Анализ и предварительные выводы этапа регистрации инициативных групп. Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. 2004 г.

1. Юридическое регулирование процедуры регистрации инициативных групп

Процедура выдвижения и регистрации инициативных групп лиц, предлагаемых к выдвижению в качестве кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь. Специальных постановлений по разъяснению положений Избирательного кодекса, регулирующих процедуру регистрации инициативных групп, Центральной комиссией не издавалось.
В соответствии со ст. 65 Избирательного кодекса Республики Беларусь, выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек. Список членов инициативной группы, с указанием ее руководителя, вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную комиссию не позже, чем за 65 (до 12 августа 2004 года включительно) дней до выборов лицом, которое имеет намерение выдвигаться кандидатом в депутаты. В списке указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и жительства, партийность лица, предлагаемого к выдвижению кандидатом в депутаты, а также фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства каждого члена инициативной группы и ее руководителя.
Окружная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы удостоверения и подписные листы для сбора подписей.
В регистрации инициативной группы может быть отказано в случае нарушения требований Избирательного кодекса.
В соответствии с утвержденными Центральной комиссией методическими рекомендациями «Организационно-правовые вопросы работы окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь», в регистрации инициативной группы отказывается в случаях:
-- если лицо, которое собирается выдвигаться кандидатом в депутаты, не является гражданином Республики Беларусь, не проживает на территории Республики Беларусь;
-- если количественный состав инициативной группы меньше, чем это предусмотрено Избирательным кодексом;
-- если при формировании группы нарушен принцип свободного участия в выборах;
-- если в состав инициативной группы включены граждане, не обладающие избирательным правом;
-- в других случаях нарушения требований Избирательного кодекса.
Решение об отказе в регистрации инициативной группы должно быть выдано заявителю не позже, чем на следующий день после его принятия или в этот же срок направляется заявителю по почте заказным письмом.
Нужно отметить, что сама ст. 65 Избирательного кодекса содержит только одно обязательное условие, при котором может быть отказано в регистрации инициативной группы: минимальное количество членов инициативной группы должно быть не менее 10 человек. Остальные основания для нерегистрации, перечисленные в методических рекомендациях, содержатся в других статьях Избирательного кодекса.
В частности, в ст. 57 ИК (наличие у лица, имеющего намерение выдвигаться в качестве кандидата в депутаты, гражданства Республики Беларусь), ст. 4 ИК (участие в выборах имеют право принимать граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Не имеют права – признанные в судебном порядке недееспособными лица, которые по приговору суда содержатся в местах лишения свободы), ст. 5 ИК (выборы депутатов Палаты представителей являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах).

2. Регистрация инициативных групп независимых претендентов в кандидаты

Процесс регистрации инициативных групп завершился 17 августа 2004 года. Было подано 635 заявлений на регистрацию инициативных групп, 71 было отказано в регистрации.
Впервые при проведении выборов нерегистрация инициативных групп носит такой масштабный характер. Об этом свидетельствуют сравнительные данные о регистрации инициативных групп во время выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 2000 года, выборов в местные Советы депутатов 2003 года и выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 2004 года.

Результаты регистрации инициативных групп

Выборы в ПП НС 2000 г.
поданы на регистрацию: 475 + 88 (во время повторных выборов)
зарегистрировано: 462 + 86 (во время повторных выборов)
отказано в регистрации: 13 (3,7%)+2 (0,88%) (во время повторных выборов)

Выборы в местные Советы 2003 г.
поданы на регистрацию: 3094
зарегистрировано: 3079
отказано в регистрации: 15 (0,48%)

Выборы в ПП НС 2004 г.
поданы на регистрацию: 635
зарегистрировано: 558*
отказано в регистрации: 71** (11,2%)

*5 инициативных групп были зарегистрированы после обжалования в Центральной комиссии
**6 претендентов в кандидаты отозвали свои заявления после регистрации инициативных групп

Нужно отметить, что подавляющее большинство незарегистрированных инициативных групп были группами по выдвижению в кандидаты в депутаты лиц, являющихся членами демократических партий или независимыми общественными деятелями.

