Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. 2004 год: Анализ и предварительные выводы первого этапа выборов

Раздел I
Общественно-политическая ситуация накануне и после объявления выборов

Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь были назначены Указом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2004 за №332. Датой проведения выборов было определено 17 октября 2004 года.
Общественно-политическая ситуация, сложившаяся накануне и после объявления выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, на протяжении 2003 и в первой половине 2004 года оставалась такой же сложной, как и в предыдущие годы. Существующий в стране режим последовательно продолжал политику установления полного контроля над обществом, не допуская никаких реформ, направленных на демократизацию общественно-политической жизни страны.
В 2003 году резко усилилось давление властей на общественные организации. На протяжении 2003 года и в первой половине 2004 года Министерство юстиции продолжило инициирование судебных процессов по ликвидации общественных объединений. Результатом этой спланированной властями акции стала ликвидация в судебном порядке более 50 общественных объединений. Особенностью этого процесса являлось то, что ликвидировались прежде всего активные организации, принимавшие участие в предыдущих избирательных кампаниях: в наблюдении за выборами или участвовали в мобилизационных кампаниях.
Не прекратилось в конце 2003 и первой половине 2004 года административное и уголовное преследование общественных и политических активистов Беларуси. Только за январь-июль 2004 года властями было возбуждено 10 новых уголовных дел по политическим мотивам. Среди жертв политически мотивированного преследования были активисты политических партий, общественных, в том числе правозащитных, организаций, молодежного и профсоюзного движений.
На протяжении всего периода имели место административные задержания общественно-политических активистов по всей стране. Только 21 июля 2004 года в Витебске и Минске было задержано более 100 человек, 15 из них были осуждены на различные сроки административного ареста.
Усилилось давление на активистов по месту работы и учебы. В 2004 году были зафиксированы факты давления со стороны КГБ на активистов молодежного независимого движения, исключения их из учебных заведений, увольнения с рабочих мест.
Правозащитными организациями зафиксированы факты избиения политических деятелей и активистов неизвестными лицами.
На протяжении 2003 — первой половине 2004 года по государственному национальному телевидению продолжалась демонстрация документальных фильмов и передач, в которых дискредитировались как отдельные политические и общественные деятели, так и политические партии в целом. Политические партии, в свою очередь, не имели доступа к государственным средствам массовой информации и не могли опровергнуть ту лживую, негативную информацию, которая распространялась о них.
На протяжении 2004 года активно проводилась инициированная властями кампания по принудительному переводу рабочих и служащих на контрактную систему работы. В большинстве случаев контракты заключались сроком на 1 год. Такая система позволяет осуществлять манипуляции, в том числе и с членами избирательных комиссий, поскольку большинство из них являются представителями трудовых коллективов государственных предприятий и учреждений.
Несмотря на неблагоприятные общественно-политические условия, демократические партии Беларуси приняли решение принимать активное участие в выборах 17 октября. О бойкоте выборов заявила только одна Консервативно-Христианская партия БНФ. Было создано несколько предвыборных коалиций. Среди них Народная коалиция «Пятерка-плюс», Европейская коалиция, Молодая Беларусь и коалиция парламентской группы «Республика».
Однако в конце 2003 года власти существенно изменили правовое регулирование деятельности политических партий. Эти изменения оказали серьезное влияние на дальнейшую политическую кампанию партий. 11 сентября 2003 года был издан Декрет Президента Республики Беларусь за №20, который внес изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 г за №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений». В соответствии с внесенными изменениями, государственной регистрации подлежат в том числе и ассоциации (союзы) политических партий. Соответствующие изменения были также внесены в Правила оформления и рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений, а также постановки на учет и государственной регистрации их организационных структур (изменения внесены Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь 29.10.2003 за №25).
При этом Закон «О политических партиях» не содержит требований о необходимости государственной регистрации ассоциаций (союзов) политических партий. Новый законопроект этого закона не был принят Палатой представителей накануне выборов. Стоит отметить, что ни Декрет №20, ни Постановление Министерства юстиции не содержат термина «коалиция». Однако, несмотря на это, в июне-июле 2004 года Министерство юстиции вынесло предупреждения пяти политическим партиям, входящим в Народную коалицию «Пятерка-плюс» с требованием в месячный срок подать документы на регистрацию в Министерстве юстиции. Одновременно в предупреждениях напоминалось, что деятельность от имени незарегистрированных организаций, в том числе коалиций, запрещена.
Свою позицию Министерство юстиции обосновало ссылками на «толковый словарь русского языка Ожегова», а не на нормы законодательства, пытаясь таким образом доказать, что «коалиция» соответствует термину «ассоциация» и, соответственно, подлежит обязательной регистрации.
Министерство юстиции в июле 2004 года начало активный прессинг на политические партии, входящие в Народную коалицию «Пятерка-плюс». Относительно одной из них – Партии труда – перед самым объявлением выборов была возбуждена процедура ликвидации в Верховном суде Республики Беларусь, который 02.08.2004 года принял решение о ликвидации партии.
В то же время на многочисленные предложения и требования международного и белорусского сообщества о необходимости внесения изменений в Избирательный кодекс с целью его улучшения представители официальных властей отвечали, что на это им не хватает времени, и менять правила проведения выборов за несколько месяцев до их начала они не будут.
Таким образом, накануне выборов власти намеренно изменили правовое регулирование деятельности политических партий, создали «правовые условия» для давления на созданные коалиции, оставляя возможность инициирования процесса ликвидации политических партий на этом основании.

