Открытое обращение, принятое 18 сентября 2004 года на митинге протеста полноевангельских церквей
16 ноября 2002 года нашей стране вступил в силу Закон Республики Беларусь "О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О свободе
вероисповеданий и религиозных организациях", которым введен в действие Закон
Республики Беларусь "О свободе совести и религиозных организациях" (далее
-Закон).
По мнению разработчиков данного Закона, его принятие должно было
ограничивать деятельность незаконных, псевдорелигиозных организаций (сект).
Однако по истечении почти двух лет со дня принятия Закона, можно
констатировать, что он реально ограничил религиозные права граждан и создал
препятствия для деятельности легально существующих, зарегистрированных
религиозных организаций. Ряд положений Закона не только не соответствуют
гражданскому законодательству и Конституции Республики Беларусь, но и
противоречит международным правовым актам в области прав человека, вводит
дискриминационные ограничения на свободу вероисповедания.
Руководители протестантской конфессии Республики Беларусь неоднократно
письменно обращались в вышестоящие законодательные и исполнительные органы
страны с запросом о том, соответствует ли Закон «О свободе совести и
религиозных организациях» и практика его применения Конституции Республики
Беларусь. Но вразумительного ответа на наши обращения получено не было.
Напротив, было отмечено явное ухудшение отношения исполнительной власти на
местах к протестантским церквям, которое выражалось в проведении облав,
наложении штрафов и судебных предписаний о конфискации имущества – и всё это
делалось в рамках Закона «О свободе совести и религиозных организациях».
Закона, идущего вразрез как с Конституцией нашей страны, так и с
международными правовыми нормами.
Это побудило нас открыто заявить о своём несогласии с Законом «О свободе
совести и религиозных организациях» и принять данное обращение.
Итак, мы, представители Религиозного объединения общин христиан полного
Евангелия в республике Беларусь, не согласны со следующими положениями и
статьями Закона РБ «О свободе совести и религиозных организациях»:
1. В Законе содержится ряд неясных терминов, что позволяет на практике
произвольно применять его нормы (например, определение «религиозная
деятельность» статьёй 3 данного Закона, определение «массовых и
систематических мероприятий» статьёй 25 Закона). После вступление в действие
Закона известно немало случаев, когда граждан привлекали к административной
ответственности по ст.ст. 167-1 и 193 КоАП РБ за то, что они в своих
квартирах совместно с друзьями молились и изучали Библию, поскольку их
встреча классифицировалась как «массовое мероприятие» (на нём присутствовало
более трёх человек).
Некоторые понятия, используемые в Законе, определены узко конфессионально,
без учета особенностей других религиозных конфессий.
2. Статьями 13 и 14 Закон ограничивает права граждан Республики Беларусь на
реализацию своих религиозных потребностей по месту жительства, что создаёт
проблему для протестантских общин в религиозной практике которых
обязанностью священнослужителей является регулярное посещение своих
единоверцев по месту их жительства для совместного чтения Библии и молитвы.
3. Закон ограничивает осуществление религиозных обрядов гражданами по месту
жительства. Религиозные обряды, ритуалы и церемонии при необходимости могут
проводиться по месту жительства граждан по их просьбе при условии соблюдения
правил общежития и общественного порядка, если они не носят массового и
систематического характера (часть вторая статьи 25 Закона). Очевидно,
законодатель не учёл, что систематическое отправление соответствующих
обрядов и ритуалов является одной из важных составляющих многих вероучений.
4. Закон ограничивает права иностранных граждан и лиц без гражданства в
области свободы вероисповедания. В соответствии со статьями 13 и 14 Закона
ни иностранный гражданин, ни лицо без гражданства не могут войти в состав
инициаторов создания общины, даже если они законно проживают в Беларуси.
5. Из смысла ряда статей Закона (13, 14, 17) в совокупности со ст.ст. 167-1
и 193 КоАП РБ усматривается, что граждане могут реализовать право на
совместное исповедание религии только после регистрации религиозной общины в
качестве юридического лица. Но каким образом может реализовать свое
конституционное право группа граждан-единоверцев в количестве до двадцати
человек? Это прямо противоречит статье 31 Конституции Республики Беларусь,
где сказано: «каждый имеет право... единолично или совместно с другими
исповедовать любую религию...».
Правовой пробел в этой области на практике привел к тому, что любая
деятельность, направленная на подготовку к образованию религиозной общины,
рассматривается как незаконная религиозная деятельность.
6. Статьи 14 и 15 Закона содержат нормы, ограничивающие территорию
деятельности религиозных общин, организаций и объединений, а статья 20
содержит требование указывать в уставе территорию деятельности религиозной
организации. Данные нормы не соответствуют положениям гражданского
законодательства Республики Беларусь, которое не содержит территориальных
ограничений деятельности юридических лиц.
