Тактика диалога вместо разгона демонстраций. Шведский опыт
«Мы пресекаем действия, а не мнения». «Наказуемы деяния, а не точка зрения». «Дать возможность высказаться всем сторонам – значит предоставить защиту обществу». На эти постулаты в своей работе с уличными демонстрантами опираются силы правопорядка в Швеции. Там для обеспечения конституционных прав и защиты участников публичных манифестаций работают специально обученные сотрудники Диалоговой полиции, с которыми довелось пообщаться белорусским правозащитникам.
О разных аспектах деятельности Диалоговой полиции и ее функциях в составе Полицейского управления Стокгольма своим белорусским гостям рассказали инспекторы Рогер Экенстедт и Таня Виклунд (на фото в центре).
- Правозащитники и волонтеры "Весны" в гостях у инспекторов Диалоговой полиции Стокгольма. 10 мая 2017
И пусть это уже не первая встреча шведских полицейских с представителями белорусской организации, тема для обсуждения не утрачивает актуальности. Тем более что “Весне” во время мартовских и апрельских протестных акций удалось собрать, обобщить и проанализировать немало материала, отражающего сущность работы сотрудников белорусской милиции в отношении их участников. Без проведения параллелей, естественно, не обошлось.
В начале разговора Рогер Экенстедт напомнил, что к осознанию необходимости внедрения тактики, основанной на принципах диалога, де-эскалации и бесконфликтности в отношениях с организаторами и участниками демонстраций, национальную полицию подтолкнули трагические события во время общеевропейского саммита во втором по величине городе Швеции – Гётеборге.
В ходе Саммита ЕС в Гетеборге в 2001 г. Швеция пережила травму национального масштаба. В результате массовых беспорядков с участием антиглобалистов было ранено большое число полицейских и демонстрантов. Был нанесен значительный материальный ущерб. Полиция открыла огонь по демонстрантам. Правительство сформировало специальный комитет (Гетеборгский комитет) по расследованию этих крайне серьезных происшествий. Комитет выявил недостаточность обучения полиции обращаться с толпой. Всплыли серьезные методологические недостатки данной подготовки. Было установлено, что офицеры из разных подразделений пользуются различными тактическими моделями. Очевидной стала настоятельная необходимость применения диалогового подхода во время демонстраций и прочих публичных манифестаций.
(Из Доклада Управления Шведской национальной полиции «Диалоговая полиция: опыт, наблюдения и возможности» (2010))
В ходе тщательного расследования массовых беспорядков в Гётеборге было найдено рациональное зерно: нужно развивать диалоговое начало, роль полиции как переговорщика. Именно поведение полиции во время массовых собраний предопределяет то, как будет развиваться демонстрационная ситуация, подчеркнул Рогер Экенстедт.
Деятельность Диалоговой полиции является одним из элементов подхода, получившего название «Специальная тактика Шведской национальной полиции». За последние 5 лет шведская полиция разработала методологию урегулирования ситуаций, которые представляют опасность (или могут стать опасными). Речь идет о применении в каждодневной работе и во время крупных событий «Тактики Национальной полиции», основывающейся на принципах диалога, де-эскалации и бесконфликтности.
Диалоговая полиция играет роль связующего звена между полицейским руководством и организаторами демонстраций до, во время и после события. Это долгосрочная работа по установлению устойчивого доверия, достижению последовательности и транспарентности действий полиции. ДП решает важную задачу, информируя демонстрантов о том, как полицейские операции обеспечивают безопасность и мирный характер протестов. ДП также определяет границы дозволенного, дабы избежать ущерба здоровью индивида и крупномасштабных беспорядков.
(Из Доклада Управления Шведской национальной полиции «Диалоговая полиция: опыт, наблюдения и возможности» (2010))
Таким образом, Диалоговая полиция зародилась в Швеции в 2003 году, а затем эта практика была взята на вооружение другими странами, например, Германией. Интересно, что в нашем регионе впервые анти-конфликтные группы полицейских появились в Украине – в связи с проведением в стране песенного конкурса "Евровидение-2017".
Представители Диалоговой полиции ведут свою работу до, во время и после события, когда существует риск конфронтации или массовых беспорядков, и руководствуются принципом взаимного уважения – дабы обеспечить всем сторонам возможность реализации прав на свободу собраний и свободу высказывания, которые им гарантирует Конституция страны.
Диалоговая полиция в Стокгольме работает в разных ситуациях:
- во время маршей групп, враждебно настроенных по отношению к иностранцам
- во время фестивалей, когда есть риск столкновений отдельных групп
- во время протестов и демонстраций в других округах
- во время предвыборных мероприятий
- во время акций в поддержку неких ситуаций в других странах
- во время протестов против действий других государств
- во время футбольных матчей, грозивших межэтническими столкновениями
- во время акций в защиту прав животных
- во время бунтов в пригородах
- во время протестов против действий работодателей.
Присутствие, приводящее к де-эскалации
Исследования показывают, что, если офицеры общаются с представителями толпы в открытой и дружелюбной манере, уровень враждебности оказывается намного ниже, чем, если бы сохранялась дистанция, избегалось неформальное взаимодействие, демонстрировалась подозрительность к собравшимся и т.п.
Само присутствие ДП способствует снижению у некоторых активистов ощущения анонимности и безнаказанности. В некоторых случаях наблюдается сдерживающее воздействие на ход событий. Ранее установленные контакты и доверительные отношения с некоторыми лицами также облегчают диалог.