Раздел II
Позиция президента А. Лукашенко относительно выборов

Учитывая концентрацию власти, которую сосредоточил в своих руках А. Лукашенко, а также реальную возможность влиять на общественно-политические процессы в стране через исполнительную вертикаль и на деятельность Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов через персональное назначение половины от состава ее членов, очень важной в оценке избирательного процесса является оценка позиции А. Лукашенко.
20 июля 2004 года на пресс-конференции, отвечая на вопрос, касающийся его влияния на будущий состав депутатов парламента, А.Лукашенко ответил: «Никакого давления не будет. Но я спрошу у местных органов власти, как они выполняют мое поручение: 30% этого состава парламента должны быть в новом парламенте, чтобы обеспечить преемственность, стабильность законодательной власти. Меня это должно волновать? Должно. Я поручил, чтобы не меньше 30, до 40% в новом парламенте было женщин. Это что, плохо, нецивилизованно?» На этой же пресс-конференции А. Лукашенко также выразил свое отношение к демократической оппозиции: «Предателей, отщепенцев и людей, которые сейчас переоделись, как волки, в овечью шкуру, народ рассмотрит. Если не рассмотрит, мы ему поможем».
Выступая 27 июля 2004 года на специальном совещании по вопросам подготовки и проведения выборов, А. Лукашенко продолжал развивать свое понимание будущего избирательного процесса. В присутствии представителей Центральной комиссии, представителей Администрации президента и исполнительной власти, которые будут отвечать за проведение выборов, а также представителей государственных СМИ он повторил свои требования к будущему составу парламента, отметив, что «не менее 30% от народных избранников, уже имеющих опыт законотворчества», должны войти в новый парламент. Он отметил: «Мы обязаны сохранить наиболее конструктивную часть депутатов нынешнего созыва». Кроме того, «достойное место в нем должны занять женщины, молодежь, ветераны».
А. Лукашенко считает, что «будущий состав законодательного органа будет самым активным и способным плодотворно решать важнейшие задачи на новом этапе развития страны, в единой команде всех ветвей государственной власти».
Привлекает внимание еще один посыл А. Лукашенко, посвященный желательному проведению выборов в один тур: «Ни в коем случае нельзя втягиваться в какие-то дополнительные туры, так как это деньги, это отвлечение внимания, это потери в экономике».
Вновь же, характеризуя представителей демократической оппозиции и их вероятное участие в выборах, А. Лукашенко выразительно очертил позицию исполнительной власти в избирательном процессе: «Нужно четко рассказать людям, кто есть кто.. На самотек процессы мы не можем пустить. Власть должна активно воздействовать на все эти вопросы, чтобы не допустить анархии и дестабилизации обстановки в стране… Оголтелая, деструктивная оппозиция поддержкой в нашем обществе не пользуется и вряд ли получит поддержку от народа на предстоящих выборах».
Оценивая это выступление, представители пяти демократических партий и крупных неправительственных организаций подписали заявление, в котором отметили: «Власть публично определила, какие категории населения, в каком процентном соотношении должны быть представлены в Палате представителей… За людей уже решили, кто персонально достоин быть депутатом, а кого вне зависимости от поддержки избирателей постараются не пропустить в Палату представителей. Это и есть истинное отношение власти к избирателям и гражданам Беларуси. Оно неуважительное и циничное».
Нужно отметить, что данные установки А. Лукашенко воспринимаются исполнительной президентской вертикалью как указ для исполнения. По выполнению этих установок будет оцениваться эффективность работы каждого чиновника на республиканском и местном уровнях и дальнейшая их карьерная судьба. Поэтому нет никаких сомнений, что президентская вертикаль сделает все, чтобы выполнить эти указания, несмотря на то, что они идут наперекор избирательному законодательству и будут способствовать недемократичности и непрозрачности избирательной кампании.
Очевидно, что исполнительная власть не воспринимает демократическую оппозицию как политического и социального партнера, достойного уважения, через уста руководителя исполнительной власти, президента А. Лукашенко, называя ее представителей «предателями и отщепенцами», формируя накануне выборов ее крайне негативный образ в белорусском обществе.
Еще раз во время выступления А. Лукашенко было подчеркнуто его видение парламента как несамостоятельной ветви власти, которая должна существовать «в единой команде всех ветвей государственной власти».
Таким образом, анализируя выступления А. Лукашенко на пресс-конференции и на специальном совещании, посвященном выборам, мы отмечаем чрезвычайно высокий уровень предполагаемого вмешательства исполнительной власти в избирательный процесс (указание провести выборы в один тур), в формирование будущего состава парламента (указание на процентное соотношение депутатов, которые «должны» остаться в парламенте и на процентное соотношение гендерного и возрастного состава будущих парламентариев).
Эти «параметры» будущего парламента возможно выполнить только через жесткое использование административного ресурса, задействование государственных средств массовой информации, полный контроль над избирательными комиссиями, фальсификации и иные злоупотребления со стороны исполнительной власти во время выборов.

