Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения: 3-9 августа
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
- избирательная кампания проходит в соответствии с графиком мероприятий, утверждённым постановлением Центральной комиссии;
- до 9 августа состоялись заседания ТИК по образованию участков для голосования. В ряде случаев наблюдатели от кампании «Правозащитники за свободные выборы» не смогли присутствовать на данных заседаниях в связи с препятствиями со стороны ТИК. Также наблюдатели сообщают о нарушениях при рассмотрении жалоб и обращений наблюдателей, поданных в ЦИК и ТИК;
- продолжается сбор подписей членами инициативных групп по выдвижению кандидатов в президенты;
- как и во время предыдущих президентских выборов, сбор подписей за выдвижение в качестве кандидата в президенты действующего главы государства сопровождается использованием административного ресурса: сбор подписей осуществляется на государственных предприятиях и в учреждениях в рабочее время, часто при непосредственном участии представителей администрации предприятий;
- большинство сообщений граждан о принуждении в ходе сбора подписей за выдвижение в качестве кандидата А. Г. Лукашенко носят анонимный характер. Жалоб в органы прокуратуры либо иные государственные органы о подобных нарушениях со стороны граждан зафиксировано не было, что свидетельствует о высоком уровне страха в обществе и низком уровне доверия граждан государственным органам, призванным защищать их законные права и интересы. Роль «исполнительной вертикали власти», администрации государственных предприятий при проведении выборов, как и прежде, остаётся крайне высокой;
- государственные, в особенности местные, СМИ освещают компанию однобоко, как правило, ничего не сообщают о деятельности инициативных групп по выдвижению альтернативных действующему главе государства кандидатов;
- шестеро лиц, выдвигаемых кандидатами в президенты (Калякин С.И., Короткевич Т.Н., Романовская Ж.Н., Улахович Н.Д., Терещенко В.И., Гайдуевич С.В.) открыли специальные счета в банке для создания избирательных фондов. При этом, по состоянию на 5 августа 2015 г., только на три счёта выдвигаемых в кандидаты (Калякина С.И., Короткевич Т.Н., Романовской Ж.Н.) поступили денежные средства;
- принятое ЦИК постановление о разъяснении положений Избирательного кодекса, регулирующих вопросы декларирования доходов и имущества при проведении выборов президента, в целом, существенно не отличаются от подобного постановления предыдущей президентской компании. Так, Центральная комиссии установила, что существенным нарушением допущенным кандидатом при декларировании доходов и имущества, будет являться декларирование средств в меньшем размере, если несоответствие будет превышать 20% от общей суммы годового дохода;
- положение о порядке использования СМИ при проведении выборов президента сохранило такой же либеральный подход, как и во время предыдущей президентской компании. В соответствии с данным положением, теледебаты кандидатов будут транслироваться по телевидению в прямом эфире.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В соответствии со статьей 13 ИК, наблюдатель вправе, в частности, присутствовать на заседаниях соответствующих комиссий;
Комиссии информируют наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей о дате, времени и месте проведения своих заседаний.
Сбор подписей за выдвижение кандидатом в президенты происходит по правилам, установленным ст.61 ИК и постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 1 июля 2015 г. № 18 «О разъяснении применения положений статьи 61 Избирательного кодекса Республики Беларусь, предусматривающих порядок сбора подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в Президенты Республики Беларусь, при проведении выборов в 2015 году».
Сбор подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь, осуществляется инициативной группой избирателей, зарегистрированной Центральной комиссией.
В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь, а также фамилия, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи, и номер регистрации инициативной группы. Сведения о лице, предлагаемом для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь, и о члене инициативной группы, собирающем подписи, должны быть внесены в подписной лист до начала сбора подписей избирателей. Не допускается представление избирателям подписных листов, в которых отсутствуют указанные сведения
Избиратель вправе поставить подпись в поддержку нескольких кандидатур, предлагаемых для выдвижения кандидатами в Президенты Республики Беларусь, но только один раз в поддержку одной и той же кандидатуры.
В подписном листе в отношении избирателя, поддерживающего лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь, указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта гражданина Республики Беларусь или реквизиты иного документа, определяемого Центральной комиссией. Данные об избирателе вносятся в подписной лист рукописным способом. Избиратель собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается. Подписи нумеруются.
Участие администрации организации в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускаются. Нарушение этих требований может быть основанием для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь.
Сбор подписей избирателей может осуществляться в форме пикетирования. Получение разрешения на проведение пикетирования для указанных целей не требуется, если оно проводится в местах, не запрещенных местными исполнительными и распорядительными органами.
