Отчет по результатам мониторинга массового мероприятия "Дзяды - 2015"

Выводы

Акция почтения памяти предков "Дзяды" в Минске носила мирный характер. Организаторы получили разрешение на проведение мероприятия, требование об оплате за оказание услуг по охране общественного порядка, медицинском обслуживании, уборке территории и элементов благоустройства было только от минского областного исполкома на митинг в Куропатах, что может трактоваться как переложение позитивных обязательств государства по обеспечению реализации права на мирные собрания на организаторов массового мероприятия.

Положительным моментом можно отметить наличие информационной группы от сотрудников милиции, их коммуникативность с наблюдателями, однако, они присутствовали не всегда на месте проведения и не могли ответить точно на ряд вопросов.

Также иногда сотрудники дорожно-патрульной службы (ДПС) способствовали переходу участников через дорогу, но это были единичные случаи, а в остальное время по-прежнему не способствовали беспрепятственному движению колонны на светофорах.

Позитивной практикой является сопровождение массового мероприятия скорой помощью.

По-прежнему актуальной проблемой остается сложность идентификации большинства сотрудников милиции, игнорирование ими конфликтных ситуаций участников с гражданами.

Методология мониторинга

РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" и Правозащитный центр "Весна" на протяжении нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработаны правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличия скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которой наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректные поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся обособлено от участников. Они обозначены бейджами наблюдателей и синими жилетами.

Предварительная информация

Из средств массовой информации стало известно, что 1 ноября 2015 года в Минске пройдет шествие и уличная акция, приуроченные ко дню памяти предков Дзяды. Организатором стала Консервативно-Христианская партия - БНФ. Разрешение на традиционную ежегодную акцию дали Минский городской и Минский областной исполкомы. Сбор участников акции был назначен с 11.00 до 11.30 на площадке перед зданием Минского часового завода. Потом шествие должно было идти до 14.30 по тротуару по маршруту: просп. Независимости - ул. Калиновского - ул. Седых - ул. Карбышева - ул. Гамарника - ул. Мирошниченко - Минская кольцевая автомобильная дорога до урочища Куропаты. С 14.30 до 17.00 на территории урочища, где существуют массовые захоронения жертв сталинских репрессий, состоится траурный митинг. Заявленное количество участников акции - до пяти тысяч человек.

Минский областной исполком требовал заключить договора с милицией, скорой помощью и коммунальными службами, которые обошлись бы организаторам в 32 миллиона рублей.

ГУВД Мингорисполкома был проинформирован о присутствии наблюдателей во время акции «Дзяды» с просьбой обеспечить безопасность наблюдателям и общаться с ними.

Во время проведения массового мероприятия 1 ноября 2015 года очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 5 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Ход массового мероприятия

1. Мероприятие проходило по запланированному маршруту и графику.
2. Количества участников мероприятия составляло до 370 человек.
3. Количество сотрудников было сложно определить из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников. Так, сотрудников ГАИ/ДПС было около 15 человек, в форме с надписью "Милиция" - 2 человека, в форме и синих жилетах с надписью "Информационная группа" - 2 человека, около 40 - в гражданской одежде с отличительными признаками (наушники, рации). Все руководство ГУВД Мингорисполкома и РУВД было в гражданской одежде без опознавательных знаков. При себе сотрудники милиции имели: резиновые палки, средства связывания. Около 5 сотрудников в гражданской одежде осуществляли видео-фиксацию акции.
4. Среди специальный техники были замечены: 2 автозака, МАЗ со звукоусилительной техникой, газель с камерой на крыше, машины милиции и ГАИ/ДПС, 2 гражданские машины с сотрудниками.
5. Отсутствовали препятствия с попаданием на место сбора, работы СМИ и наблюдателей.
6. Все организаторы массового мероприятия были обозначены бейджами, 6 человек с бело-красно-белыми повязками на рукавах выступали в качестве дружины, помогали людям переходить через дорогу на нерегулируемых пешеходных переходах.
7. Призывов к насильственным действиям со стороны участников не зафиксировано (лозунг "Слава нации - смерть врагам» не расцениваем, как насильственный из-за отсутствие конкретизации "врага" в данном контексте).
8. Участники использовали следующие плакаты и транспаранты: растяжки "Куропаты - наш народный мемориал", "Дзяды", "Консервативно-христианская партия - БНФ", "Спасибо предкам за язык", "Хайсы - витебские куропаты", плакат "Нет ничего страшнее, чем неограниченная власть в руках ограниченного человека", плакат "Деды Литвы, мы помним вас", "Белорусская солидарность - наше сопротивление российской оккупации". Также были портреты Михаила Зарецкого, Платона Головача, Александра Дударя, Тишки Гартного, Изи Харика. Использовались ленты на лбу бело-красно-белые и черные с белой надписью "Дзяды", коробка с надписью "Пожертвования на кресты в Куропатах".
9. Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги просто и с Погоней, или гербом Могилева, флаги Молодого Фронта, Белорусского народного фронта, маленький польский флаг, украинские ленты.
10. Применялись лозунги: "Жыве Беларусь", "Слава Украине - героям слава", "Слава нации - смерть врагам", "Верим, можем, победим", пелись песни "Погоня", "Магутны Божа", "Грай" и другие .
11. Требований к участникам со стороны организаторов не поступало, со стороны правоохранительных органов все требования участники выполняли (останавливаться на красный цвет светофора).
12. Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу. Информационная группа и сотрудники ДПС шли на коммуникацию, отвечали на вопросы, однако не смогли озвучить количество сотрудников милиции, охраняющая мероприятие.
13. Ход колонны "разрывали" на светофорах и всех переходах сотрудники ГАИ/ДПС и милиции, в результате чего колонна была разделена на части.
14. Наблюдатели зафиксировали от 2 машины скорой помощи, одна сопровождала колонну все шествие.

Рекомендации

Организаторам:

1) регулировать движение колонны, минимизировать разрывы в шествии после переходов через проезжую часть.

Миноблисполкому:

2) не ограничивать безосновательно право на мирные собрания, не девальвировать право произвольными изменениями времени проведения массового мероприятия и наложением обязанностей на организаторов по оплате общественного порядка, работы санитарных и медицинских служб.

Сотрудникам правоохранительных органов:

3) осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными карточками (бейджами или нагрудными знаками);

4) обеспечить беспрепятственное движение колонны участников через перекрестки с прекращением движения транспортных средств.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

5) Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.