В Украине прозрачные урны работают - в совокупности с прозрачностью процедур
Члены Правозащитного центра «Весна» в составе миссии Европейской сети организаций по наблюдению за выборами ENEMO наблюдали за вторым туром местных выборов в Украине, поскольку центр является одним из основателей ENEMO и принимает активное участие в работе сети.
Заместитель председателя организации Валентин Стефанович поделился собственными наблюдениями за работой избирательных участков, а также мнением о том, почему белорусские власти не приглашают миссию ENEMO наблюдать за выборами в нашей стране.
- По предварительным выводам ENEMO, наблюдатели оценили процесс голосования 15 ноября на "хорошо" и "очень хорошо" на 98,9% избирательных участках. Совпадают ли Ваши личные оценки с общими?
- Вместе с коллегами я принимал участие в миссии ENEMO в качестве краткосрочного наблюдателя, наша задача заключалась в посещении ряда избирательных участков в день голосования, а также непосредственном наблюдении за подсчетом голосов. Я осуществлял наблюдение в областном центре Сумы на северо-востоке Украины. По собственному наблюдению, я в принципе согласен с общими выводами миссии, что избирательный процесс в целом и процедуру подсчета голосов можно оценить на "хорошо" и "очень хорошо".
- Что при этом имеете в виду?
- Мы оценивали процедуры проведения голосования, подсчета голосов, отвечая на вопросы, связанные с международными стандартами в области свободных и демократических выборов. Прежде всего, они должны соответствовать основным принципам: избиратели должны делать свой выбор добровольно, свободно, без воздействия со стороны других лиц, они не должны иметь никаких препятствий в реализации своих избирательных прав. Также нас интересовали иные процедуры: насколько подсчет голосов был прозрачным, соответствовал международным принципам, а также украинскому национальному законодательству.
Могу сказать, что единственный недостаток, который я наблюдал, это недостаточность информации на избирательных участках. Фактически на всех избирательных участках не было плакатов по процедуре голосования для избирателей, также не было информационных плакатов о кандидатах, которые баллотировались в мэры. Хотя здесь следует отметить, что украинский закон относительно местных выборов не предусматривает наличия этой информации, указывая, что на участке должны быть только два плаката - по процедуре голосования и напоминание об уголовной ответственности за нарушение избирательного законодательства. Это можно назвать недостатком как законодательства, так и практики, потому что, мне кажется, избиратель должен все же иметь достаточную информацию о кандидате: биографические сведения и фотографию. Я не говорю об агитационных материалах.
- Говоря об избирательных процедурах, можете сравнить их с белорусскими?
- Конечно, сравнивая выборы украинские и белорусские, сразу видишь отличия. Я далеко не первые выборы наблюдал в Украине и хочу отметить эволюцию избирательного законодательства. С одной стороны, оно часто меняется, что, может быть, не очень хорошо. Но с другой стороны, оно отвечает на те вызовы, которые встают перед обществом и властями. Например, сейчас украинцы полностью отказались от такой процедуры как голосование по открепительным талонам, потому что с ними были злоупотребления - двойное, тройное голосование, когда одни и те же лица по несколько раз голосовали в разных местах страны, специально целыми автобусами ездили туда-сюда. Сейчас эту возможность из законодательства исключили, исходя из того, что ответственные люди, которые считают голосование своим гражданским долгом и хотят воспользоваться своим избирательным правом, идут на избирательные участки. Никакого досрочного голосования на Украине также нет. Все граждане голосуют на основании регистрации в день голосования.
Что касается голосования по месту нахождения избирателя, то в Украине оно обеспечено: гражданин, который вследствие болезни не может прийти на избирательный участок, имеет право голосовать дома. Но, чтобы избежать различных манипуляций, он должен обратиться в избирком с соответствующим письменным заявлением и медицинской справкой до дня голосования, а не во время голосования и в устной форме, как это делается в Беларуси. Отдельно в избиркомах есть списки людей, которые не могут передвигаться уже длительное время, эти списки составляются на основании госреестра избирателей. Наблюдатели могут ознакомиться со всеми заявлениями, справками, выписками избирателей, голосующих по месту пребывания. Опять же, такая известная проблема, как некачественные списки избирателей (то есть, наличие там "мертвых душ", ошибочных сведений об избирателях либо отсутствие избирателей в списках), в Украине решается введением Государственного реестра избирателей по каждой административно-территориальной единице, чего нет в Беларуси.
