Ситуация с правами человека в Беларуси в 2016 году. Аналитический обзор

ВЫВОДЫ:

– изменения геополитической ситуации в регионе, непосредственно прилегающем к границам Республики Беларусь, продолжали оказывать существенное влияние на внешнюю и внутренную политическую ситуацию в стране в течение 2016 года, что в свою очередь влияло и на ситуацию с правами человека в Беларуси;

– в течение года, в целом, наблюдалось продолжение политики «мягких практик», начавшейся в августе 2015 г. и выражавшейся, в первую очередь, в отказе от насильственного прекращения несанкционированных массовых мероприятий, задержаний и арестов их участников. В то же время, количество случаев привлечения граждан к административной ответственности в виде штрафов в связи с реализацией ими свободы мирных собраний и выражения мнений, по сравнению с предыдущим годом, увеличилось почти в 7 раз;

– констатируем, что никаких системных изменений, направленных на качественное улучшение ситуации с правами человека в стране на протяжение 2016 года, не произошло. Основные гражданские и политические права оставались ограниченными на законодательном уровне. Несмотря на общее снижения масштаба репрессий, уровень контроля над обществом оставался крайне высоким;

– выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания 6-го созыва, прошедшие 11 сентября 2016 года, не привели к значительному росту репрессий в стране и прошли на более благоприятном внутриполитическом фоне, чем предыдущие избирательные кампании. В то же время, в целом, выборы не соответствовали ряду ключевых международных стандартов проведения демократических и свободных выборов, а тех немногих, но широко анонсированных изменений, внесенных в некоторые Постановления ЦИК, было явно недостаточно, чтобы качественно изменить характер избирательной кампании в сторону ее большей демократичности и транспарентности;

– в 2016 году власти страны не смогли в полной мере отказаться от практики политически мотивированного уголовного преследования. В течении года правозащитниками были зафиксированы случаи уголовного преследования по политическим мотивам в отношении семи человек – В. Жеромского, М. Пекарского, В. Косинерова, Д. Полиенко, Э. Пальчиса, А. Лапицкого и В. Кондруся.

– в то же время, после публичной реакции гражданского общества, действий по адвокатированию и заявлений правозащитных организаций о политически мотивированном характере уголовного преследования по указанным выше уголовным делам обвиняемые были освобождены из-под стражи, и к ним не применяли наказания, связанные с лишением свободы;

– в местах принудительного содержания граждан в течении года продолжали находиться М. Жемчужный и А. Лапицкий, уголовное преследование которых было определено правозащитным сообществом, как политически мотивированное, а сами узники были признаны политическими;

– в Беларуси продолжалась практика применения смертной казни. В течение года казнены четыре человека и вынесено четыре новых смертных приговора, по двум из которых осужденные ожидают приведения приговоров в исполнение;

– в 2016 году правозащитниками зафиксированы многочисленные факты жестокого обращения, которые были допущены в отношение граждан сотрудниками МВД. В результате мониторинга мест лишения свободы достоянием гласности стали несколько случаев гибели заключенных в учреждениях Департамента исполнения наказаний МВД. В течении года также имели место обращения граждан, ставших жертвами непропорционального применения силы и жестокого, унижающего обращения. Проверки по данным фактам контролирующими органами в большинстве случаев проводились поверхностно и необъективно;

– в 2016 году власти продолжали практику применения принудительного труда. Многочисленные обращения правозащитников в органы прокуратуры и иные государственные органы управления по данному поводу остались без соответствующей реакции. В 2016 году власти начали активное применения Декрета президента № 3, обязавшего некоторые категории неработающих граждан к уплате специального сбора по компенсации расходов государства в социальной сфере. В случае неуплаты такого сбора граждане подлежат административной ответственности, в том числе, в виде административного ареста с обязательным привлечением к труду;

– по результатам прохождения Республикой Беларусь второго раунда Универсального периодического отчета (УПО) в Совете по правам человека ООН, постановлением Совета Министров Беларуси был утверждён Межведомственный план по реализации рекомендаций, принятых государством по итогам данного цикла УПО, на 2016-2019 гг.  Представители правозащитных организаций Беларуси поддержали утверждение Межведомственного плана и подчеркнули свою приверженность общим позициям, заявленным представителями правозащитных организаций Беларуси в 2015-2016 годах, а также призвали государство тесно взаимодействовать с организациями гражданского общества;

 – несмотря на постоянные призывы правозащитного сообщества к созданию диалоговых площадок по правам человека с государственными органами и введения национального института уполномоченного по правам человека, надлежащего и полноценного взаимодействия правозащитников с государством в течении года не происходило.