Отчет по мониторингу массового мероприятия "Чернобыльский шлях - 2016"

26 апреля 2016 года в Минске в период времени с  18:00 до 20:40 состоялось массовое мероприятие. Данное мероприятие является ежегодным и проходит в годовщину аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Методология мониторинга

РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" и Правозащитный центр "Весна" на протяжении нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработаны правозащитными организациями и включают вопросы про возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность, описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников демонстрации. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

Мингорисполком разрешил проведение массового мероприятия  26 апреля 2016 года в следующем порядке: сбор участников демонстрации с 18:00 до 18.30 на площадке у входа в кинотеатр "Октябрь" (пр.Независимости, 73); демонстрация по маршруту: по тротуарам пр.Независимости - ул.Сурганова, ул.Орловская до пересечения с ул.Л.Карастаянавай - площадка около памятного знака "Жертвам Чернобыля" с  18:30 до 20:00; митинг с возложением цветов с 20:00 до 21:00 на площадке около памятного знака "Жертвам Чернобыля" с общим количеством участников до 950 человек.

Во время проведения массового мероприятия 26 апреля 2016 года, очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 9 наблюдателей, а также 2 наблюдателя Международной Сети Наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

 I. Выводы:

1. Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание носит ненасильственный характер").
2. Организаторами были выполнены требования законодательства при подаче заявки, однако сама процедура получения разрешения на право мирного собрания и требование оплатить услуги в связи с этим, противоречат международным стандартам и девальвирует право на мирное собрание. Охрана массового мероприятия - важная часть позитивных обязательств государства по содействию реализации права граждан на мирные собрания. Рекомендация 129.93 Доклада Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Совета по правам человека ООН 2015 года имеет следующее содержание: "... отменить разрешительный принцип проведения массовых мероприятий и требование  оплаты организаторами расходов на обеспечение общественного порядка и медицинское сопровождение, подлежащей обязательному исполнению при проведении таких мероприятий ".
3. Право на мирное собрание и передвижение участников были существенно ограничены посредством выставления турникетов под кинотеатром "Октябрь" и осмотром на пути к проходу на разрешенное место митинга в сторону часовни. Необходимость таких мер не понятна и не объяснена.
4. Следует отметить положительный фактор увеличения количества сотрудников милиции в форме с возможностью идентификации через нагрудные знаки, но в то же время значительная часть сотрудников ОМОНа и ДПС была только в форме без знаков различия. Сотрудников милиции в штатском без возможности их идентифицировать было подавляющее большинство, как и раньше.
5. Негативным фактором остается ограничение по перемещению демонстрации на дорожных переходах, где сотрудники ГАИ останавливали и разрывали движение колонны, вместо создания возможности беспрепятственного движения.
6. Положительным фактором также является более активная коммуникационная способность сотрудников милиции, в частности, заместитель начальника ГУВД Кубраков Иван Владимирович ответил на вопросы наблюдателей по сути, хотя информационная группа от ГУВД Мингорисполкома отсутствовала, так же не смогли найти ответственного за коммуникацию Бокач Андрея Сергеевича .

 Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

- Изначально на месте сбора около 18:10 присутствовало 450 участников. Во время демонстрации их количество доходило до 700 человек, через огражденную часть к памятному знаку прошло лишь около 40 человек из-за сложности попадания к месту митинга;

- Количество сотрудников было сложно определить из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников.. Так, сотрудников ГАИ / ДПС было зафиксировано 12 человек, сотрудники в форме с надписью "милиция" -15 человек, сотрудники в форме с надписью "ОМОН" - 32, около 50 - в гражданской одежде с отличительными признаками (наушники, рации). В том числе представители руководства ГУВД Мингорисполкома и РУВД были в гражданской одежде без опознавательных знаков. При себе сотрудники милиции имели: наручники, резиновые палки, средства связывания;

- Во время шествия сотрудники ГАИ сдерживали колонну на перекрестках, до тех пор, пока на светофоре не загоралась зеленый свет, таким образом разбивали движение колонны на 3-4 части на протяжении всей демонстрации;

- Отсутствовали препятствия с попаданием на место сбора, но часть территории (около 20 метров от проспекта) была ограждена, и при попытке участников встать с растяжками вдоль проспекта, возник конфликт с сотрудниками милиции. Попадание непосредственно к месту митинга было осложнено личным досмотром.  Досмотр вещей производился на непонятных основаниях, что заставило участников и организаторов принять решение отказаться от проведения митинга;