Раздел III
Правовое регулирование выборов
Надежды белорусского демократического сообщества на демократизацию белорусского избирательного законодательства накануне выборов остались неосуществленными. Рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ, сделанные после проведения выборов 2000 и 2001 годов, так и не были выполнены. Депутатам парламентской группы «Республика» удалось внести на рассмотрение очередной сессии Палаты представителей законопроект о внесении изменений в Избирательный кодекс, однако в результате голосования эти предложения были отклонены. На решение парламентариев не повлияла даже бессрочная голодовка депутатов парламента В. Фролова, В. Парфеновича, С. Скребца и нескольких активистов демократических партий.
В июле 2004 года между ОБСЕ и официальным представителем Национального собрания Республики Беларусь депутатом М. Ордой была подписана Декларация о проведении парламентских выборов. В ней белорусские власти декларировали стремление к проведению демократических, прозрачных выборов в соответствии со стандартами, выработанными ОБСЕ. При этом нужно отметить, что подписанный документ носит декларативный характер и не содержит обязательств для белорусской стороны.
Таким образом, проведение выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь будет регулироваться действующим Избирательным кодексом Республики Беларусь и Постановлениями Центральной комиссии.
В соответствии со ст. 33 Избирательного кодекса Республики Беларусь, Центральная комиссия имеет право издавать Постановления с целью разъяснения применения отдельных статей Избирательного кодекса Республики Беларусь.
15 июля 2004 года на своем заседании Центральная комиссия утвердила 11 Постановлений, методические рекомендации «Организационно-правовые вопросы работы окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» и «Организационно-правовые вопросы работы участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь». Нужно отметить, что большинство Постановлений размещались на сайте ЦИК не сразу, а методические рекомендации «Организационно-правовые вопросы работы участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» не были размещены на сайте Центральной комиссии совсем.
Что касается самих Постановлений Центральной комиссии, то они не внесли никаких новых разъяснений по организации и проведению избирательного процесса по сравнению с прошлыми выборами.
Участковые и окружные комиссии, как и прежде, не имеют индивидуальных печатей. В соответствии с Постановлением Центральной комиссии от 15.07.2004 г. за №17, окружные комиссии пользуются печатями районных, городских (городов областного подчинения), в городах с районным делением – местных администраций; участковые избирательные комиссии – печатями, изготовленными на предыдущих выборах. Остаются те же сборно-разборные деревянные урны с откидными крышками.
Что касается порядка направления наблюдателей на участки, Постановление Центральной комиссии от 15.07.2004 г. за №13 улучшило ситуацию по сравнению с прошлыми местными выборами и возвратило процедуру, которая регулировала данный вопрос во время президентских выборов в 2001 году. В соответствии с этим Постановлением, республиканские руководящие органы политических партий, общественных объединений имеют право направлять наблюдателей на заседания избирательных комиссий всех уровней и на участки для голосования.
Утвержденные Постановлением Центральной комиссии от 20.05.2004 года за №5 методические рекомендации «Организационно-правовые вопросы работы окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» содержат рекомендации для работы окружных комиссий по всем основным этапам избирательной кампании:
полномочия и статус членов окружных комиссий;
создание избирательных округов;
выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Палаты представителей;
проведение агитации;
установление результатов голосования на округе и т.д.
Нужно отметить, что в отличие от прошлогодних выборов, Центральная комиссия сделала данные рекомендации доступными для ознакомления. В то же время внимательное ознакомление с рекомендациями Центральной комиссии убеждает нас, что некоторые их положения могут привести к определенным трудностям при проведении избирательной кампании.
Так, в разделе рекомендаций, регулирующем порядок регистрации инициативной группы граждан по выдвижению кандидата в депутаты, содержится запись о том, что до регистрации комиссия должна проверить наличие белорусского гражданства у всех членов инициативной группы. При этом не разъясняется, каким образом комиссии должны осуществлять эту проверку. В некоторых избирательных округах, в частности, в Витебском-Горьковском избирательном округе №17 это привело к тому, что одному из претендентов в кандидаты отказали в приеме заявления и списка инициативной группы на основании того, что он не принес паспорта всех членов инициативной группы.
В разделе рекомендаций, регулирующем порядок заполнения подписных листов, некорректно сформулированы правила заполнения графы подписного листа «Дата рождения». В рекомендациях говорится: «В отношении избирателей, которым в текущем году исполнилось 18 лет, указывается число, месяц и год рождения, в отношении остальных избирателей может указываться только год рождения». При этом нет никаких указаний, допускаются ли сокращения при написании этих данных, не приведен образец написания. В то же время в части раздела, который разъясняет порядок заполнения графа подписного листа «Дата подписи избирателя», указывается, что число, месяц и год внесения подписи вносятся в полном или сокращенном вариантах и приводится пример: 10 августа 2004 г. или 10.08.2004 г., или 10.08.04. На практике это может привести к тому, что члены инициативной группы могут неправильно заполнить графу подписного листа «Дата рождения», например, заполнить ее по аналогии с графой «Дата подписи избирателя», что приведет к признанию подписи недействительной.