Результаты регистрации инициативных групп
по выдвижению кандидатов в депутаты членов демократических политических партий

Партия БНФ
поданы на регистрацию: 38
зарегистрировано: 32
отказано в регистрации: 6

ОГП
поданы на регистрацию: 54
зарегистрировано: 51
отказано в регистрации: 3

ПКБ
поданы на регистрацию: 24
зарегистрировано: 21
отказано в регистрации: 3

БСДГ
поданы на регистрацию: 16
зарегистрировано: 13
отказано в регистрации: 3

Партия труда
поданы на регистрацию: 6
зарегистрировано: 5
отказано в регистрации: 1

БСДП (НГ)
поданы на регистрацию: 50
зарегистрировано: 35
отказано в регистрации: 15

Отказы в регистрации инициативных групп в некоторых случаях были связаны с формальными неточностями, допущенными заявителями при оформлении заявлений и списков инициативных групп. Основными неточностями было включение в состав инициативных групп несовершеннолетних граждан или неграждан Республики Беларусь. Окружные комиссии, которые в соответствии с п. 5 ст. 42 Избирательного кодекса, должны содействовать организации выдвижения кандидатов в депутаты, в большинстве случаев не указывали заявителям на необходимость исправить те или иные допущенные ими ошибки в оформлении списков членов инициативных групп, а утаивали эту информацию до момента регистрации. Таким образом, окружные комиссии вместо содействия выдвижению кандидатов продемонстрировали определенную заинтересованность в нерегистрации инициативных групп независимых от властей лиц, предлагаемых к выдвижению.
Наиболее частым основанием для нерегистрации инициативных групп было нарушение ст. 5 ИК. В соответствии с этой статьей, выборы депутатов Палаты представителей являются свободными: избиратель лично принимает решение, принимать ли ему участие в выборах, за кого голосовать на выборах.
В большинстве случаев подтверждением нарушения принципа свободного участия в выборах были письменные заявления на имя окружных комиссий членов инициативных групп. В заявлениях эти люди указывали, что были включены в состав инициативных групп без их ведома, в результате обмана или давления со стороны лица, выдвигаемого в качестве кандидата в депутаты.
Сразу после начала процедуры регистрации инициативных групп окружными комиссиями из различных частей Беларуси начали поступать сведения о давлении, которое оказывалось представителями исполнительных властей, руководителями государственных предприятий, а в некоторых случаях – и самими окружными комиссиями, на членов инициативных групп. Анализ полученной информации позволяет утверждать о спланированной кампании в пределах всей страны. При этом власти активно применяли давление на граждан, работающих на государственных предприятиях на основе заключенных краткосрочных контрактов, угрожая непродлением контракта в случае отказа письменно подтвердить факт недобровольного вхождения в состав инициативной группы.
Так, 4 августа в окружную избирательную комиссию Борисовского городского избирательного округа №77 подал документы на регистрацию инициативной группы член Партии БНФ Сергей Салаш. На следующий же день на членов инициативной группы начало оказываться очень сильное давление. Некоторым из них начали поступать анонимные звонки и требования подтвердить недобровольность их вхождения в инициативную группу С. Салаша. 8 августа представители окружной избирательной комиссии, не представившись, пришли домой к Тамаре Садченко и под давлением заставили письменно отказаться от ее членства в данной инициативной группе. После беседы с С. Салашем женщина написала в окружную комиссию заявление, в котором указала на давление со стороны избирательной комиссии и подтвердила свое добровольное желание являться членом инициативной группы. Тогда 9 августа руководство одного из государственных предприятий, на котором работает член той же инициативной группы Галина Башкова, приехало к ней на дачу и под угрозой непродления с ней трудового контракта потребовало написать заявление и выйти из инициативной группы. Женщина, боясь потерять работу, была вынуждена написать такое заявление. На основании этого заявления окружная комиссия приняла решение о нерегистрации инициативной группы Сергея Салаша.
На членов инициативной группы члена ОГП Геннадия Воронова (Полоцкий городской избирательный округ №28) было оказано давление по месту учебы (Полоцкий государственный университет) – им угрожали будущими проблемами с учебой. Из-за этого большая часть членов инициативной группы были вынуждены в письменной форме отказаться от участия в ней. Они соглашались участвовать в кампании кандидата, но без указания их фамилий в списках инициативной группы. Кандидату отказали в регистрации инициативной группы.
6 августа Александр Милинкевич подал в окружную избирательную комиссию Щучинского избирательного округа №62 список членов своей инициативной группы. Заявление о регистрации инициативной группы принял председатель комиссии Иван Соколовский, одновременно являющийся заместителем председателя Щучинского райисполкома. В этот же день состоялась беседа директора Берштовской базовой школы с одним из членов инициативной группы Александра Милинкевича, учительницей этой же школы Марией Будько. Во время беседы директор школы сообщила, что выполняет требование заведующего отделом образования Щучинского райисполкома Владимира Дубка, и предложила учительнице отказаться от участия в избирательной кампании. В противном случае, по словам директора, заведующий районным отделом образования предупредил, что Мария Будько может потерять работу. Также, по словам директора, Владимир Дубок сообщил, что учительницей уже занимается КГБ.
Оказание давления на членов инициативных групп со стороны представителей исполнительной власти, окружных комиссий, руководителей предприятий, на которых работают члены инициативных групп, является новым механизмом контроля над избирательным процессом, нарушает принципы свободного участия в выборах, нарушает избирательные права граждан страны.
Давление на членов инициативных групп со стороны исполнительной власти и окружных комиссий с целью нерегистрации таких групп стоит расценивать как серьезные препятствия, направленные на ограничение возможностей независимых демократических кандидатов на участие в выборах.