Подписной лист заверяется членом инициативной группы, собиравшим подписи. Член инициативной группы при заверении подписного листа ставит подпись и дату ее внесения, а также указывает фамилию и инициалы.
В соответствие со статьей 49-1 ИК, обращения о нарушении законодательства Республики Беларусь о выборах подаются в комиссии, государственные органы и организации не позднее чем в десятидневный срок со дня выборов, если иные сроки не установлены ИК. Обращения, поданные по истечении установленных сроков, оставляются без рассмотрения по существу, о чем уведомляются заявители.
Обращения о нарушении законодательства, поступившие в комиссии, государственные органы и организации, рассматриваются в трехдневный срок со дня поступления обращения, а обращения, связанные с реализацией гражданами избирательного права, права на участие в референдуме, поступившие в день выборов, – немедленно. Обращения, в которых содержатся сведения, требующие проверки, рассматриваются не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления.
Заявитель вправе знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением его обращения.
Жалобы на решения комиссий рассматриваются на заседаниях комиссий. О дате, времени и месте проведения заседания сообщается заявителю, который вправе присутствовать при рассмотрении жалобы.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
На 9 августа на сайте ЦИК опубликовано 15 из 51 принятых до сих пор постановлений ЦИК, что свидетельствует о невысокой прозрачности деятельности комиссии.
6 августа состоялось заседание ЦИК. На заседании присутствовали все члены комиссии, все 10 аккредитованных при ЦИК наблюдателей, а также представители СМИ. На заседании были рассмотрены 4 вопроса:
- О разъяснении применения положений Избирательного кодекса, предусматривающего декларирование доходов и имущества при проведении выборов Президента;
- Об утверждении Положения о порядке использования средств массовой информации при проведении выборов Президента;
- Об информационном центре ЦИК «Выборы – 2015»;
- О внесении изменений в Положение об избирательном фонде выдвиженцев и кандидатов в Президенты.
Принятое разъяснение положений ИК о порядке декларирования доходов и имущества кандидатов в Президенты, по словам председателя ЦИК Л. Ермошиной, во многом повторило либеральный подход, который впервые был применен на выборах Президента 2010 года. У кандидатов в Президенты сохранилось «право на ошибку» в поданный декларациях, если она не носит существенный характер. Существенным нарушением в соответствии с новым разъяснением является: ошибка на более чем 20% от сведений в поданной декларации кандидатов; отсутствие сведений об недвижимом имуществе кандидата; о принадлежащих кандидату транспортных средствах; об имеющихся акциях и долях в уставных фондах коммерческих организаций. По словам докладчика проекта разъяснений Г. Мкртчян, упрощена форма подачи сведений о доходах и имуществе. В декларации должна быть указана общая сумма дохода, полученного кандидатом с 01.01.2014 по 31.12.2014, без вычета налоговых и других удержаний (так называемый «грязный доход»). Как отметила Л. Ермошина, данное разъяснение является демократичным, и направлено на максимальное упрощение задачи кандидатов.
По вопросу об использовании СМИ в кампании докладывала Л. Ермошина. Она заявила, что ЦИК исходит из того, что условия для кандидатов по использованию СМИ должны быть не хуже, чем на выборах 2010 года. По ее словам, все либеральные подходы сохранились. Кандидатом будет гарантировано бесплатное время на телевидении и на радио в прямом эфире. Предоставлено право кандидатам воспользоваться возможностью записи выступления. Выступления кандидатов будут транслироваться в прайм-тайм: в будние дни с 19.00 до 20.00 по телевидению и с 7.00 до 8.00 по радио. В качестве новеллы – то, что дебаты будут транслироваться в прямом эфире 3 октября (в субботу) в 17.00. Зарезервировано время для дебатов: 1,5 часа, если будет более 5 кандидатов и 1 час – если менее 5 кандидатов.
По словам Ермошиной, было учтено предложение А. Дмитриева, руководителя инициативной группы по выдвижению Татьяны Короткевич, который предложил обязать представителей Белтерерадиокомпании организовать накануне выступления кандидатов встречу по инструктажу о технических моментах выступления кандидатов. Руководство БТ дало устное согласие на такой инструктаж и включило данное положение в свой внутренних документ.
Кандидаты имеют право бесплатно опубликовать свою предвыборную программу в республиканских и местных газетах. При этом она напомнила, чтобы кандидаты своевременно представляли свои программы для опубликования (до 20 сентября).