В разделе методических рекомендаций, регулирующем изготовление предвыборных плакатов, содержится открытое противоречие положениям Избирательного кодекса. В данном разделе утверждается, что на изготовление предвыборных плакатов кандидатов в депутаты используются только средства, выделяемые из республиканского бюджета и внебюджетного фонда, который создается Центральной комиссией. Не допускается использование на эти цели средств кандидатов в депутаты, доверенных лиц, политических партий, иных общественных объединений, организаций, граждан. В то же время ч.8 ст. 45 Избирательного кодекса гласит, что с момента регистрации кандидатов в депутаты соответствующей комиссией политические партии, трудовые коллективы, граждане, выдвинувшие кандидатов, кандидаты в депутаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов (плакатов).
Что касается методических рекомендаций «Организационно-правовые вопросы работы участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь», то они так и не дали разъяснения по вопросам хранения избирательных бюллетеней и ящиков для голосования во время проведения досрочного голосования.
Особые замечания вызывает раздел рекомендаций, регулирующий процедуру подсчета голосов на участке. Процедура заполнения протокола о результатах подсчета голосов из трех ящиков для голосования (досрочного голосования, голосования по месту нахождения избирателей, ящика для голосования в день выборов) описывается следующим образом: «Данные о количестве бюллетеней, которые находятся в каждом из вышеуказанных ящиков для голосования, и результаты подсчета голосов должны быть отражены в протоколе заседания участковой избирательной комиссии. В протоколе о результатах голосования, составленном по форме, установленной Центральной комиссией, указывается общий результат голосования». Таким образом, участковые комиссии будут работать с двумя протоколами: протоколом заседания участковой комиссии и протоколом о результатах голосования, составленным по форме, установленной Центральной комиссией.
Это противоречит требованиям ст. 55 Избирательного кодекса, которая предусматривает наличие только одного протокола, который после его заполнения должен безотлагательно вывешиваться для ознакомления с результатами выборов. В соответствии с принятыми Центральной комиссией рекомендациями, вывешиваться будет только один протокол, который составляется по утвержденной ею форме. Обязанности вывешивать протокол «заседания участковой комиссии» в рекомендациях нет.
Это означает, что на практике наблюдатели, доверенные лица кандидатов не смогут с ним ознакомиться. Соответственно, они не смогут узнать результаты подсчета голосов по каждому голосованию отдельно (досрочном и голосовании по месту нахождения избирателей), поскольку в протоколе, который заполняется по форме, установленной Центральной комиссией, указывается только общий результат голосования.
В рекомендациях также не сказано, куда должен прилагаться первый (заседания участковой комиссии) протокол. Передача этого протокола в окружную комиссию не регламентируется никаким образом. Нет указания хранить его и передавать в окружную комиссию вместе с другими материалами комиссии. Все это создает дополнительные возможности для фальсификации результатов голосования на участке.
В соответствии со ст. 21 Избирательного кодекса, списки граждан предоставляются для всеобщего ознакомления за 15 дней до выборов. Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списками и проверить правильность их составления в помещении участковой комиссии.
Однако методические рекомендации «Организационно-правовые вопросы работы участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь», утвержденные Центральной комиссией, серьезно ограничили право избирателей на ознакомление со списками, создали возможность утаивания реальной цифры избирателей, зарегистрированных на участке, от общественности и наблюдателей. Методические рекомендации дали разъяснение процедуры ознакомления со списками избирателей, в соответствии с которым участковая комиссия предоставляет избирателю возможность ознакомиться с фактом включения его в список граждан, уточнить данные о себе и проживающих с ним совершеннолетних членах семьи. При этом не допускается передача избирателю на руки всего списка или его отдельных частей. Ознакомление должны проводить члены участковой комиссии с выполнением требований по обеспечению сохранности списка избирателей. Исходя из этого разъяснения, можно сделать вывод, что списки избирателей вообще не будут вывешиваться для всеобщего ознакомления. Данное разъяснение выходит за рамки ст. 21 Избирательного кодекса и противоречит принципу прозрачности избирательного процесса, делает информацию о количестве зарегистрированных избирателей недоступной для граждан, представителей политических партий, общественных объединений.
Списки граждан, имеющих право принимать участие в выборах, уточняются участковыми избирательными комиссиями накануне каждого тура голосования. В связи с рекомендациями Центральной комиссии, если количество избирателей на участке будет скрыто, это даст дополнительные возможности для участковых комиссий манипулировать со списками избирателей и бесконтрольно менять цифру избирателей, зарегистрированных на участке, что, безусловно, создает возможности для фальсификации результатов голосования.

