"За настоящие выборы": мониторинг массового мероприятия 12 сентября

12 сентября с 18.00 до 19:45 в Минске проходила акция с требованием настоящих выборов, инициированная политиком Николаем Статкевичем с приглашением участников через социальные сети.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" в течение нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время глазного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработанные правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которой наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректные поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников. Они обозначены бейджамі наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

Предварительно в интернете появилась информация о приглашении на акцию 12 сентября с требованием проведения новых парламентских выборов. Людей призывали прийти на Октябрьскую площадь в Минске и высказать свои соображения.

Известно, что за 5 дней до мероприятия организаторы акции В. Некляев и Н. Статкевич подали предупредительное заявление о намерении провести акцию в Мингорисполком.

Во время проведения массового мероприятия 12 сентября 2016 года очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 8 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

І. Выводы:

1. Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер"). У участников отсутствовало оружие, не использовались призывы к насильственным действиям.
2. Отсутствие разрешения на проведение массового мероприятия не может его ограничивать. Существующая процедура получения разрешения на право мирного собрания противоречит международным стандартам (рекомендация 129.93 Доклада Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Совета по правам человека ООН 2015 года) и девальвирует право на мирное собрание. Предупреждение Мингорисполкома со стороны организаторов за 5 дней до проведение может считаться достаточными мерами по реализации своего права на мирное собрание.
3. Негативной практикой является составление протоколов об административном правонарушении во время мирного собрания, что не соответствует международным стандартам свободы мирных собраний и представляет собой формой давления на организаторов и участников мирной акции.
4. Следует отметить невозможность идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов из-за отсутствия у значительной части форменной одежды. Этот факт препятствует пониманию всех присутствующих на массовом мероприятии, которые люди являются участниками, а какие нет, какие сотрудники правоохранительных органов за что отвечают, остаются неясными их функции.
5. Несколько лиц, по признакам похожие на сотрудников милиции в гражданской одежде, стали инициаторами толкотни около 18:30 на ступеньках Дворца Республики, что можно расценить как провокационные действия против участников.
6. Отрицательным фактором является отсутствие информационной группы от правоохранительных органов и отсутствие коммуникации правоохранительных органов с наблюдателями.

1. Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

- Массовое мероприятие происходило 12 сентября с 17.50 до 18.35, на Октябрьской площади, потом колонна участников двигалась по проспекту Независимости и с 19:05 до 19:45 участники массового мероприятия находились на площади Независимости, на площадке у фонтана. Организаторы и участники произносили в мегафон, а также на площади Независимости читали стихи.

- Количество участников составляло: в 18.10 250 человек, в 19:45 по проспекту двигалась не менее 350 человек.

- Количество сотрудников правоохранительных органов определяется сложнее из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников. Так, сотрудников ГАИ / ДПС было зафиксировано 4 человека на перекрестках и светофоры, сотрудники в форме и с опознавательными знаками - 4 человека, более 45 человек - в гражданской одежде с отличительными признаками (наушники, рации). В том числе представители руководства ОМОНа, ГУВД Мингорисполкома и РУВД были в гражданской одежде без опознавательных знаков.

- Во дворах и вокруг Октябрьской площади находились 10 автобусов разных цветов. Их принадлежность сложно определить, но один из них был заполнен людьми в форме сотрудников правоохранительных органов.

- В 18.З5 из-за здания дворца Республики вышел милиционер в форме и в окружении сотрудников в штатском начал грубо двигаться на участников. Толпа людей окружила организатор с мегафоном и люди кричали "Позор!". Еще 3 сотрудника в форме ждали за углом здания, но так и не вышли.

- Присутствовало не менее 15 представителей СМИ, которые активно снимали акцию и разговаривали с участниками и организаторами.

- Ход колонны разрывался на светофоре. Часть людей переходила на красный свет и призывала других участников не ждать. Основная часть ждала тех, кто остался с другой стороны дороги.

- Препятствия в работе наблюдателей не имели место. Но осуществлялась активная видеосъемка наблюдателей перед, во время и после массового мероприятия.

- Не менее 6 сотрудников в гражданской одежде осуществляли видеосъемку массового мероприятия.

- Организаторы массового мероприятия не были никак обозначены.

- Призывав к насильственным действиям со стороны организаторов и участников не зафиксировано.

- Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги на флагштоках и без, бело-красно-белые ленты, флаги "Молодого Фронта", растяжки "За новые выборы» и «Лукашенко, уходи!", Плакат "Запись в Молодой фронт" , большой черно-белый портрет Ю.Захаренко.

- Применялись лозунги: "Жыве Беларусь", "Позор", "Верим, можем, победим", "Независимость". Люди активно аплодировали.

- Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу;

- Не было машины скорой помощи, на площади находились сотрудники коммунальных служб.

- На мероприятия присутствовали 3 наблюдателя от ОБСЕ, они делали фотографии и общались с местными наблюдателями.

В 19:10 организаторы призвали людей расходиться, но часть людей оставалась на площади, они фотографировались и общались между собой.

III. Рекомендации

Организаторам:

- Осуществлять более активную коммуникацию с правоохранительными органами и участниками, особенно обратить внимание на обеспечение беспрепятственного движения через перекрестки. По возможности организовывать дружину.

Сотрудникам правоохранительных органов:

- Осуществлять коммуникацию с наблюдателями;

- Прекратить практику административного преследования в отношении участников мирных акций;

- В соответствии с ст.5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел" "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);

- Обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

- Обеспечить беспрепятственное движение колонны участников через перекрестки с прекращением движения транспортных средств.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

- Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.