В Положение об избирательном фонде были внесены изменения, которые упрощают процедуру расходования средств избирательного фонда выдвиженцев и кандидатов в Президенты. Так, было разрешено расходовать средства избирательного фонда и наличными денежными средствами. При этом банк по требованию кандидата должен выдать необходимую часть денежных средства из избирательного фонда, а кандидат, в свою очередь, должен указать цель выдачи денег из фонда. По факту расходования средств кандидат должен отчитаться, приложив все первичные документы, подтверждающие целевое расходование средств.
В соответствии с ИК и календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь, утверждённого постановлением Центральной комиссии 01.07.2015 № 17 до 9 августа состоялись заседаниях ТИК по образованию участков для голосования. Не позднее десятидневного срока данные решения ТИК с указанием границ каждого участка, места нахождения участковой комиссии и помещения для голосования должны быть опубликованы в СМИ.
СБОР ПОДПИСЕЙ
Продолжается сбор подписей за выдвижение кандидатов в президенты членами инициативных групп.
На 5.08.2015 года, как сообщило государственное новостное агентство БЕЛТА, инициативные группы собрали следующее количество подписей:
За А Лукашенко более 500 000
За С.Гайдукевича 55 000 (на 30.07)
За В.Терещенко более 52 000 (неполные данные)
За Н.Улаховича около 47 000
За Т.Короткевич около 43 000
За А.Лебедько около 30 000 (неполные данные)
За С.Калякина около 30 000
Ж.Романовская количество собранных инициативной группой подписей не сообщила.
Глава ЦИК Лидия Ермошина 31 июля сообщила СМИ о том, что инициативная группа А.Лукашенко уже собрала и сдала в комиссии 100 000 подписей. В то же время, по ее словам, инициативная группа А.Лебедько сдала туда же 500 подписей. Анатолий Лебедько и руководитель его инициативной группы Виктор Корниено опровергли такое утверждение и заявили, что никаких подписных листов в ТИК не сдавали до проведения их самопроверки. Официального объяснения со стороны ЦИК не последовало; однако такие заявления председателя ЦИК, безусловно, напрямую вредит потенциальному кандидату в президенты.
Наблюдатели и граждане отмечают большое количество случаев принуждения работников предприятий и учреждений к подписи за выдвижение кандидатом в президенты А.Лукашенко.
Так, по сообщению рабочих предприятия "Могилевхимволокно", сбор подписей за выдвижение этого кандидата был организован с 23 июля. Накануне начальники всех отделов предприятия довели до сведения своих подчиненных информацию о том, что необходимо прийти на работу с паспортами, так как идет сбор подписей по выдвижению претендента в президенты Александра Лукашенко, и необходимо всем поставить подпись в его поддержку. Рабочие также отмечают, что подписи собирались исключительно в рабочее время. «Когда я подписывался за Лукашенко, то подписные листы не были заполнены должным образом. Удостоверений членов инициативной группы Лукашенко мне никто так и не показал, как и не были вписаны фамилии в подписные листы того человека, который собирает подписи», - сообщил работник предприятия.
В филиале №1 Гомельской городской центральной поликлиники 4 августа провели сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатом в президенты Александра Лукашенко. По сообщениям работника сферы здравоохранения, работникам поликлиники было приказано прийти 4 августа с 12.00 до 14.00 с паспортами в актовый зал поликлиники. В зале присутствовала женщина, представившаяся членом инициативной группы по выдвижению кандидатом в президенты Александра Лукашенко, и собирала подписи.
На условиях анонимности жители Гомеля сообщили, что на прошлой неделе подписи собирались за Александра Лукашенко в Гомельской областной клинической больнице, причем приказано было всем медикам обязательно подписаться, «чтобы не иметь потом проблем». В кабинете директора школы №27 Гомеля также в рабочее время собирались подписи с технического персонала в поддержку действующего президента. Жители Гомеля также информируют, что подписи за Александра Лукашенко собирались на вагоноремонтном заводе и на заводе железобетонных изделий
В кампанию «Правозащитники за свободные выборы» поступила информация о том, что на предприятии "Гомелькабель" 28 июля в рабочее время в обязательном порядке собирали подписи за Александра Лукашенко. Как сообщил один из сотрудников, на предприятие пришла инициативная группа действующего президента. Администрация обратилась к рабочим с тем, чтобы они взяли паспорта и пошли на проходную подписаться. Некоторые рабочие были недовольны, спорили и кричали. Отдельные мастера подразделений угрожали уволить рабочих, если те не подпишутся, так как на предприятии контрактная система. В результате большое количество сотрудников "Гомелькабель" взяли выписки из паспортов из отдела кадров и пошли на проходную ставить свою подпись.