Раздел IV
Формирование окружных комиссий
Для проведения выборов в Палату представителей на территории Республики Беларусь создается 110 избирательных округов.
В соответствии с календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, утвержденным Центральной комиссией, не позже 1 июня 2004 года должно быть установлено среднее количество избирателей на избирательных округах по выборам депутатов. В соответствии с Постановлением Центральной комиссии от 20 мая 2004 года за №4, среднее количество избирателей на избирательном округе установлено в количестве 64 585 человек. Постановлением Центральной комиссии от 15 июля 2004 года за №11 по предоставлению областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета были созданы избирательные округа. В соответствии со ст. 15 Избирательного кодекса Республики Беларусь, количество избирателей на округе не должно отклоняться более чем на 10% от среднего количества избирателей на округе. Меж тем, на некоторых сформированных избирательных округах отклонение от среднего количества избирателей превышает 10% в сторону уменьшения. Например, Глубокский избирательный округ №22 (количество избирателей 57 300), Миорский избирательный округ №24 (количество избирателей 57 400), Поставский избирательный округ №30 (количество избирателей 57 500), Толочинский избирательный округ №31 (количество избирателей 56 200), Буда-Кошелевский избирательный округ №40 (количество избирателей 57 525).
Выдвижение представителей в состав окружных комиссий началось с момента опубликования списков избирательных округов и закончилось 30 июля 2004 года.
Порядок выдвижения представителей в состав окружных комиссий регулируется ст. 35 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Специальных Постановлений Центральной комиссии на этот счет не издавалось. Образцы документов по выдвижению представителей в состав окружных комиссий от политических партий, общественных объединений и путем сбора подписей, принятые Центральной комиссией, были размещены на официальном сайте комиссии, но с опозданием на несколько дней после начала процесса выдвижения.
В соответствии со ст. 35 Избирательного кодекса, политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы организаций или коллективы их структурных подразделений из числа своих членов, а также граждане путем подачи заявления могут выдвинуть в соответствующую окружную комиссию только по одному представителю. Выдвинуть своих представителей в состав окружных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей имеют право республиканские руководящие органы политических партий. Политические партии выдвигают своих представителей на заседаниях руководящих органов. 100 граждан, проживающих на территории округа, имеют право направить своего представителя в состав этой окружной комиссии путем подачи заявления. Окружные комиссии формировались Президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными исполнительными комитетами, а также Минским городским исполнительным комитетом.
Нужно отметить, что ни Избирательный кодекс, ни Постановления Центральной комиссии не содержат критериев отбора представителей в состав комиссий. Избирательный кодекс не обязывает органы, формирующие комиссии, вызывать на свои заседания лиц, подавших заявления о вхождении в состав окружных комиссий, давать им письменные ответы, проводить собеседования с претендентами и т.п.
Запрос депутата Палаты представителей Национального собрания В. Новосяда в Центральную комиссию с просьбой дать официальное разъяснение критериев, которыми должны руководствоваться органы при формировании комиссии, остался без ответа по причине «нехватки полномочий Центральной комиссии по расширенному толкованию норм избирательного законодательства». Меж тем, во время одной из пресс-конференций председатель Центральной комиссии Л. Ермошина определила свои критерии принципа формирования окружных комиссий, отметив, в частности, что она не сторонница включения в состав окружных комиссий в порядке очереди. По словам Л. Ермошиной, в комиссии нужно включать лиц с юридическим образованием, которые имеют опыт работы в избирательных комиссиях. Несмотря на то, что формально Центральная комиссия не имеет отношения к процессу формирования комиссий, эти слова могли служить определенным критерием при отборе кандидатов в комиссии.
Политические партии и общественные организации активно выдвигали своих представителей в состав окружных комиссий. Ниже приводится таблица по выдвижению в состав окружных комиссий членов демократических партий:

