отсутствие на работе в течение рабочего дня без уважительной причины обязанные лица во внесудебном порядке по постановлению органа внутренних дел подвергаются административному аресту с направлением на принудительные работы.
Так вот: никаких возражений относительно существования ЛТП и ограничения конституционных прав обязанных лиц широкая общественность властям не высказывает. Напротив, чаще встречается удовлетворение карательными мерами, предпринимаемыми в отношении этой категории соотечественников. Когда заработает запущенный декретом №1 процесс, окончательная зачистка асоциальных личностей с направлением их в «трудовые лагеря» выйдет на новый уровень, затронув скорее всего и тех, кто не совершает правонарушений.
Между тем, еще в 2013 году Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН вынес рекомендации в результате рассмотрения правительственного отчета об исполнении соответствующего пакта и совместного альтернативного отчета "Весны" и Международной федерации за права человека, в котором правозащитники описывали ситуацию с категорией обязанных лиц. И суть рекомендаций Комитета заключалась как раз в том, чтобы правительство не применяло репрессивные меры к этим категориям граждан, а использовало другие методы их социальной реадаптации, которые бы не имели репрессивного характера. Также Комитет по нормам и стандартам Международной организации труда (МОТ) обратил внимание белорусских властей на необходимость привести национальное законодательство в соответствие с требованиями конвенции №29 МОТ, провозглашающей запрет на принудительный труд. Речь шла, в том числе, о Законе «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» и о декрете президента № 18 от 24 ноября 2006 года «О дополнительных мерах по государственной защите детей в «неблагополучных семьях».
Так что можно уверенно констатировать, что власти в очередной раз не смогли отойти от привычки решать социальные проблемы через ограничение прав и свобод, но возмущать этот факт будет, по-видимому, только правозащитников.