Работники «Амкодора» сообщили что ответственный за идеологию холдинга вызывал к себе по одному работнику из структурных подразделений организации и раздал им всем подписные листы, чтобы они начали сбор подписей в поддержку Александра Лукашенко. Бланки пустые - в них не стоят сведения о члене инициативной группы, который осуществляет сбор подписей. Сами же сборщики не являются членами инициативной группы действующего Президента (фото)
Наблюдатель А.Лапицкий зафиксировал на фото нарушения при сборе подписей инициативной группой А.Лукашенко в г.Жодино: член группы позволила гражданину без предоставления надлежащих документов, без записи паспортных данных расписаться в подписном листе за себя и за свою родственницу (фото).
Про нарушения, связанные с процессом сбора подписей на пикетах в поддержку А Лукашенко сообщает и наблюдатель из Бреста: член инициативной группы В.Астапук 5 августа в 13.00 отсутствовал на пикете, а подписи собирало лицо, не уполномоченное на сбор подписей: «помощник члена инициативной группы» А.Лукашенко М.Морозова, которая в присутствии наблюдателя получила подпись гражданки Коротич Людмилы Николаевны. Наблюдатель отметил, что члены указанной инициативной группы пользуются изданной массовым тиражом без выходных данных книжкой «памятка помощнику члена инициативной группы». По словам Члена инициативной группы А.Лукашенко Анны Пищик, эту книжку она получила от начальника отдела идеологии Московского района г.Бреста.
По информации одного из членов инициативной группы Т.Короткевич, при сборе подписей в Кричеве граждане рассказали ей, что начальник отдела экономики исполкома И.Прудникова разъяснила им, что если они уже подписались за выдвижение А.Лукашенко, то за других претендентов им подписываться нельзя.
Граждане, которые пожелали остаться неизвестными, рассказали наблюдателю о сбор подписей в рабочее время за выдвижение А.Лукашенко в президенты на Добрушском фарфоровом заводе, Добрушской бумажной фабрике и некоторых других предприятиях города.
По сведениям наблюдателя, начальник почтового отделения №15 г. Полоцка Бородич А.В. в рабочее время, на рабочих местах собирала подписи за А. Лукашенко.
По сведениям, поступившим от работника ОАО «Беларуськалий», один из руководителей подразделения ОАО отдал распоряжение, чтобы все сотрудники подчиненного ему подразделения принесли паспорта и расписались за действующего президента. Его секретарь ездила по рудникам и собирала подписи.
Со слов военнослужащих, в конце июля с офицерами и прапорщиками 38-й бригады, размещенной в Бресте, в приказном порядке командованием были организованы встречи с инициативной группой А.Лукашенко; присутствующим «посоветовали» подписаться за Верховного главнокомандующего, которым является претендент.
ЗАЯВЛЕНИЯ И ЖАЛОБЫ
Председатель ЦИК Л.Ермошина заявила, что ЦИК не будет рассматривать жалобы Анатолия Лебедько по фактам принуждения к подписи за выдвижение А.Лукашенко и в связи с отсутствием баланса в освещении деятельности инициативных групп сайтом Мингорисполкома.
Некоторые жалобы наблюдателей и граждан на нарушения в процессе выборов избирательными комиссиями не рассмотрены:
Жалоба наблюдателя Л.Светика из Витебска, направленная в ЦИК на имя Л.Ермошиной о незаконном удалении с организационного заседания ТИК Октябрьского района г.Витебска осталась без ответа.
Та же участь постигла жалобу В.Лабковича, направленную в ЦИК по поводу размещения сайтом Администрации Железнодорожного района Гомеля в разделе «Выборы», помимо официальной информации о начале кампании и создании районной избирательной комиссии, объявления об открытии «Общественной приемной РОО «Белая Русь» и «Графика дежурств членов инициативной группы граждан по выдвижению кандидата в Президенты Республики Беларусь в общественной приемной Железнодорожной организации Гомеля РОО «Белая Русь». Фамилия кандидата в президенты не называлась, хотя накануне президентской кампании «Белая Русь» открыто заявила о поддержке действующего президента А. Лукашенко. Следует отметить, что указанная информация сразу после направления жалобы посредством электронного обращения была снята с сайта.
Устное обращение наблюдателя А Лапицкого в Жодинскую городскую комиссию 5 августа не было надлежащим образом зафиксировано. На его предыдущее письменное обращение по поводу нарушения инициативной группой А.Лукашенко ИК при сборе подписей своевременного ответа не поступило.