Партия БНФ ОГП БСДГ ПКБ Партия труда БСДП (НГ)
выдвинуто 50 выдвинуто 61 выдвинуто
23 выдвинуто 78 выдвинуто
26 выдвинуто
80
г. Минск 1 0 0 4 0 0
Минская обл. 0 0 0 0 0 0
Брестская обл. 1 1 0 4 0 1
Витебская обл. 0 1 0 6 0 1
Гомельская обл. 0 3 0 5 0 0
Гроднеская вобл. 0 0 0 0 0 0
Могилевская обл. 0 0 0 0 0 0

Количество кандидатов, выдвинутых от демократических партий в состав окружных комиссий, составило 318 человек, в комиссии было включено только 20 человек. Общее количество представителей демократических оппозиционных партий от общего числа членов комиссий составило 2%. Вместе с представителями проправительственных партий общее число представителей политических партий в комиссиях составило немного более 7%.
Представители общественных организаций составляют 20% от общего количества членов окружных комиссий. Подавляющее количество из них – это представители проправительственных общественных организаций (БРСМ, ФПБ, Белорусское общественное объединение ветеранов и др.). Из БРСМ включено в комиссии 94 человека на 110 избирательных округах, из ФПБ – 80, из Объединения ветеранов – 66, Белорусского союза женщин – 28. Меж тем, представителей таких крупных республиканских общественных организаций, как ОО БНФ «Адраджэньне» (было выдвинуто 35 человек, прошло 2), РОО «Белорусский Хельсинкский комитет» (было выдвинуто 11, прошел 1) в состав комиссий преимущественно не включали.
Таким образом, власти уже на этапе формирования окружных комиссий создают условия для полного контроля над избирательным процессом со стороны исполнительной власти и возможности для фальсификации и манипулирования.
Основное количество членов комиссий выдвинуто от трудовых коллективов государственных предприятий и учреждений (28,5%), от граждан (33,4%). При этом нужно отметить, что при опубликовании списков членов окружных комиссий в государственных средствах массовой информации преимущественно не указывается место работы членов комиссий (из шести областей и г. Минска такие данные опубликованы только по Минской и Гродненской областях), что имеет целью утаивание факта зависимости созданных окружных комиссий от структур исполнительной власти.
Наибольшее представительство в комиссиях имеют члены, выдвинутые путем подачи заявлений от граждан. При этом нужно отметить, что, как и во время последних выборов, наблюдалась тенденция, когда путем подачи заявлений от граждан выдвигались руководители государственных организаций и учреждений, представители структур местной исполнительной власти. Так, например, путем подачи заявления от граждан выдвигались: в окружную комиссию Борисовского сельского округа №78 – Белогурова Л.Д., ведущий специалист отдела по учету и распределению жилья Борисовского горисполкома, Гурко М.В., заместитель начальника по тыловому обеспечению исправительного учреждения «Исправительная колония №14»; в окружную комиссию Логойского избирательного округа №82 – Бобровский И.К., начальник Резиденции Президента Республики Беларусь «Озерный»; в окружную Солигорского городского избирательного округа №90 – Пальченко Л.В., инженер по охране труда и технике безопасности отдела образования Солигорского горисполкома; в окружную комиссию Щучинского избирательного округа №62 – Соколовский И.Ю., заместитель председателя Щучинского райисполкома, Сидор Т.П., начальник управления по труду и социальной защите Вороновского райисполкома.
Такая же тенденция наблюдалась и при выдвижении в состав окружных комиссий от рудовых коллективов. Так, например, от трудовых коллективов в состав окружных комиссий выдвигались: в окружную комиссию Жодинского избирательного округа №81 – Кураков А.Е., начальник инспекции Министерства по налогам и сборам по Смолевичскому району; в окружную комиссию Столбцовского избирательного округа №92 – Каваленя А.В., начальник отдела по делам молодежи Узденского райисполкома, Крамко Я.В., председатель отдела жилищно-коммунального хозяйства Столбцовского райисполкома; в окружную комиссию Новогрудского избирательного округа №59 – Корбаль И.И., главный юрисконсульт Новогрудского райисполкома и т.д.
Анализ окружных комиссий позволяет утверждать, что в них вошли преимущественно представители райисполкомов, руководители государственных учреждений и предприятий, представители проправительственных общественных объединений.

