Создание безопасных условий для отдельных категорий заключенных в Беларуси

К возобновлению темы взаимоотношений заключенных и персонала мест лишения свободы с точки зрения соблюдения прав заключенных, имеющих особенности психического или психологического состояния, подтолкнули несколько случаев, которые свидетельствуют о недостаточном урегулировании правового положения таких лиц и недостатках механизмов их защиты от нарушений и злоупотреблений.

Так, в гомельском следственном изоляторе произошел инцидент  с несовершеннолетним, имеющим установленный диагноз – деменция, либо устойчивое обеднение и упрощение психической деятельности.

Возникает вопрос: может ли безопасность заключенных, как этого требует закон, быть защищена в имеющихся правовых условиях; есть ли гарантии того, что личная безопасность заключенного будет под охраной вне зависимости от его психического статуса? Способны ли в местах лишения свободы, в том числе – в изоляторах временного содержания и в СИЗО распознать проблему, выявить отклонения в состоянии здоровья и есть ли механизмы, оберегающие заключенных с особенностями от произвола?

Общепризнанным является принцип, согласно которому заключенные, вне зависимости от характера их преступления, сохраняют за собой все основные права человека. К таковым относят и право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Согласно основным принципам обращения с заключенными (Принцип 4), тюрьмы несут ответственность за содержание заключенных и защиту общества от правонарушений в соответствии с прочими социальными целями государства и его основополагающими обязанностями по содействию благосостоянию и развитию всех членов общества. Принцип 9 устанавливает, что заключенные пользуются медицинским обслуживанием, имеющимся в данной стране, без дискриминации в связи с их юридическим положением.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Правило 22) предусматривают, что все заведения должны иметь в своем распоряжении по крайней мере одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии. Медицинское обслуживание следует организовывать в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Оно должно охватывать психиатрические диагностические службы и там, где это необходимо, лечение психически больных заключенных.

Там же подчеркивается, что больных заключенных, нуждающиеся в услугах специалиста, необходимо переводить в особые заведения или же в гражданские больницы. Тюремные больницы должны располагать оборудованием, установками и лекарствами, необходимыми для должного медицинского ухода за больными и для их лечения, а также достаточно квалифицированным персоналом.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Правило 25) конкретизируют обязанности администрации мест заключения: о физическом и психическом здоровье заключенных обязан заботиться врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех больных, всех тех, кто жалуется на болезнь, а также всех тех, на кого было обращено особое внимание. По Правилу 62, медицинские службы заведения должны выявлять все физические и психические заболевания или недостатки, могущие воспрепятствовать перевоспитанию заключенного, и заботиться об их излечении. С этой целью заведения должны иметь возможность обеспечивать все необходимое медицинское, хирургическое и психиатрическое обслуживание.

Уместно напомнить и то , что по Принципам медицинской этики, относящимся к роли медицинского персонала, в частности врачей, в деле защиты заключенных и задержанных от применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство поведения или наказания (ООН), Принцип 1, работники здравоохранения, в особенности врачи, обеспечивающие медицинское обслуживание заключенных или задержанных лиц, обязаны охранять их физическое и психическое здоровье и обеспечивать лечение заболеваний такого же качества и уровня, какое обеспечивается лицам, не являющимся заключенными или задержанными.

Исследователь вопросов пенитенциарного права Э.Койл полагает, что «условия заключения оказывают серьезное воздействие на психическое состояние заключенных. Администрации тюрем должны стремиться снизить степень этого влияния и установить процедуры наблюдения за таким влиянием на отдельных заключенных. Следует предпринять шаги для выявления тех заключенных, которые могут быть склонны к нанесению себе увечий или к самоубийству. Тюремный персонал необходимо обучить способам распознавания показателей потенциального членовредительства. Если заключенным поставлен диагноз психического расстройства, то они не должны содержаться в тюрьме – их следует перевести в должным образом оборудованное психиатрическое заведение».

«Хорошее здоровье важно для каждого - продолжает он, -  оно оказывает влияние на поведение людей и на их способность функционировать в качестве членов сообщества. Особое значение оно приобретает в замкнутом тюремном сообществе. По самой своей природе условия заключения могут оказывать разрушающее влияние на физическое и психическое состояние заключенных. Поэтому администрация тюрем отвечает не только за предоставление медицинской помощи, но также и за создание условий, которые способствуют благополучию как заключенных, так и персонала. Заключенные не должны покидать тюрьму в худшем состоянии, чем то, в котором они туда попали.  Это относится ко всем аспектам жизни в тюрьме, но прежде всего – к здравоохранению. Часто заключенные поступают в тюрьму с уже существующими медицинскими проблемами, которые могут быть вызваны невниманием, плохим обращением или предыдущим образом жизни. Нередко заключенные являются представителями самых бедных слоев общества и состояние их здоровья отражает этот факт. Они приносят с собой запущенные болезни, наркоманию, а также проблемы, связанные с психическим здоровьем. Такие заключенные, равно как и многие другие, чье психическое состояние может быть существенно и неблагоприятно нарушено самим фактом тюремного заключения нуждаются в особой поддержке».