В некоторых случаях на пользу делу было и то, что офицеры ДП были без оружия. В этом имеется свое символическое значение. Можно понять людей, которые стали свидетелями операций с применением оружия, и после этого пришли к выводу об антинародности полиции. Безоружность ДП демонстрирует этим людям, что она здесь, чтобы помочь им провести демонстрацию, а не для применения силовых методов…
В ряде случаев присутствие офицеров ДП оказывало сдерживающее воздействие на некоторых их коллег. Это, в первую очередь, относилось к тем офицерам, кто был известен своим критическим настроем по отношению к утвержденным тактическим подходам…
В некоторых ситуациях присутствие ДП служило напоминанием остальному составу полиции, что прибегать к коммуникации с демонстрантами важно и полезно.
ДП обеспечивает быстрое поступление информации к командующему составу. Выполнение этой функции облегчает жизнь и некоторым из представителей толпы, которые точно знают, к кому обратиться, чтобы их донесение незамедлительно попало к начальству.
(Из Доклада Управления Шведской национальной полиции «Диалоговая полиция: опыт, наблюдения и возможности» (2010))
По словам самих полицейских-«переговорщиков», им трудно оценить роль конкретно своего отделения в изменении ситуации с проведением массовых собраний, но в целом достижения за последние 15 лет очевидны: внутриведомственная статистика свидетельствует об уменьшении количества стычек между разными группами демонстрантов, снижении уровня насилия во время демонстраций и изменении их атмосферы в общем.
- Кружка с надписью "Волонтеры полиции" теперь напоминает правозащитникам "Весны" о встрече с полицейскими-"переговорщиками" Стокгольма
Еще один важный аспект в деятельности шведской Диалоговой полиции, который вызвал интерес белорусских правозащитников, осуществляющих мониторинг массовых мероприятий, - сотрудничество с внешними партнерами: социальными службами, бизнесом, общественными организациями и т. д. Согласно диалоговой концепции, «отдельные лица и организации, не имеющие отношения к полиции, воспринимаются как дополнительная сила, способная помочь защитить основополагающие права и свободы». Такие группы, называемые волонтерами полиции, также способствуют налаживанию эффективных контактов между полицией и организаторами акций.
«В Беларуси - несмотря на то, что соотношение числа сотрудников милиции к населению в нашей стране в восемь раз превышает аналогичный показатель в Швеции - также есть форма привлечения волонтеров - дружины. Но часто это почти принудительная форма, не связанная с пониманием функций милиции как работы в интересах общества, но - "для поддержания порядка". В белорусском обществе все же царит общее недоверие к этому органу, и как раз разгоны мирных демонстрантов этому способствуют», - отмечает координаторка Гражданского контроля Анастасия Лойко.
В общем плане, по мнению белорусских участников встречи, работа Диалоговой полиции в чем-то перекликается с их функциями в рамках инициативы Гражданский контроль.
«Полицейские-"переговорщики" присутствуют во время акций в гражданской одежде, но в ярких жилетах поверх ее, выполняют медиаторские функции и стараются минимизировать конфликты. Возможно, мы могли бы и не ходить на акции в качестве наблюдателей при наличии таких подходов в работе белорусской милиции, - говорит Анастасия Лойко. - После нашей работы в белорусских условиях удивляет сам формат открытости полиции и готовность к диалогу, а также понимание ими своих функций. Но во многом это зависит от правовой системы государства: в Швеции она способствует демонстрациям даже при отсутствии ходатайства о их проведении, защищая интересы граждан».
Юрист ПЦ «Весна» Павел Сапелко обращает внимание на то, что подходы в работе Диалоговой полиции призваны удовлетворять интересы как граждан, так и органов полиции, при этом не вступая в противоречие друг с другом:
«Во-первых, очень заинтересовал подход по сути государственного органа – Диалоговой полиции – к соблюдению основных прав человека. То есть, все действия представителей этого органа направлены на то, чтобы позволить рядовым участникам всякого рода мирных собраний спокойно, без препятствий с одной и другой стороны, высказать своё мнение - то, ради чего они, собственно, выходят на улицу.
Во-вторых, мне в чем-то пришелся по душе прагматичный подход. Да, Диалоговая полиция – это государственный орган, и он должен соблюдать интересы других государственных органов, в том числе интересы полиции. В этой откровенности госоргана, мне кажется, есть какая-то «изюминка». Они не только «высокими материями» мыслят, но и практичными категориями: их деятельность должна упрощать деятельность других подразделений полиции и сводить к минимуму перспективу перерастания какого-то противостояния в открытый конфликт».
Несмотря на колоссальную разницу в ситуации в Швеции и Беларуси, правозащитник видит определенные предпосылки для создания подобного органа в нашей стране.
«Я уверен, что для шведов при создании Диалоговой полиции задачей под номером один было соблюдение прав человека, а под номером два – тот самый прагматизм. В белорусских реалиях на первоначальном этапе можно поменять эти ценности местами и начать с прагматичности в работе милиции, а со временем, путем воспитания и образования, внедрить идею о том, что права человека всё-таки главенствующие, - предлагает Павел Сапелко. - На первом этапе, как я уже сказал, это прагматичный подход позволил бы избежать открытого прямого столкновения и открытого прямого нарушения обеими сторонами прав и интересов друг друга. Что конкретно стоит предпринять? Все те же самые подходы: попробовать путем диалога, взаимных уступок, не нарушая при этом закрепленного в Пакте [Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный Беларусью – ред.] права на свободу мирного собрания, каким-то образом регулировать интересы и тех, кто вышел или собирается выйти на мирное собрание, и тех, кто охраняет общественный порядок».
Добавим, что во время ознакомительного визита в Стокгольм, который состоялся по приглашению шведской правозащитной организации Östgruppen, правозащитники и волонтеры ПЦ «Весна» также встретились с представителями Института парламентского омбудсмена Швеции и Национального превентивного механизма, посетили заседание в окружном суде Стокгольма, а также СИЗО в Худдинге и тюрьму второго уровня безопасности Беатеберг.