№ область, Минск представители политических партий представители общественных организаций, профсоюзов представители органов местного самоуправления, органов местной власти, госструктур представители трудовых коллективов предприятий (в т.ч. предприятий бюджетной сферы) члены комиссий, выдвинутые от граждан
1. Брестская 19 47 33 70 55
2. Витебская 13 51 0 60 84
3. Гродненская 4 3 7 6 140
4. Гомельская 16 37 31 49 88
5. Могилевская 4 26 4 70 63
6. Минская 7 34 34 41 105
7. Минск 38 71 32 53 40
Итого: 101 269 141 350 574

Комментарий:
Всего в стране было создано 110 окружных комиссий, общее количество составило 1 430 человек. Данный анализ состава окружных избирательных комиссий проводился по способу выдвижения членов комиссий. При данном анализе использовалась информация, опубликованная в официальных средствах массовой информации.
Информация относительно представителей политических партий и общественных объединений дается с учетом всех политических партий и общественных объединений, в том числе проправительственных партий, официальных профсоюзов и общественных объединений, финансируемых из государственного бюджета. Ниже приводится информация о количестве мест, которые получили представители политических партий и общественных объединений в окружных комиссиях по каждой области:

Брестская область
Партии: ЛДП –5; КПБ – 8; БСДП (НГ) – 1; ОГП – 1: Партия БНФ –1
Общественные объединения: БРСМ – 12; ФПБ – 15; РОО БХК – 1; Белорусское общественное объединение ветеранов – 7; Белорусский союз женщин – 12

Витебская область
Партии: ПКБ – 6; ЛДП – 3; Патриотическая партия – 1; БСДП (НГ) –1; ОГП – 1; КПБ –1
Общественные объединения: Белорусское общественное объединение ветеранов – 14; ФПБ – 13; БРСМ – 15; ОО «Всебелорусское объединение казачества» -- 1; ОО БНФ «Адраджэньне» -- 1; Белорусский союз женщин – 7

Гродненская область
Партии: КПБ – 4
Общественные объединения: Белорусское общественное объединение ветеранов – 3

Гомельская область
Партии: ПКБ – 5; КПБ – 5; ОГП – 3; ЛДП – 3
Общественные объединения: БРСМ – 13, Белорусское общественное объединение ветеранов – 12; ФПБ – 10; ЛКСБ – 1, ОО БНФ «Адраджэньне» --1