Как этот вопрос нашел отражение в отечественном законодательстве и практике правоприменения?

Стоит начать с закона: Уголовно-исполнительный кодекс закрепил норму, согласно которой государство гарантирует защиту прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечивает установленные законом условия применения наказания и иных мер уголовной ответственности в отношении осужденных, гарантии социальной справедливости, их социальную, правовую и иную защищенность. При исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности осужденным гарантируются права и свободы граждан Республики Беларусь с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Республики Беларусь.

Также УИК закрепил важное право заключенных: осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения, он вправе обратиться с заявлением об обеспечении личной безопасности к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание. В этом случае должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного. Начальник учреждения, исполняющего наказание, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (ст.11 УИК).

Осужденные к лишению свободы направляются в исправительные учреждения с учетом условий, необходимых для их исправления, поддержания полезных социальных связей с родственниками и предупреждения совершения ими преступлений а также - обеспечения безопасности (ст.63 УИК)

Перемещение осужденных к лишению свободы под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания: в том числе, осужденные к лишению свободы, больные активной формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, лица, страдающие психическими расстройствами (заболеваниями), признанные уменьшенно вменяемыми, перемещаются раздельно и отдельно от осужденных, не имеющих указанных заболеваний, а при необходимости по заключению врача-специалиста – в сопровождении медицинских работников (ст.66).

Способы обеспечения безопасности в законе детально не описаны, но указано, что в исключительных случаях для обеспечения личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы в любом исправительном учреждении, при наличии его письменной просьбы начальник учреждения вправе перевести осужденного на изолированное содержание на срок до шести месяцев. Данное положение распространяется и на осужденных, больных активной формой туберкулеза, в случае, если по результатам медицинского обследования показано, что осужденный может содержаться в помещении для изолированного содержания (ст.81 УИК)

Еще одна из составляющих безопасного содержания заключенных закреплена статьей 107 УИК (Психологическая помощь осужденным): осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, оказывается психологическая помощь в адаптации к условиям содержания, преодолении конфликтов, нормализации психического состояния и нейтрализации отрицательных установок личности. Психологическая помощь осужденным оказывается на добровольной основе квалифицированными психологами.

Постановление от 20.10.2000 № 174 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» конкретизирует перечисленные нормы:

1. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного (заключенный) вправе обратиться по данному вопросу к любому должностному лицу учреждения с письменным заявлением.
2. Начальник учреждения по такому заявлению незамедлительно принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
3. В этих целях могут быть использованы камеры ШИЗО (ДИЗО), ПКТ, одиночные камеры и другие помещения учреждения.
4. Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника учреждения согласно приложению 45 на срок не свыше шести месяцев, а в экстренных случаях – ДПНИУ до прихода начальника, но не более чем на 24 часа. В течение данного срока администрация учреждения обязана принять исчерпывающие меры по устранению угрозы личной безопасности осужденного.
5. Перевод осужденного в безопасное место, в том числе камеры ШИЗО (ДИЗО), ПКТ и одиночные камеры, по указанным основаниям наказанием не является. На осужденного распространяется общее правовое положение и требования режима содержания, установленные для данного вида режима учреждения.
6. В случае невозможности обеспечить личную безопасность осужденного начальником учреждения принимаются меры к его переводу в другое учреждение в установленном порядке.

Перечисленные меры порождают серию проблем и вопросов, которые требуют законодательного разрешения:

ПВР не закрепляют обязанности и не развивают закрепленную УИК обязанность администрации ИК по своей инициативе принимать меры безопасности в отношении определенного лица. Начало применения таких мер связывается Правилами с подачей лично написанного заявления соответствующего характера. Можно ли быть уверенным в том, что лицо, имеющие психические или психологические проблемы способно своевременно распознать угрозу и принять меры, в том числе – письменно обратиться к администрации места заключения? В Правилах вновь делается акцент только на одну меру безопасности – перевод в безопасное место, тогда как обеспечение безопасности заключенных должно стать целью куда более широкого перечня действий представителей администрации: они должны выявить источник угрозы и принять меры к тому, чтобы заключенные были защищены силой закона, авторитета администрации и конкретными действиями администрации. Должны быть искоренены любые проявления дискриминации заключенных и условия, которые изменяют правовое положение заключенных помимо тех, что установлены законом.

Что такое безопасное место? Такого определения закон не содержит, а Правила и практика определили в качестве таковых те места, куда обычных заключенных помещают только в связи с совершением ими дисциплинарных проступков: камеры изоляторов и помещения камерного типа. Таким образом, МВД, разрабатывая упомянутые Правила, не утруждало себя поисков альтернатив для содержания осужденных, которым администрация не может обеспечить безопасные условия содержания. И за неспособность администрации должным образом исполнять свои функции, заключенные расплачиваются содержанием в камерах, в том числе – одиночных, по сути, вынужденно «добровольно» обрекая себя на ухудшение режима содержания. Небольшим утешением при этом служит норма, по которой такие заключенные сохраняют право на получение посылок и передач, а также свиданий по нормам своего режима.

