Закрытие НГО на самом деле не закрытие, а делегализация

Общественных объединений в нашей стране много, сконцентрировать внимание на каком-то одном довольно сложно. Тем более что официально зарегистрированных и официально не вступающих с государством в отношения организаций с каждым годом становится все меньше и меньше.
Ликвидация ОО "Правозащитный центр "Весна", "Правовая помощь населению" и других правозащитных структур привела к тому, что, по сути, в Беларуси сохранилось лишь одно зарегистрированное неправительственное гражданское объединение (НГО), занимающееся юридическими вопросами, — Белорусский Хельсинкский комитет. Но самое удивительное: несмотря на коллективную ликвидацию, общественные объединения продолжают действовать в социальной и политической жизни страны.
О ситуации, в которой сейчас находятся белорусские НГО, корреспондент "БДГ" попросил рассказать председателя рабочей группы незарегистрированной Ассамблеи демократических неправительственных организаций Беларуси Сергея Мацкевича.
— Насколько активно участвуют НГО в нынешней избирательной кампании? Могут ли они составить достойную конкуренцию выдвигающейся государственной номенклатуре и представителям политических партий?
— Я бы поставил вопрос иначе: конкуренция у нас происходит между демократией и авторитаризмом. Нет смысла создавать какие-то третьи силы или маскироваться под "независимых". Это только запутает избирателей. А демократические неправительственные организации, как всегда, активно участвуют в предвыборной кампании. В первую очередь это касается информирования населения и наблюдения за выборами. Меня радует, что многие наши активисты пополнили ряды команд демократических кандидатов. Есть у нас и кандидаты, которые представляют неправительственные организации. Это скорее исключение из правил. Все-таки депутат парламента — это профессиональный политик. Выдвижение таких людей должно идти через или по согласованию с политическими партиями. Наши кандидаты как раз активно сотрудничают с демократическими политическими партиями и позиционируют себя как единая альтернатива режиму.
— Каково соотношение зарегистрированных и ликвидированных общественных объединений Беларуси среди активно участвующих в социальной и политической жизни страны?
— По нашим оценкам, таких организаций довольно много — более 2 500. И соотношение составляет 58% — 42%. Пока еще зарегистрированных организаций больше. Другое дело, что самые активные и авторитетные организации за прошедшие два года подверглись репрессиям и значительная часть из них была ликвидирована.
— Существует ли для активистов ликвидированных НГО угроза привлечения к административной ответственности за деятельность от имени незарегистрированной организации?
— Конечно, существует. Но это касается любых активистов, а не только активистов НГО. Самый свежий пример: Владимира Кацору из Гомеля оштрафовали на 30 базовых величин за выступление от имени незарегистрированной инициативы "Пятерка плюс". Кстати, вы затронули очень важную тему. Сейчас граждан Беларуси фактически лишают права на объединение. Если я, к примеру, захочу с соседями прибрать свой подъезд и повешу на дверях объявление, приглашая всех принять в этом участие, то это могут трактовать как деятельность от имени незарегистрированной инициативы.
— Какова динамика ликвидации демократически ориентированных общественных объединений нашей страны в последнее время, в частности, в нынешнем году?
— Серьезный удар по общественным объединениям был нанесен в 2003 году. По данным Министерства юстиции, были проведены углубленные проверки 801 общественного объединения (в 7 раз больше, чем в 2002 году), вынесено 810 письменных предупреждений (в 6 раз больше, чем в 2002 году), судами приняты решения о ликвидации 51 общественного объединения. Давление на общественный сектор продолжается и в этом году. Правда, появились новые нюансы. Стали предъявляться экономические претензии к организациям, к Белорусскому Хельсинкскому комитету, к "Воле к развитию" из Слонима. Оказывается давление уже не только на организации, но и на граждан — активистов общественного движения. Все это, безусловно, ухудшает климат общественной жизни страны и вызывает упреки со стороны международных организаций.
— Сказывается ли закрытие НГО на участии их представителей в парламентских выборах?
— Закрытие НГО на самом деле не закрытие и не ликвидация, а делегализация. Ведь люди создавали эти организации, чтобы совместно достигнуть каких-то целей, и организация закончит свое существование, когда эти цели будут достигнуты. А пока мы продолжаем работать, как работали и раньше. Конечно, незарегистрированные организации сталкиваются с техническими сложностями: им невозможно официально арендовать помещения для мероприятий, выступить в прессе от своего имени, выдвинуть своих представителей в качестве наблюдателей за выборами. Но пока есть зарегистрированные объединения и пока есть солидарность, эти проблемы решаемы.
— А делегализированные объединения действуют?
— Разумеется. Ведь, по большому счету, они представляют собой группы единомышленников, желающих достичь общих целей. И официальным запретом ликвидировать эти группы очень сложно. Другое дело, что им приходится обходить упоминание о своей деятельности в СМИ, искать альтернативные источники финансирования. Однако у многих это получается.
— Реально ли сегодня зарегистрировать общественное объединение социально-политической направленности?
— Нереально. Например, уже два года не регистрируется ни одна правозащитная организация. Если в уставе будут прописаны цели и задачи, каким-то образом связанные с политической или правозащитной деятельностью, такая организация не будет зарегистрирована. Ну разве только она будет создаваться по указанию сверху. Кроме того, существует список людей, участие которых в учредителях гарантирует нерегистрацию общественного объединения.
— Какие основные претензии предъявляет Министерство юстиции при ликвидации общественных объединений или при отказе в их регистрации?
— Формальные причины (согласно исковым заявлениям) бывают разные: нахождение не по месту юридического адреса, издание информационных бюллетеней, нарушение правил изготовления печати и т. п. Ассоциация неправительственных организаций "Ассамблея", например, не была зарегистрирована потому, что начала свою деятельность, не дожидаясь регистрации. А тот факт, что Министерство юстиции рассматривало этот вопрос полтора года вместо положенного по закону одного месяца, на суде как-то не был принят во внимание. Есть и другие причины, которые показывают, что не понравилось властям: выдвижение наблюдателей на президентские выборы в 2001 году, проведение агитационной работы среди населения во время местных выборов, распространение информации о деятельности незарегистрированных объединений, оказание юридических консультаций неправительственным организациям во время проверок этих организаций Министерством юстиции. Реальная причина ликвидации и нерегистрации демократических общественных объединений одна — желание иметь только подконтрольные общественные инициативы, не допустив альтернативных центров общественной деятельности.
— Если представители демократических НГО все-таки попадут в парламент, будут ли они добиваться изменения законодательства, действующего в отношении общественных организаций? Есть ли четкая программа по этой тематике?
— Предложения по изменению законодательства уже подготовлены нашими специалистами, они будут переданы депутатам парламента независимо от результатов выборов. А вот добиваться принятия этих изменений, конечно, будут демократические кандидаты и представители НГО в том числе. Нам не надо ничего нового выдумывать, есть европейские стандарты в области свободы объединений — это как раз то, к чему мы стремимся. Самое главное — изменение принципа регистрации с разрешительного на уведомительный, разрешение деятельности незарегистрированных гражданских инициатив, снятие территориальных ограничений и ограничений по количеству учредителей.
Александр ДАУТИН, "Белорусская деловая газета"