3. Обжалование решений окружных избирательных комиссий об отказе в регистрации инициативных групп

Статьей 65 Избирательного кодекса предусматривается процедура обжалования решения окружной комиссии об отказе в регистрации инициативной группы. Решение окружной комиссии в трехдневный срок обжалуется в Центральной комиссии, а решение Центральной комиссии в трехдневный срок может быть обжаловано в Верховном суде Республики Беларусь. При этом жалоба должна быть подписана большей половиной членов инициативной группы.
В 27 случаях решения окружных комиссий об отказе в регистрации инициативных групп обжаловались в Центральной комиссии. Пять жалоб об отказе в регистрации инициативных групп по выдвижению в качестве кандидатов в депутаты были удовлетворены. 6 жалоб об отказе в регистрации инициативных групп после неудовлетворения их Центральной комиссией были поданы в Верховный суд Республики Беларусь.
Учитывая, что доказать факт давления на членов инициативных групп со стороны местных исполнительных органов, руководителей предприятий и представителей окружных комиссий (которые зачастую являются представителями местных исполнительных органов) в условиях запугивания и давления на потенциальных свидетелей почти невозможно, часть лиц, которые выдвигались в качестве претендентов в кандидаты в депутаты, вообще отказались обжаловать решения окружных комиссий. Так, члены БСДП (НГ) в большинстве случаев решили не обжаловать решения окружных комиссий в Центральной комиссии в связи с бесперспективностью таких обжалований.
По словам председателя Центральной комиссии Л. Ермошиной, «за такие действия предусмотрена административная или уголовная ответственность – в зависимости от степени давления. Центральная комиссия не имеет права возбуждать уголовные или административные дела, поэтому все жалобы по таким случаям переданы в прокуратуру». Таким образом, Центральная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения жалоб на решения окружных комиссий о нерегистрации инициативных групп по существу, поскольку в своих жалобах заявители просили отменить решения окружных комиссий о нерегистрации инициативных групп, а не ставили вопрос о возбуждении уголовных или административных дел.
8 жалоб на решения окружных комиссий об отказе в регистрации инициативных групп, содержащих информацию об оказанном давлении на членов инициативных групп со стороны представителей исполнительной власти, были переданы в органы прокуратуры. По словам председателя Центральной комиссии Л. Ермошиной, если данные факты давления подтвердятся, виновные будут привлечены к административной или уголовной ответственности, а если нет – к ответственности за клевету могут быть привлечены сами заявители. При этом, в соответствии со ст. 65 ИК, на обжалование решения окружных комиссий дается три дня с момента вынесения решения, и даже в случае, если прокуратура установит факт давления на членов инициативных групп, решения о нерегистрации не будут отменены.
Кроме того, передача жалоб в прокуратуру в последствии может быть использована как возможность оказания давления со стороны правоохранительных органов на будущих кандидатов в депутаты.