Выходом из этого может стать создание в колониях отдельных зон безопасности, где заключенные будут обеспечены повышенными мерами безопасности – охраной, изоляцией от источника угрозы, но при этом не будут ущемлены в обеспечении надлежащих бытовых условий и прав относительно других заключенных. В случае, если места заключения невозможно оборудовать соответствующим образом, это обстоятельство не должно отражаться в худшую сторону на заключенном, и в этом случае он может быть переведен в другое место заключения, в том числе, более мягкого режима.

В целом сходным образом урегулированы те же проблемы в отношении задержанных и заключенных под стражу: лица, содержащиеся под стражей, размещаются по камерам дежурным помощником по согласованию с оперативным работником СИЗО, несовершеннолетние – по согласованию с инструктором по воспитательной работе СИЗО, больные – по указанию медицинского работника СИЗО. Лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны инфекционными заболеваниями, размещаются в отдельные камеры. Также изолированно размещаются больные, нуждающиеся в особом медицинском уходе, либо такие лица помещаются в стационары медицинских частей по общим заболеваниям. Несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестных камерах не более десяти человек, расположенных в отдельных режимных корпусах или изолированных участках режимных корпусов, с учетом их возраста, физического развития, особенностей их личности и психологической совместимости.

В соответствии со ст.31 Закона Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей», размещение лиц, содержащихся под стражей, в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости.

Очевидно, в целях обеспечения безопасности, отдельно от других лиц, содержащихся под стражей, размещаются, в том числе: лица, являющиеся или являвшиеся депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатами местных Советов депутатов, сотрудниками Комитета государственного контроля Республики Беларусь, судьями, адвокатами, прокурорскими работниками, сотрудниками Следственного комитета Республики Беларусь, сотрудниками Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск, сотрудниками органов государственной безопасности, работниками налоговых органов, должностными лицами таможенных органов, государственными служащими, имеющими право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе. По решению руководителя администрации места содержания под стражей либо органа, ведущего уголовный процесс, отдельно содержатся лица, содержащиеся под стражей, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны иных лиц, содержащихся под стражей.

Отдельно содержатся больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в медицинском уходе и наблюдении.

В соответствии с указанным Законом, лица, содержащиеся под стражей, размещаются в одиночных камерах при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения; в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, содержащихся под стражей; при наличии письменного заявления лица, содержащегося под стражей, об одиночном размещении, в том числе только на период ночного времени.

По тем же правилам размещаются задержанные в ИВС по Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел.

Правила внутреннего распорядка лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь декларируют право заключенных ЛТП на охрану здоровья и личную безопасность, однако указаний на какие-либо конкретные меры, применяемые для обеспечения безопасности, не содержат.

Медицинская помощь лицам, содержащимся в ЛТП, оказывается медицинскими работниками медицинской части ЛТП. Медицинская часть ЛТП осуществляет, в том числе: первичный врачебный осмотр лиц, поступивших в ЛТП, врачебный осмотр лиц, поступивших в ЛТП, в течение первых трех суток их пребывания в ЛТП с обязательным назначением необходимых лабораторных и инструментальных исследований; клиническое (соматическое, психиатрическое и наркологическое) и лабораторное обследование в течение первых трех суток после прибытия в ЛТП для установления их соматического и психического состояния, выявления имеющихся расстройств и уточнения диагноза, определения степени трудоспособности в целях выработки рекомендаций по применению соответствующих форм и методов комплексного лечебно-трудового воздействия; оказание первичной и специализированной медицинской помощи лицам, содержащимся в ЛТП.

В случае обнаружения у лиц, содержащихся в ЛТП, признаков хронической душевной болезни или тяжелого заболевания, препятствующих дальнейшему пребыванию в ЛТП, материалы для их досрочного освобождения направляются в суд по месту нахождения ЛТП не позднее 7 дней после установления диагноза такого заболевания.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа декларировано право на личную безопасность осужденных. Указания на конкретные меры, которые вправе и обязана применять администрация исправительного учреждения открытого типа, в Правилах и в УИК отсутствуют.

Важным элементом обеспечения безопасности заключенных является организация их медицинского обследования и обслуживания.  Такая деятельность регулируется Инструкцией по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденной постановлением от 27.08.2003 № 202/39 Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Подводя итог, следует отметить, что законом в недостаточной мере урегулированы положения об обеспечении безопасности заключенных, особенно тех из них, кто страдает психическими заболеваниями в силу психологических особенностей или состояния здоровья могут стать жертвой злоупотреблений со стороны других заключенных или сотрудников мест лишения свободы.