Консультации о выполнении Национального плана действий по правам человека: мнения экспертов

В Минске под эгидой Министерства иностранных дел Беларуси и Представительства ООН прошел очередной раунд экспертных консультаций согласно Национального плана действий по правам человека.

В течение дня 12 декабря состоялось несколько презентаций и дискуссий при участии представителей государственных органов, профильных министерств и ведомств, дипломатического корпуса, экспертов и представителей гражданского общества под общим названием "Национальный план действий по правам человека: актуальные вопросы реализации и перспективы". Это мероприятие можно расценить как прелюдию к отчету государства по принятому год назад политическому документу.

В панельной дискуссии «Роль гражданского общества в реализации национального плана действий по правам человека" впервые широко принимали участие представители общественных и правозащитных организаций, а также эксперты, которые были приглашены на мероприятие в личном качестве.

Участники консультаций и дискуссий, представляющих гражданское общество, высказали свои соображения о реализации пунктов национального плана, поделились мнениями о вчерашнем мероприятии.

Неоднозначные впечатления остались от мероприятия у председателя Белорусского Хельсинкского комитета Олега Гулака:

"Впечатление довольно неоднозначное и сложное. Хорошо что это произошло, хорошо, что этот план по-прежнему в повестке дня, а встреча с участием представителей гражданского общества позволила расширить круг участников консультаций и это было важно. Интересно также было услышать от представителей государственных органов о том, как они видят этот план, и что сделано в этом направлении.

А с другой стороны осталась и определенная неудовлетворенность: неужели невозможно делать запланированное быстрее и больше. Время идет, прошел уже год, какие-то шаги предпринимаются, есть определенный прогресс, но все это делается очень медленно.

Во время вчерашней дискуссии с разных сторон, и государственной стороны также, звучали мысли о том, что нужно попробовать наконец проводить тематические мероприятия и обсуждать по существу те вопросы, которые зафиксированы в Национальном плане. А больше всего хотелось бы в начале года увидеть конкретную реализацию этих планов, которая будет представлена ​​в отчете".

Председатель Белорусской ассоциации журналистов Андрей Бастунец отмечает, что и государство, и третий сектор, могут говорить на одном языке и искать определенные точки взаимодействия, и не только в тех областях, где это происходит уже достаточно долго, как, например, в медицине, но и с участием правозащитных организаций.

"Понятно и вполне естественно, что взгляды представителей государственных органов и взгляды представителей общественного сектора расходятся. Вот один яркий пример: представитель Министерства иностранных дел заявляет, что, мол, будет здорово, если мы из ста показателей вот этого национального плана по правам человека что-то выполним, на что репликой ответил Юрий Чаусов: "Беларусь будут оценивать не по тому, сколько мы показателей выполнили, а насколько улучшилось положение в той, или иной области общественной жизни". И в этом видится серьезное расхождение.

Эксперты со стороны общественности обращали внимание и на то обстоятельство, что план сформулирован очень неконкретно, нет критериев для определения, какие направления и пункты выполнены, нет также индикаторов для оценки. К этим ста направлениям нужно было бы расписать, что именно нужно сделать, чтобы достичь цели, так как не всегда это в плане обозначено. Но представители государства говорили, что разрабатывать подробные планы не надо, что публичность, о которой шла речь, тоже спорный вопрос.

По моему мнению, эти расхождения вполне естественны и мне кажется, что консультация экспертов прошла достаточно хорошо. Остается один вопрос - насколько будет реализовано то, о чем говорили во время мероприятия".

Юрист Ассамблеи неправительственных организаций, который был приглашен как эксперт в индивидуальном качестве Юрий Чаусов, отмечает, что это не первая встреча, организованная программой развития ООН совместно с Министерством иностранных дел и касающаяся государственных планов, отчетов и работы в направлении прав человека.

"Хорошо, что на этот раз был приглашен ряд представителей не только зарегистрированных организаций гражданского общества, но и в индивидуальном качестве. Были приглашенные лица из структур, которые государством не признаются в качестве зарегистрированных. Я также был приглашен в индивидуальном качестве как эксперт, хотя на самом деле являюсь юристом Ассамблеи неправительственных организаций. Получился такой компромисс между двумя структурами-организаторами.

Нельзя сказать, чтобы отчеты представителей профильных министерств были очень подробными или очень содержательными.

Представители министерств юстиции, иностранных дел говорили о той работе, которая ими ведется в рамках плана, но конкретных результатов было немного. Для годового масштаба отчета результаты не очень продуктивны.