На практике введение подобных "ограничителей" деятельности религиозных
организаций уже в настоящее время приводит к тому, что командировка
работников одной общины в другую в соседнем населенном пункте
квалифицируется государственными органами как нарушение действующего
законодательства и устава. Как нарушение расценивается и нахождение
работника (члена) религиозной организации в любом населенном пункте, где
отсутствует зарегистрированная община данного религиозного направления.
7. Большие опасения у религиозных организаций вызывают положения закона о
государственной религиоведческой экспертизе. Из текста статьи 22 Закона
неясен замысел законодателя по поводу религиоведческой экспертизы. В Законе
не определены цели экспертизы, сроки ее проведения, исполнители и т.п.
Введение предварительной экспертизы фактически является цензурой, что прямо
противоречит положениям статьи 33 Конституции Республики Беларусь.
8. Одной из центральных проблем Закона является и порядок ликвидации
религиозных организаций (статья 23). Согласно данной норме религиозная
организация может быть ликвидирована по решению суда в случаях "повторного в
течение года нарушения настоящего закона, иного законодательства..." Из
данного положения закона вытекает, что если религиозная община нарушила, к
примеру, правила пожарной безопасности или делопроизводства, налоговое
законодательство или кассовую дисциплину, и если эти нарушения произошли в
течении одного года, то община может быть ликвидирована. Введение данной
нормы значительно ухудшает положение верующих и религиозных общин по
сравнению с правилами части третьей статьи 16 Конституции Республики
Беларусь.
Также статья 23 определяет, что религиозная организация может быть
ликвидирована в случае причинения вреда здоровью и нравственности граждан.
Но никак не определено, кто устанавливает этот вред. На наш взгляд этот вред
может быть установлен только в судебном порядке, что должно быть обязательно
законодательно зафиксировано.
9. Существенные проблемы для религиозных организаций создает и последняя
часть статьи 25 Закона, которая закрепила уже сложившуюся практику. Следуя
данной норме в настоящее время религиозная организация не может провести
религиозное собрание, например, в Доме культуры, предназначенном для
культурно-массовых мероприятий, не получив разрешения в органах власти.
Ранее Дома культуры, иные подобные помещения, беспрепятственно
предоставлялись в аренду по договорам для проведения религиозных собраний и
пр., и при этом ни одна инстанция не подвергала сомнению целевое
использование помещений и их предназначенность для такого рода мероприятий.
Сегодня, используя данное положение Закона и пропуская религиозные
организации через "сито" разрешительной системы, органы власти, которые
принимают решение во всей его "полноте", просто препятствуют деятельности
многих протестантских общин, не имеющих собственных зданий, не давая
разрешений на проведение религиозных собраний в помещениях
культурно-массового назначения. Только в городе Минске десятки религиозных
общин численностью до 800 человек, не имеют возможности арендовать помещения
для проведения регулярных религиозных собраний. Органы власти не дают
разрешений под любым предлогом, в том числе и по причине нецелесообразности.
10. Новая редакция Преамбулы Закона, вопреки конституционному принципу
равенства религий перед законом, выделяет ряд религиозных направлений как
доминирующие, что определяет дискриминационную направленность применения
остальных норм Закона.
Таким образом, указанные положения Закона противоречат ст. 16, ст. 22, ст.
23 Конституции Республики Беларусь, статье 18, п. II ст. 29 Всеобщей
Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 года, статье 18 Международного пакта о гражданских и политических
правах принятых Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2, 5, 7 Закона Республики
Беларусь "О конституционном суде Республики Беларусь", ст. 40, ст. 112
Конституции Республики Беларусь мы обращаемся к законодательной и
исполнительной власти Республики Беларусь с просьбой признать изложенные
нормы Закона РБ "О свободе совести и религиозных организациях" не
соответствующими Конституции Республики Беларусь и международным стандартам
в области свободы совести, а также признать, что данный Закон, являясь
юридически некорректным, не может быть в существующем сегодня виде применим
в юридической практике нашей страны.
От Республиканского Религиозного объедининия
“Союз Христиан Веры Евангельской в Республике Беларусь”
Епископ С.С. Хомич
От Союза Евангельских Христиан Баптистов в Республике Беларусь
Епископ Н.В. Синковец
От Религиозного объединения общин Христиан Полного Евангелия
в Республике Беларусь
Епископ А.В. Сакович
От Религиозного объединения “Конференции Церквей Христиан Адвентистов
Седьмого Дня” в Республике Беларусь
Епископ М.И. Островский
Информационный центр «Свобода совести»