4. Выводы:

1. Особенностью данного этапа избирательной кампании является сравнительно большое количество отказов в регистрации инициативных групп граждан.
2. Наиболее распространенным основанием для нерегистрации инициативных групп служит вольная трактовка ст. 5 ИК Республики Беларусь.
3. Очевидна проводимая спланированная властями кампания запугивания и давления на членов инициативных групп представителей демократических партий и общественно-политических деятелей, предлагаемых для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.
4. Имеет место грубое вмешательство органов исполнительной власти в избирательный процесс и нарушение избирательного законодательства со стороны избирательных комиссий.
5. На данном этапе избирательный процесс не соответствует международным стандартам проведения выборов: принципам гласности, открытости, а также наблюдается грубое нарушение принципа свободного участия в выборах, избирательных прав граждан страны.

5. Приложения
Жалобы, поданные на отказы в регистрации инициативных групп

В Центральную комиссию Республики Беларусь
по выборам и проведению республиканских референдумов
220030
г. Минск, ул. Советская, д. 11 (Дом правительства)
Дашкевича Дмитрия Вячеславовича
Орган, действия которого обжалуются:
Окружная избирательная комиссия Купаловского избирательного округа №97
по выборам депутатов Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь III созыва

ЖАЛОБА
на отказ в регистрации инициативной группы граждан

10 августа 2004 года нами, в соответствии с требованием ст. 65 Избирательного кодекса Республики Беларусь, были переданы в окружную избирательную комиссию Купаловского избирательного округа №97 необходимые документы по регистрации инициативной группы граждан по выдвижению меня кандидатом в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Список граждан, которые согласились войти в мою инициативную группу, был составлен в соответствии с требованием избирательного законодательства Республики Беларусь.
10.08.2004 г. решением комиссии нам было отказано в регистрации инициативной группы граждан на основании вхождения в группы лица, не достигшего 18 лет. Копию протокола заседания окружной комиссии я получил 16.08.2004 г.

Данное решение комиссии не соответствует действительности по следующим основаниям:
1. в списке инициативной группы граждан были указаны дата, месяц и год рождения гражданина Республики Беларусь Завидова Алексея Валерьевича в строгом соответствии с вышеуказанными данными паспорта гражданина.
2. избирательная комиссия надуманно отметила дату рождения Завидова Алексея Валерьевича 29.11.1986 г. На самом деле упомянутый гражданин родился 29.11.1984 г. Данный факт подтверждается паспортом лица.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст. 65 Республики Беларусь, просим:
1. провести проверку указанных фактов;
2. отменить решение о нерегистрации инициативной группы граждан;
3. обязать окружную избирательную комиссию Купаловского избирательного округа №97 зарегистрировать инициативную группу о выдвижении Дашкевича Дмитрия Вячеславовича кандидатом в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь III созыва.

К жалобе прилагаются:
1. список членов инициативной группы граждан;
2. копия выдержки из протокола №3 заседания окружной избирательной комиссии Купаловского избирательного округа №97;
3. копия паспорта Завидова Алексея Валерьевича;
4. список членов инициативной группы, подавших данную жалобу.

17.08.2004 г.

В Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов
220010, г. Минск, ул. Советская, 11
(Дом правительства)
Лица, подающие жалобу:
Члены инициативной группы по выдвижению Салаша Сергея Александровича кандидатом в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по Борисовскому городскому избирательному округу № 77
(список заявителей прилагается)
Орган, действия которого обжалуются:
Окружная избирательная комиссия Борисовского городского
избирательного округа № 77
г. Борисов, ул. Чапаева, 6, каб 407


Жалоба
на решение окружной избирательной комиссии
об отказе в регистрации инициативной группы

4 августа 2004 г., в соответствии со ст. 65 Избирательного кодекса Республики Беларусь, мы обратились в окружную избирательную комиссию Борисовского городского избирательного округа № 77 с заявлением о регистрации инициативной группы по выдвижению кандидатом в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Салаша Сергея Александровича по Борисовскому городскому избирательному округу № 77.
Своим решением от 9 августа 2004 г. данная окружная избирательная комиссия отказала нам в регистрации инициативной группы по выдвижению кандидатом в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Салаша Сергея Александровича.
В своем решении избирательная комиссия ссылается на ст. 5 , на ч. 2 ст. 65 Избирательного кодекса, так как якобы при формировании инициативной группы не был соблюден принцип свободного участия в выборах.

Считаем этот отказ незаконным по следующим основаниям:
1. В установленный законом срок нами были поданы все требуемые законом документы, необходимые для регистрации инициативной группы по выдвижению кандидата в депутаты Палаты представителей.
Все члены инициативной группы вошли в её состав по собственной воле, добровольно и без какого-либо принуждения. Все члены инициативной группы осознавали то, что в их функциональные обязанности входит сбор подписей среди граждан, проживающих на территории избирательного округа. Мы представили все документы, необходимые для регистрации инициативной группы по выдвижению кандидата в депутаты, документы были оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 65 Избирательного Кодекса.
2. В процессе проверки документов о регистрации инициативной группы членами окружной избирательной комиссии осуществлялось давление и запугивание членов нашей инициативной группы. Так, к члену инициативной группы Башковой Галине Ивановне пришли представители окружной избирательной комиссии вместе с руководством предприятия, где она работает, с требованием отказаться от участия в инициативной группе и подписать соответствующее заявление. В противном случае ей указывалось на возможность в дальнейшем не заключить с ней трудовой контракт, на основании которого она на данный момент работает. Таким образом, члены окружной комиссии оказывали незаконное давление на членов нашей инициативной группы с целью принудить их отказаться от участия в инициативной группе. Данные действия окружной избирательной комиссии грубо нарушают ст. 5 Избирательного кодекса Республики Беларусь.
3. Учитывая, что в нашу инициативную группу вошло 43 гражданина Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, наличие отказа одного из граждан на вхождение в инициативную группу не может являться основанием к нерегистрации инициативной группы, так как в данном случае остаются выполнены все требования, предусмотренные ст. 65 Избирательного кодекса, в том числе количественный состав инициативной группы является достаточным для её регистрации.
4. Решение об отказе в регистрации инициативной группы является немотивированным, поскольку не содержит указания на факты, свидетельствующие о нарушении требований законодательства при создании инициативной группы.

Считаем, что данное незаконное и необоснованное решение окружной избирательной комиссии нарушает наши права и законные интересы.
На основе вышезложенного и в соответствии со ст. 65 Избирательного кодекса,
ПРОСИМ:

1. Провести всестороннюю проверку изложенных в данной жалобе фактов;
2. Отменить решение окружной избирательной комиссии Борисовского городского избирательного округа № 77 от 9 августа 2004 г.;
3. Обязать окружную избирательную комиссию Борисовского городского избирательного округа № 77 произвести регистрацию инициативной группы по выдвижению кандидатом в депутаты Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь Салаша Сергея Александровича по Борисовскому городскому избирательному округу №77;

К жалобе прилагаются:
1. Список членов инициативной группы, подписавших данную жалобу;
2. Копия решения об отказе в регистрации инициативной группы;
3. Копия списка членов инициативной группы.

10.08.2004 г.