Отчет по результатам мониторинга акции "Чернобыльский шлях-2017" в Минске 26 апреля Фото

26 апреля 2017 года в Минске проходила традиционная акция по случаю годовщины аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Выводы:

1. Отмечен мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда " у организаторов мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер"). Прекращение практики произвольных задержаний в связи с реализацией права на мирные собрания является важным положительным шагом со стороны белорусских властей.
2. В то же время было невозможно идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов из-за отсутствия у значительной части форменной одежды. Этот факт мешает выяснить, кто является участниками, а кто нет; какие сотрудники правоохранительных органов и за что ответственные; остаются неясными их функции; а также невозможно определить к какому сотруднику милиции обращаться в экстренных ситуациях. Обращаем внимание, что согласно Руководству БДИПЧ ОБСЕ "Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний", разработанного специально для сотрудников органов внутренних дел, основными принципами охраны правопорядка во время публичных собраний являются: владение информацией, содействие, коммуникация и дифференцированный подход к участникам собраний.
3. Отсутствие беспрепятственного движения и представителей пресс-службы ограничивали участников по некоторым аспектам реализации права на мирные собрания.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" в течение нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторинговой отчета.

Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которой наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время исполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

Процесс получения организаторами заявки широко освещался в СМИ и социальных сетях. Заявка была подана двумя группами организаторов. В один оргкомитет входили представители партий ОГП, БНФ и БП «Зеленые», БХД, движений «За свободу» и «Разам», кампании «Говори правду». Они планировали сбор участников на площади Парижской коммуны в 18:00 и шествие к Чернобыльской часовне в парке Дружбы народов. 17 апреля Мингорисполком разрешил массовое мероприятие по маршруту прошлых лет: сбор возле кинотеатра "Октябрь" в 14:00 и шествие к Чернобыльской часовне по улице Сурганова. Заявители оспорили разрешение, и время сбора участников было перенесено на 17:30.

Вторая группа заявителей (Консервативно-Христианская Партия - БНФ) подала заявку на митинг в Киевском сквере с 18:00 до 20:00 и получила положительный ответ от Мингорисполкома.

Таким образом, 26 апреля 2017 года в Минске должны были состояться одновременно две разрешенные властями акции. Заявители шествия от кинотеатра «Октябрь» призвали всех желающих после окончания шествия возле Чернобыльской часовни в парке Дружбы народов присоединиться к митингу в Киевском сквере.

Во время проведения массового мероприятия 26 апреля 2017 года очного и непрерывно осуществляли общественный контроль 10 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом: синими жилетами и бейджами наблюдателей.

Ход массового мероприятия

• Наблюдатели начали мониторинг с 17:45 возле кинотеатра "Октябрь", где на тот момент собралось около 250 человек. На подходах к площадке стояли сотрудники ОМОН и проводили досмотр личных вещей.
• В 18:00 начали звучать речи организаторов через звукоусиливающую технику.
• В 18:30 началось организованное движение колонны по улице Сурганова. Количество участников в начале движения, возле магазина "Рига" и возле Чернобыльской часовни была примерно одинакова и составляла около 500 человек.
• Сотрудники ОМОН и ДПС строго контролировали движение участников, запрещали отклоняться от маршрута, разрывали движение на светофоре и преграждали дороги на перекрестках живой цепью.
• Подход к Чернобыльской часовне был оцеплен лентами и несколькими металлическими ограждениями. Участники пробыли под часовней около 15 минут, часть из них прошли вдоль улицы Орловской до Киевского сквера к месту второго санкционированного мероприятия - на площадке у кинотеатра "Киев", где всего собралось около 100 человек.

• В 20:15 наблюдатели отметили, что все участники митинга покинули Киевский сквер и разошлись.
• В течение массового мероприятия присутствовало около 30 сотрудников в форме "ОМОН" и "милиция", около 10 сотрудников ГАИ и 50 лиц в гражданской одежде. В 18:10 сотрудники милиции закрыли проходы из метро "Академия наук" на место сбора, на месте сбора сотрудники в форме досматривали вещи участников. Около Киевского сквера было замечено скопление милицейская спецтехники.

• Отсутствовали препятствия с попаданием на место сбора на личном и общественном транспорте; отсутствовали помехи в работе СМИ; отсутствовали препятствия работе наблюдателей, хотя на контакт с наблюдателями сотрудники милиции не шли.
• Призывов к насильственным действиям со стороны организаторов и участников не зафиксировано.
• Были замечены растяжки со следующим содержанием: “Жыве незалежная Беларусь”, “Час спыняць астравецкую пачвару”, “Нет островетской АЭС”, “Чернобыль – працяг расейскага генацыду беларускага народу!”.

• Были использованы плакаты “Ад Лукі і радыяцыі памірае наша нацыя”, “Атом мирным не бывает - это даже зебра знает”, “Ой все”, “Вымрем как динозавры”, “Переходи на сторону солнца”, “Реактор там не выбирали, один упал, второй подняли”, “Дайце тры”, “Наша забота и енота”, “Удалить АЭС? Да ? нет?”, “Господи прости “АЭС””, “Что построишь, то пожнешь, не хочу, чтобы мое молоко было радиоктивным”, “Дроздунам новые клиники”, “Белорусам второй чернобыль”, плакаты с портретами “Свабоду палітвязьням”: Сергей Стрибульский, Тарас Аватар, Вадим Бойко, Филипп Иванов, Илья Воловик, Дмитрий Цеханович, Алесь Евдахо. Были транспаранты“Эдуард Пальчыс - наш Джон Сільвер у кіпцюрах ФСБ”,  “АЭС (знак радыяцыі) регресс”, флаг “Запіс у Малады Фронт”.

• Во время шествия было 8 бело-красно-белых флагов, флаг Слуцка, флаг Объединенной гражданской партии, 4 флаги Движения "За Свободу", 4 Белорусской Христианской Демократии, флаг с Погоней, зеленый флаг, флаги на плечах: еще "Европейская Беларусь" и украинский.

• Машины скорой помощи присутствовали лишь в отдельных точках (на месте сбора, под "Ригой"), но не сопровождали непрерывно колонну.

Рекомендации

Сотрудникам правоохранительных органов:

* осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде и быть идентифицироваными соответствующими средствами (бейджами или нагрудными знаками);

* обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

Мингорисполкому:

* выполнять требования Закона "О массовых мероприятиях" относительно своевременного сообщения организатором массового мероприятия о принятом по поданной заявке решения;

* не запрещать проведение массового мероприятия по формальным причинам и действовать в соответствии с международно признанной презумпцией в пользу проведения массового мероприятия;

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

* Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.