И что хотелось отметить еще. Белорусское государство очень открыто и даже подчеркнуто открыто, к сотрудничеству с международными структурами по процедурным вопросам и готовы демонстрировать прогресс в этом направлении, а это значит разработка планов, программы, подготовка концепций, однако очень мало чем можно похвастаться в вопросах по-существу. Условно говоря, вчера речь шла о выполнении Межведомственного плана, а не об улучшении динамики в ситуации с правами человека".

Юрий Чаусов подчеркивает, что критерием оценки успешности, или неуспешности плана по правам человека должно быть изменение ситуации с правами человека.

"Пусть себе незначительные, пусть в мелких вещах, но должно быть решение проблем с правами человека, а не просто выполнение мероприятий, закрепленных в плане.

Для меня, как для профессионала, который работает в сфере свободы ассоциаций, принципиально важным вопросом является улучшение именно в этой области. Не скрываю своего разочарования тем, что несмотря на то, что во время представления Универсального периодического обзора в 2015 году, да и во время других отчетов, которые Беларусь проходит в международных структурах, выносилось много рекомендаций по свободе ассоциаций. Это и вопросы регистрации общественных организаций, и вопросы уголовной ответственности за деятельность без регистрации, и финансовые условия для получения средств для деятельности НГО как внутри страны, так и вне ее пределов. К сожалению, в утвержденном год назад плане вопросы свободы ассоциаций, никоим образом не отражены. Кстати и свобода слова тоже очень мало отражена. Отчасти речь идет о тех аспектах, где государство может применить свою регулятивную функцию, без конфликта государства и индивидуума. Поэтому я должен констатировать, что на данном этапе, от времени принятых Беларусью рекомендаций в рамках Универсального периодического обзора в 2015 году по принципиальным, по важным вопросам прогресса не достигнуто.

Государство может говорить о создании переговорных площадок и организации таких вот конференций. Но говорить о сущностных изменениях с правами человека на данном этапе государство к сожалению не может.

Есть еще и третий момент, о котором много спорили на вчерашней встрече - это вопрос о публичности и открытости реализации плана. Нам известно, что в поддержку плана созданы программы мероприятий различными ведомствами и министерствами. Они имеют более практический и технический аспект, однако не являются публичными".

Юрист Правозащитного центра «Весна» Валентин Стефанович, который также принимал участие в консультациях, отмечает, что у представителей государственных органов до сих пор не выработано ясного видения механизма взаимодействия с представителями гражданского общества в рамках реализации принятого Межведомственного плана.

"У меня лично сложились достаточно противоречивые впечатления от вчерашнего мероприятия. С одной стороны, нельзя не отметить тот факт, что на этот раз консультации состоялись в более широком кругу приглашенных участников. Были не только представители зарегистрированных НПО, но и представители незарегистрированных организаций, в качестве "экспертов в личном качестве". Я также был приглашен в качестве такого "эксперта в личном качестве" и это было первое участие представителя ПЦ "Весна" в такого рода консультациях.

С другой стороны, некоторые вещи расстроили меня. Было видно, что у представителей государственных органов до сих пор не выработано ясного видения механизма взаимодействия с представителями гражданского общества в рамках реализации принятого Межведомственного плана, хотя уже прошел год с момента его принятия. Был очевидным дефицит коммуникации между государственными органами и гражданским обществом. До сих пор в публичном доступе невозможно найти планы мероприятий по реализации конкретных рекомендаций плана тех государственных органов, которые обозначены в качестве ответственных за имплементацию конкретных рекомендаций, нет публичных отчетов о результатах их работы по реализации плана. Да и из того, что было озвучено видно, что сделано, скажем прямо, немного.

В то же время было интересно и полезно услышать об опыте взаимодействия НПО и государственных органов в некоторых сферах, по гендерным вопросам, по правам людей с инвалидностью, по проблемам СПИД. Оказывается, в стране есть уже наработанный опыт успешного взаимодействия НПО и государственных органов по решению конкретных и важных проблем, которые также входят в правозащитную повестку дня".

Стефанович напоминает, что представители правозащитного сообщества неоднократно заявляли о своей готовности к диалогу и взаимодействию с государственными органами для решения конкретных проблем в области прав человека. Это было отражено и в итоговой Резолюции IV Белорусского правозащитного форума.

"Приведет ли реализация Межведомственного плана по правам человека к созданию реальных диалоговых площадок по взаимодействию правозащитных организаций с государственными органами - во многом зависит от властей. Для нас важно, - говорит правозащитник, - чтобы реализация этого плана привела к реальным изменениям в конкретных сферах прав человека".

Первый Национальный план по правам человека принят в октябре 2016 года и направлен на реализацию принятых Беларусью рекомендаций в рамках Универсального периодического обзора. Документ представляет собой своеобразную дорожную карту и определяет основные направления действий по имплементации обязательств государства по соблюдению прав человека.