- В целом отсутствовали помехи в работе СМИ;

- Препятствование работе наблюдателей не зафиксированы;

- Все организаторы массового мероприятия были обозначены бейджами, группа участников со специальной функцией управления демонстрацией и ее охраны от имени организаторов (дружина) отсутствовала;

- Призыва к насильственным действиям со стороны участников не зафиксировано;

- Участники использовали следующие плакаты и транспаранты: Черная растяжка "Чернобыльский шлях", плакат "SOS", растяжка "Островец - второй Чернобыль", плакат "Эдуард Пальчис. Наш Джон Сильвер. В лапах ФСБ. За сайт +1863 ", кукольный гроб "Чернобыль - Диагноз души ППРБ ", плакат "Чернобыль и Лукашенко - белорусская трагедия ", плакат "Труба нас зовет. Чернобыльский шлях 30 лет после катастрофы", детский плакат "Мы с нарисованной семьей, которую окружает радиация ", плакат "Почему мы ничему НЕ учимся", плакат "Островец: до пенсии не доживем. Что 60, что 63, для радиации нет разницы ", черная растяжка "Чернобыль продолжается", зеленый плакат «Экологическая мудрость. Социальное равенство. Самоуправление", плакат с нарисованным двугаловым строителем "Это я построил АЭС ", черный баннер с зеленым орнаментом "Почитай Природу, Почитай Беларусь ", черная растяжка «Земля прежде всего", плакат "поЛУраспАД", зеленый баннер "Альтернатива - зеленая будущее", плакат "Капитализм зеленым не бывает", плакат "АЭС: прибыль ваша, жизни наши", плакат "АЭС в Островце - эксперимент над нами", плакат "Дроздуны несут угрозу", плакат "Дроздунов в зону", табличка с нарисованным символом радиации и нарисованным раком, между которыми стоит знак ровно; плакат "Кирилл Силивончик. Белорус в лапах ФСБ", баннер "Нет российской ядерной угрозе ", плакат" АЭС - регресс ", плакат" Лишь бы не было АЭС ", плакат "Россия остановись - хватит уничтожать ", плакат "дешевле НЕ достроить", плакат" Бог есть любовь ", плакат  "Продукты из зоны - в меню Дроздунам ", растяжка "Нет самострою Островецкой АЭС", транспарант «Не ТРуХАЙ РОВД ", баннер" СТОП - АЭС ", плакат" Слишком маленькая страна для 2-ух ядерных ошибок ", плакат "Маяк, Чернобыль, Фукусима - может хватит наступать на одни и те же грабли?", баннер"Нет самострой астровецкой аэс ". Использовались файеры;

- Использовалась следующая символика: 12 бело-красно-белых флагов, флаг Украины, флаги "Европейской Беларуси", Штандарт БНФ с Погоней, 5 Черно-красно-черных флагов, флаги "Говори правду", 2 диагональные черно-зеленые флаги, 1 флаг партии БХД и 1 флаг «Молодого Фронта», Зеленые флаги "Белорусский партия Зеленые";

- Применялись лозунги: "Жыве Беларусь", "Нет АЭС в Беларуси", "Атом мирным НЕ бывает- даже дети это знают", "На зарплаты денег нет- на АЭС ушел бюджет", "Не-за-леж-ность», "выше-выше черный флаг- государство главный враг", Лозунг "Власть СС строит АЭС", Лозунги-кричалки "Капитализм зеленым не бывает", Лозунг "Не хотим детей уродов, против ядерных отходов!», Лозунг "ПОМНИТЬ - значит бороться" ;

- Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу;

- Были замечены 2 машины скорой помощи.

III. рекомендации

Организаторам:

* Осуществлять более активную коммуникацию с правоохранительными органами и участниками, особенно обратить внимание на обеспечение беспрепятственного движения через перекрестки и при попадании на место проведения митинга. По возможности организовывать дружину.

Мингорисполкому:

* Не ограничивать безосновательно право на мирные собрания через создание препятствий для попадания на место сбора и митинга, а также наложением обязанностей на организаторов по оплате общественного порядка, работы санитарных и медицинских служб;

Сотрудникам правоохранительных органов:

* В соответствии с ст.5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел" "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);

* Обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

* Обеспечить беспрепятственное движение колонны участников через перекрестки с прекращением движения транспортных средств.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

* Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.