Есть также сведения и о других жалобах наблюдателей в ЦИК и другие органы.
При этом в информационных сообщениях, распространяемых от имени председателя ЦИК Л.Ермошиной государственными СМИ, повсеместно подчеркивается отсутствие жалоб на избирательный процесс, что, по мнению Л.Ермощиной, должно означать соблюдение всех норм закона, всех основных прав и гарантий, которые белорусское национальное избирательное законодательство предоставляет потенциальным кандидатам в президенты.
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Газета «Заря над Сожем» пишет, что подписи в поддержку кандидатуры действующего президента собирают активисты «Белая Русь», ФПБ и КПБ. «Председатели РО «Белая Русь» и районного объединения ФПБ Светлана Козлова и Любовь Ларченко активно агитировали и аргументировано объясняли тем, кто подходил к пикетам, позицию и направление внутренней и внешней политики Александра Лукашенко», - предоставляет информацию издание. А секретарь РК КПБ Александр Палекшанов «горячо агитировал поддержать кандидатуру действующего президента».
Большинство районных изданий Могилевской области разместили на своих страницах информацию о сборе подписей за выдвижение кандидатов в президенты, однако предоставили ее весьма своеобразно - абсолютно все издания в своих материалах рассказывали только о сборе подписей в поддержку выдвижения действующего главы государства Александра Лукашенко и иллюстрировали эти материалы соответствующими фотографиями[1]. Таким же образом освещается сбор подписей в Брестской области[2].
Как сообщает ОО «Белорусская ассоциация журналистов», в отношении юридического лица, на которое возложены функции редакции «Газеты Слонімскай» начат административный процесс по ст.23.33 КоАП Беларуси – «Распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь». Претензии вызвала статья-интервью сельских жителей «Голос из деревни. Главное, что говорить президент хорошо умеет», где те высказываются о результатах деятельности действующего президента, в том числе, критикуя его. Газете угрожает штраф в размере до 90 миллионов рублей[3].
ПРЕПЯТСТВИЯ НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ
В целом, на данном этапе избирательной кампании территориальные избирательные комиссии не препятствуют работе наблюдателей. Многие наблюдатели отмечают хорошие рабочие отношения с комиссиями, которые заблаговременно предупреждают их о заседаниях, оперативно разрешают трудности в работе инициативных групп по выдвижению кандидатов в президенты.
Однако некоторые наблюдатели сообщили, что не могут попасть на заседания комиссий или получить от них информацию о работе комиссии.
Так, ТИК Партизанского района г.Минска отказывается информировать наблюдателя о планирующихся в ближайшее время заседаниях.
С такой же проблемой столкнулась наблюдатель в г.Глубокое.
В Пинской ТИК наблюдатель несколько раз не смог застать на месте ни одного из членов ТИК.
Жодинская ТИК отказывает наблюдателю в праве наблюдать и видеть все важные моменты избирательной процедуры, в частности, осматривать или знакомиться с документами.
Наблюдатель из Гродно С.Рудковская заблаговременно письменно обратилась в Ленинскую районную в г.Гродно ТИК по поводу предоставления ей возможности наблюдать процесс проверки подписных листов претендентов в кандидаты в президенты, однако получила ответ от председателя комиссии Н.Семашко, что такого права наблюдателем не предоставлено; они, наблюдатели, могут присутствовать только на заседаниях комиссии.
По сообщению наблюдателя, с заседания комиссии Октябрьского района г.Витебска перед рассмотрением пункта повестки дня «Разное» были по устному распоряжению председателя удалены без объяснений наблюдатели от РОО БРСМ и РПОО «Белорусский хельсинский комитет».
Наблюдатели из некоторых регионов сообщают об отсутствии деятельности ТИК, однако в соответствии с ИК в рассматриваемый период такая деятельность должна вестись; в частности, должны пройти заседания по образованию участков для голосования. Такое положение дает основания предполагать, что деятельность ТИК происходит без надлежащего освещения. Это подтверждается следующим примером:
В Ленинской и Московской районных г.Бреста ТИК организовано дежурство; дежурные поясняли наблюдателям, что заседаний не было. Однако 7 августа на сайте Брестского горисполкома появилось сообщение о том, что 5 августа администрациями города были созданы избирательные участки по согласованию с указанными ТИК.
[1] http://spring96.org/ru/news/78943
[2] http://spring96.org/ru/news/78933
[3] http://baj.by/ru/node/29333
