Против насильственных исчезновений

Геннадий Барбарич, «Белорусский рынок»

Международные общественные слушания по эффективной защите граждан от насильственных исчезновений прошли в Киеве 17-18 июня. Они были организованы Комитетом по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Верховной рады Украины и Винницкой правозащитной группой.

В форуме участвовали правозащитники Беларуси, России и Украины, представители Совета Европы и Верховной рады Украины. В белорусскую делегацию входили жены исчезнувших политиков Ольга Захаренко, Зинаида Гончар, мать оператора ОРТ Ольга Завадская, председатель опекунского совета зарегистрированного в России регионального общественного фонда содействия развитию деловых и культурных связей “За новую Беларусь” Василий Леонов, белорусские правозащитники Гарри Погоняйло, Олег Волчек, Елена Тонкачева, Татьяна Ревяко, Борис Звозсков и другие.

Слушания начались оглашением приветствия трех депутатов группы «Республика» Валерия Фролова, Сергея Скребца и Владимира Парфеновича, которые проводят в Минске голодовку протеста. От имени депутатской группы “Республика” они заявили, что считают своей приоритетной задачей добиться проведения полных и объективных расследований и, как следствие, привлечения к ответственности лиц, виновных в политических исчезновениях в Беларуси. “Мы убеждены, что неэффективность следствия по этим делам связана с политической подоплекой исчезновений и причастностью к их организации высших должностных лиц Республики Беларусь”, — утверждают депутаты.

Белорусские парламентарии предлагают начать уголовное преследование в отношении ряда должностных лиц Республики Беларусь, используя международные механизмы универсальной юрисдикции. С этой целью они инициировали создание международной группы юристов, которые активно занимаются этим вопросом.

Российский правозащитник Сергей Ковалев отметил, что если в тоталитарных государствах уничтожение оппозиции происходило с помощью “квазизаконов”, когда человека судили и он исчезал в лагерях, то сейчас применение подобной модели не столь эффективно.

По мнению С. Ковалева, сформировалась другая модель по принципу “преступного формирования”, а фактически — спецслужб, которым поручается выполнение особо секретных заданий, исходя, так сказать, из идеи высшего государственного интереса. Поэтому в ряде государств появились секретные нелегальные структуры, выполняющие особые задания.

К таким выводам С. Ковалев пришел, изучая, в частности, материалы исчезновения белорусских политиков. В своем докладе он подробно проанализировал известные факты, которые и привели его к таким выводам. Это и возможное использование так называемого “расстрельного” пистолета, и рапорт начальника криминальной милиции МВД генерала Николая Лопатика, и разоблачительные заявления бывшего начальника следственного изолятора Олега Алкаева, и некоторые выводы расследования следователя прокуратуры Владимира Чумаченко, одного из тех, кто участвовал в расследованиях исчезновений Виктора Гончара и Дмитрия Завадского.

Неоднократно выступавший в ходе слушаний депутат Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Христос Пургуридес подчеркивал, что проблема носит не столько правовой, сколько политический характер. “Как я сейчас вижу, подобные же проблемы существуют в России и Украине, где мы тоже имеем исчезновения и убийства по политическим причинами, — сказал Х. Пургуридес. — Это чрезвычайно серьезно, потому что обычно исчезновение является результатом деятельности тех, кто руководит странами. Правительство отвечает за исчезновение каждого лица и обязано расследовать каждый случай. Но если государство ответственно за исчезновение, то, по определению, добросовестное расследование просто невозможно”.

Но с другой стороны, и международные органы не могут провести эффективного расследования в стране, власти которой не заинтересованы в этом. “Международные комиссии не могут приезжать в Беларусь, собирать свидетельские показания, то есть делать свою работу как следует. И вот именно поэтому и Совет Европы, и ООН, и Евросоюз требуют, чтобы объективное и полное расследование всех случаев исчезновений было выполнено именно властями Беларуси. Это касается и других названных стран”, — подчеркнул Х. Пургуридес.

“Я убежден, что пока власть в Беларуси будет сохраняться в нынешнем виде, никакой речи о расследовании исчезновений не может идти. Режим не разрешит провести полное расследование, потому что его результаты обязательно приведут к негативным для властей выводам”, — сказал Х. Пургуридес.

В связи с этим он сказал, что Совет Европы и в дальнейшем будет подвергать жесткой критике режим в Беларуси, а также обратится к различным международным организациям с предложением о введении санкций против режима, чтобы фактически “свергнуть” его в политическом значении этого слова. Политик отметил важность вовлечения населения, всей общественности в обсуждение этой проблемы, информирования о таких случаях. Это является ключевым моментом для изменения ситуации. Если власти не хотят слышать — пускай услышит общество.

Х. Пургуридес сообщил, что в две страны (он отказался их назвать) уже направлены обращения о том, чтобы начать юридические действия в отношении властей Беларуси в соответствии с принципами универсальной юрисдикции. Такое возможно в случае совершения преступлений против человечности, к каковым можно отнести факты исчезновений политиков. Ответ от них ожидается в ближайшее время.

Депутат ПАСЕ не питает иллюзий о легкости возбуждения таких дел, потому что перед началом каждого дела необходимо соблюдение ряда процедур. “Как политики, которые принимают решения, мы собрали достаточно доказательств, чтобы принимать серьезные политические решения. Но это не является поводом для автоматического возбуждения дела. И мы будем продолжать искать методы воздействия”, — сказал Х. Пургуридес, подчеркнув, что санкции против режима — самый эффективный метод.

Возбуждение дела может привести к таким неприятным для властей Беларуси последствиям, как выдача ордеров на арест высокопоставленных белорусских чиновников, подозреваемых в причастности к политическим исчезновениям. Но для этого необходимо собрать достаточные доказательства, что вряд ли возможно без работы представителей прокуратуры страны, возбудившей дело.

“Но если, например, Наумов или Сиваков посетят страны, исповедующие принцип универсальной юрисдикции, то нет сомнения, что они будут арестованы. Но не думаю, что они туда поедут по доброй воле”, — сказал Х. Пургуридес, вызвав оживление в зале.

По этому и некоторым другим вопросам на парламентских слушаниях разгорелась продолжительная дискуссия. Не все участники приняли идею возбуждения дела в третьих странах. Например, С. Ковалев считает, что более целесообразно добиваться возможного рассмотрения этих дел в Международном уголовном суде. Для этого нужно добиться от правительства подписания и ратификации Римского статута Международного уголовного суда.

Итогом парламентских слушаний стали рекомендации парламентам Беларуси, России и Украины принять законодательные акты, направленные на усиление парламентских механизмов контроля над деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.