Мониторинговый отчет по наблюдению за акцией 19 сентября в Минске Фото

19 сентября 2016 г. в Минске проходила акция "Проспект национального флага", посвященная 25-й годовщине придания статуса государственной символики бело-красно-белого флага и герба «Погоня».

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" в течение нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время глазного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработанные правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которой наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректные поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников. Они обозначены бейджамі наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

На акции 12 сентября Дмитрий Дашкевич призвал к проведению 19 сентября акции "Проспект национального флага", в рамках которой организаторы Д. Дашкевич, Я. Афнагель и П. Виноградов призывали людей встать вдоль проспекта Независимости с бело-красно-белыми флагами по случаю 25-летия придания гербу "Погоня" и бело-красно-белому флагу статуса государственных символов Беларуси. Так же анонсировалась раздача лент с орнаментом.

Известно, что заявку на проведение массового мероприятия в Мингорисполком организаторы не подавали.

Во время проведения массового мероприятия 19 сентября 2016 года очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 5 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

I. Выводы:

1. Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание носит ненасильственный характер"). У участников отсутствовало оружие, не использовались призывы к насильственным действиям, участники акции не мешали свободному проходу прохожих и не нарушали ПДД.
2. Отсутствие заявки и разрешения на проведение массового мероприятия не может его ограничивать. Сама существующая процедура получения разрешения на право мирного собрания противоречит международным стандартам (рекомендация 129.93 Доклада Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Совета по правам человека ООН 2015 года) и девальвирует право на мирное собрание.
3. Положительным фактором является отсутствие препятствий в проведении мероприятия со стороны правоохранительных органов, а также тот факт, что не было заметно признаков составления протоколов об административном правонарушении в отношении участников. Надеемся на отсутствие административного преследования за организацию и участие в мирных акциях, поскольку это противоречит международным стандартам свободы собраний.
4. В то же время сотрудники милиции не в полной мере осуществляли свои позитивные обязанности: не были идентифицированы надлежащим образом (в форменной одежде были только сотрудники ГАИ) и не принимали активных мер по защите участников во время акции (были замечены нетрезвые прохожие, которые мешали участникам акции).

II. Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

- Массовое мероприятие происходило 19 сентября с 18:50 до 20:20, на участке от Октябрьской площади до площади Независимости. Около 19:10 участники начали растягиваться вдоль проспекта от Октябрьской площади в сторону площади Независимости и в разное время занимали разные места.

- Количество участников составляло около 80 человек в разное время. В том числе не менее 37 человек с бело-красно-белыми флагами на флагштоках, стоящих цепью вдоль проспекта Независимости. Другие участники чаще всего имели ленты с орнаментом или другие явные признаки, и находились около людей с флагами.

- Количество сотрудников правоохранительных органов определяется сложнее из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников. Так, сотрудников ГАИ/ДПС было зафиксировано 6 человек на перекрестках и Октябрьской площади. Около 40 человек - в гражданской одежде с отличительными признаками. В том числе представители руководства ГУВД Мингорисполкома и РУВД были в гражданской одежде без опознавательных знаков.

- Известно, что во время акции сотрудники милиции в форме не подходили к участникам и фактов составления протоколов об административной ответственности не зафиксировано. Но отмечен факт записи фамилий участников на лист бумаги представителями ГУВД МВД Мингорисполкома и Центрального РУВД.

- Присутствовало не менее 12 представителей СМИ, которые активно снимали фото и видео, общались с участниками.

- Присутствовал наблюдатель от ОБСЕ с соответствующей отметкой.

- Отсутствовали препятствия с попаданием на место сбора на личном и общественном транспорте.

- В целом отсутствовали помехи в работе СМИ.

- Препятствия в работе наблюдателей не имели место. Но осуществлялась активная видеосъемка наблюдателей перед, во время и после массового мероприятия.

- Не менее 7 сотрудников в гражданской одежде осуществляли видеосъемку массового мероприятия.

- Организаторы массового мероприятия не были никак обозначены.

- Призывал к насильственным действиям со стороны организаторов и участников не зафиксировано.

- Был замечен один плакат с надписью «Беларусь будет свободной», а так же большой флаг с гербом Погоня.

- Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги, бело-красно-белый флаг с Погоней, бело-красно-белые ленты с различными орнаментами, часть участников имели одежду с различными национальными отметками.

- Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу;

- Отсутствовала машина скорой помощи, на парковке возле Дворца Республики находились 2 машины ГАИ, 2 автобуса с занавесками и не менее трех микроавтобусов, принадлежность которых определить сложно. На Октябрьской площади находились сотрудники коммунальных служб в форменной одежде.

- В 20.00 участники вернулись на Октябрьскую площадь и начали расходиться. Около 20:20 большая часть участников покинула место акции.

III. Рекомендации

Организаторам:

- Осуществлять более активную коммуникацию с правоохранительными органами и участниками, особенно обратить внимание на обеспечение беспрепятственного движения через перекрестки. По возможности организовывать дружину.

Сотрудникам правоохранительных органов:

- В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел" "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);

- Обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия, осуществлять коммуникацию с наблюдателями.

Более активно выполнять позитивные обязанности при охране массового мероприятия.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

- Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.