Конечно, не могу не сказать о различиях в процедурах подсчета голосов. Украинская процедура существенно отличается от белорусской. Во-первых, каждый шаг детально прописан в законодательстве. Во-вторых, подсчет голосов там абсолютно прозрачен. Сначала один член комиссии сортирует избирательные бюллетени по стопкам кандидатов, затем опять же один член комиссии вслух подсчитывает количество бюллетеней за каждого кандидата. При этом наблюдатель имеет возможность стоять непосредственно у стола, фактически принимая участие в этом подсчете голосов, видеть, какие бюллетени признаются недействительными и так далее. У нас же совершенно иначе: члены комиссии одновременно молча считают бюллетени каждый в своей стопке, потом каждый пишет какую-то цифру, и появляется протокол по результатам голосования. Наблюдатель, следовательно, не видит, как появился этот результат. Не говоря о том, что очень часто наблюдателям отводят отдаленные от стола подсчета голосов места, откуда они ничего не видят.
- Возможность пребывания наблюдателя на избирательном участке - всегда отдельная проблема на выборах в Беларуси. Как Вы чувствовали себя на избирательных участках в Украине?
- Я чувствовал себя абсолютно спокойно, имел доступ к нужной мне информации, мог задавать вопросы председателю избирательной комиссии по различным аспектам. Избирательные участки соответственно оборудованы. Избирательные урны прозрачные. И в совокупности с прозрачными процедурами это, конечно, работает. При открытии участка видно, что в ящике нет никаких кип бюллетеней, в урне можно видеть контрольный лист с указанием количества полученных бюллетеней, когда бюллетень выдается избирателю, в комиссии остается контрольный корешок. То есть, существуют дополнительные механизмы контроля, и ты как наблюдатель все это можешь видеть и сопоставлять. Мы не сталкивались с тем, чтобы нас кто-то стал гнать из участков, отказал в предоставлении информации или чинил нам другие препятствия. Я лично с этим не сталкивался, никто из моих коллег об этом тоже не рассказывал.
- Что можете сказать об украинских избирателях? С каким настроением они приходили на участки?
- Избиратели шли, голосовали. Порога явки нет, но с другой стороны, там никто и не стремится обеспечивать явку административными методами, как это делается в Беларуси. Общая по стране явка была около 30 процентов. Думаю, это не плохо. Примерно такой она бывает, а не 80 процентов на местных выборах в Беларуси, которые вообще никому не интересны. Зато украинский избиратель может ответить на вопрос о том, за кого он голосовал. В отличие от наших студентов, которых загнали на досрочное голосование и которые после выборов говорят, что не помнят фамилию своего кандидата.
Я на избирательных участках видел людей с чувством того, что они граждане, у них есть право избирать себе власть и они пришли, чтобы это сделать. Я слышал, как люди между собой разговаривали, и замечу, что у них есть понимание своих прав, они между собой рассуждают в русле "мы народ и выбираем здесь себе власть", дискутировали, за кого голосовать, и им это интересно. У нас подобных рассуждений мне слышать не приходилось, особенно относительно местных выборов, которые, на мой взгляд, в принципе мало кого интересуют. Ну и еще существенная разница: в Украине избиратели выбирали себе мэров, чего лишены белорусы, поскольку председатели исполкомов у нас назначаются властью, а не избираются гражданами.
- Чем ENEMO отличается от других организаций по наблюдению за выборами и почему власти Беларуси не приглашают ее на выборы?
- Действительно, миссия ENEMO никогда не наблюдала за выборами в Беларуси, поскольку для этого она должна быть приглашена в страну определенными государственными субъектами - обеими палатами парламента, Центризбиркомом, Советом министров, Министерством иностранных дел. В этом году накануне президентских выборов руководство ENEMO обращалась с соответствующей просьбой в Центризбирком, который перенаправил этот вопрос в МИД, который, насколько я понимаю, никакого ответа не дал, что фактически означало, что участвовать в наблюдении за выборами в Беларуси ENEMO не может.
Надо отметить, что эта европейская сеть наблюдателей имеет серьезную репутацию в странах Центральной и Восточной Европы, она осуществляла наблюдение во многих странах бывшего Советского Союза - Украине, Азербайджане, Грузии, Армении, Молдове, Кыргызстане, Казахстане, в некоторых балканских странах, в частности в Косово. То есть, в тех местах, где есть потребность в наблюдении за выборами. Ко всему, в ENEMO есть определенная специфика. Это не межгосударственное образование (как, например, ОБСЕ), а международная сеть, объединяющая неправительственные организации из разных стран Центральной и Восточной Европы, которые профессионально занимаются наблюдением за выборами и являются независимыми, партийно не заангажированными. Возможно, действительно, эта профессиональность членов ENEMO настораживает белорусские власти.
Добавим, что от Беларуси в ENEMO входят две организации - Правозащитный центр "Весна" и Белорусский Хельсинкский комитет, которые с 2008 года проводят наблюдение на национальном уровне в рамках кампании "Правозащитники за свободные выборы". Во время второго тура местных выборов в Украине осуществляли наблюдение 15 членов "Весны" и БХК.