Могилевская область
Партии: КПБ – 2; ЛДП – 2
Общественные объединения: БРСМ – 9; ФПБ – 10; Белорусское общественное объединение ветеранов – 5; ОО «Белорусский союз ветеранов войны в Афганист?r не» -- 1; Белорусское общество Красного Креста – 1

Минская область
Партии: КПБ – 4; ЛДП –3
Общественные объединения: ФПБ – 11; БРСМ – 14; Белорусское общественное объединение ветеранов – 6; Белорусский союз женщин – 2; Белорусское общество Красного Креста – 1

Минск
Партии: КПБ – 14; Социально-спортивная партия – 4; Аграрная партия – 4; ЛДП – 11; ПКБ – 4; Партия БНФ –1
Общественные объединения: Белорусский союз женщин – 17; БРСМ – 18; Белорусское общественное объединение ветеранов – 14; ФПБ – 12; Белорусское общество Красного Креста – 5; Белорусская ассоциация многодетных родителей – 2; ОО «Здоровье – детям» --2; ОО «Белорусский союз ветеранов войны в Афганистане» -- 1
В Гродненской области выдвижение происходило двумя или темя путями одновременно: от трудовых коллективов и путем подачи заявления граждан, от политических партий или общественных объединений и путем подачи заявления от граждан, от общественного объединения, трудового коллектива, путем подачи заявления от граждан (по информации газеты «Гродзенская праўда»). Возможно, такой двойной вариант выдвижения в окружные комиссии применялся и в других областях. В приводимом анализе учитывались данные только по одному пути выдвижения.
Информация относительно членов комиссий – представителей органов местного самоуправления и исполнительной власти дается с учетом только тех членов избирательных комиссий, которые были включены в состав комиссий Президиумами соответствующих областных Советов депутатов и исполкомами.

Первые заседания созданных окружных комиссий должны были состояться не позже 5 августа 2004 года. Начиная с этой даты, начали свою работу окружные комиссии. Но режим работы созданных окружных комиссий вызвал большие претензии со стороны участников кампании. В многочисленных случаях окружные комиссии отказывались принимать заявления о регистрации инициативных групп и списки членов инициативных групп. Свои отказы они объясняли тем, что в соответствии с принятым комиссиями регламентом, работу они начнут только с 8 августа. Кроме того, комиссии ссылаются на календарный план, утвержденный Центральной комиссией, где содержится запись о том, что выдвижение кандидатов начинается с 8 августа. В то же время в рекомендациях для работы окружных комиссий записано, что в окружных комиссиях устанавливается дежурство членов комиссий для приема избирателей: в будние дни – с 10 до 19 часов (перерыв с 14 до 15 часов), в субботу – с 10 до 14 часов. Отказ в принятии заявлений о регистрации инициативных групп до 8 августа противоречит ст. 65 Избирательного кодекса, который не содержит таких ограничений по срокам (заявление и список инициативной группы должны быть поданы не позже 65 дней до выборов, т.е. не позже 12 августа). Таким образом, окружные комиссии создали искусственные, незаконные препятствия во время регистрации инициативных групп кандидатов, сдерживая начало кампании по сбору подписей за кандидатов.

Раздел V
Выводы
Данный анализ позволяет утверждать, что:
1. Власти Беларуси накануне выборов изменили правовое регулирование порядка деятельности и регистрации политических партий, чем существенно ограничили возможности политических партий во время проведения выборов.
2. Власти Беларуси не приняли мер к демократизации избирательного законодательства страны в целях проведения выборов депутатов Палаты представителей в соответствии с принципами открытости, гласности и прозрачности.
3. Власти Беларуси не учли рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ, которые были выработаны после проведения выборов 2000 и 2001 годов.
4. Массовое невключение в состав окружных избирательных комиссий представителей демократических партий Беларуси позволяет заявлять о том, что избирательный процесс будет проходить под полным контролем исполнительной власти.
5. Массовая пропаганда, развернувшаяся в государственных СМИ накануне выборов против оппозиционных партий и отдельных граждан, которые будут выдвигаться в качестве кандидатов в депутаты, свидетельствует о заведомо неравных условиях кандидатов при проведении будущей агитационной кампании.
6. Утвержденные Центральной комиссией методические рекомендации для работы участковых комиссий существенно ограничивают права избирателей, создают широкие возможности для фальсификации результатов голосования.