Руководители протестантской конфессии обратились в Конституционный суд с просьбой признать ряд норм Закона «О свободе совести…» не соответствующими Конституции Республики Беларусь
Текст обращения приводим целиком:
Конституционный Суд Республики Беларусь
220016, г. Минск, К. Маркса, 32
16 ноября 2002 года вступил в силу Закон Республики Беларусь "О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О свободе
вероисповеданий и религиозных организациях", которым введен в действие Закон
Республики Беларусь "О свободе совести и религиозных организациях" (далее
-Закон).
_ Как следовало из множественных пояснений представителей Комитета по делам
религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь
необходимость принятия Закона была вызвана потребностью ограничить
деятельность незаконных, псевдорелигиозных организаций (сект). Практически
Закон ограничил религиозные права граждан и создал препятствия для
деятельности легально существующих, зарегистрированных религиозных
организаций.
Множество положений Закона не только не соответствуют гражданскому
законодательству (например, правовая квалификация видов религиозных
организаций), но и противоречит международным правовым актам в области прав
человека, Конституции Республики Беларусь, вводят дискриминационные
ограничения на свободу вероисповедания:
1. Закон содержит ряд неясных терминов, что позволяет на практике
произвольно применять его нормы. Некоторые понятия, используемые в Законе,
определены узко конфессионально, без учета особенностей других религиозных
конфессий.
Статья 3 Закона также определяет, что такое "религиозная деятельность", при
этом не указан субъектный состав этой деятельности - гражданин или
организация. Закрепленное законом определение необоснованно расширяет
понятие религиозной деятельности, включая организационное и материальное
обеспечение культовой практики религиозной организации - уборщица в церкви,
изготовление по договору в типографии религиозной литературы и др.
2. Закон совершенно очевидно ограничивает права иностранных граждан и лиц
без гражданства в области свободы вероисповедания. В соответствии со статьей
13 "Религиозными организациями в Республике Беларусь признаются добровольные
объединения граждан Республики Беларусь ...". Статья 14 предусматривает, что
религиозные общины образуются по инициативе, не менее двадцати граждан
Республики Беларусь, т.е. ни иностранный гражданин, ни лицо без гражданства
не могут войти в состав инициаторов создания общины, даже если они законно
проживают в стране.
Между тем, в соответствии с Итоговым документом Венской встречи
стран-участниц СБСЕ (ОБСЕ) 1989 года государства (в том числе и Беларусь)
взяли на себя обязательство уважать право религиозных объединений
"организовываться в соответствии со своей собственной иерархической и
институционной структурой" (п. 16.4).
3. Из смысла ряда статей Закона (13, 14, 17) в совокупности со ст.ст. 167-1
и 193 КоАП РБ усматривается, что граждане могут реализовать право на
совместное исповедание религии только после регистрации религиозной общины в
качестве юридического лица. Но каким образом может реализовать свое
конституционное право группа граждан-единоверцев в количестве до двадцати
человек? ("каждый имеет право... единолично или совместно с другими
исповедовать любую религию:.." ст.31 Конституция РБ).
Правовой пробел в этой области на практике привел к тому, что любая
деятельность, направленная на подготовку к образованию религиозной общины,
рассматривается как незаконная религиозная деятельность.
Закон ограничивает осуществление религиозных обрядов гражданами по месту
жительства. Религиозные обряды, ритуалы и церемонии при необходимости могут
проводиться по месту жительства граждан по их просьбе при условии соблюдения
правил общежития и общественного порядка, если они не носят массового и
систематического характера (часть вторая статьи 25). Очевидно, законодатель
не учел, что систематическое отправление соответствующих обрядов и ритуалов
является одной из важных составляющих многих вероучений.
Эта же часть статьи ограничивает право граждан на реализацию своих
религиозных потребностей по месту жительства, что создало проблему для
протестантских общин, в религиозной практике которых обязанностью
священнослужителей является регулярное посещение своих единоверцев по месту
их жительства для совместного чтения Библии и молитвы.
Используемые во второй части статьи 25 термины "массового и
систематического", в правоприменительной практике толкуются весьма
произвольно, и нередко приводит к тому, что встреча на дому более трех
человек классифицируется как массовое мероприятие.
После вступления в действие Закона известно немало случаев, когда граждан
привлекали к административной ответственности по ст.ст. 167-1 и 193 КоАП РБ
за то, что они в своих квартирах совместно с друзьями молились и изучали
Библию.
4. Статьи 14 и 15 Закона содержат нормы, ограничивающие территорию
деятельности религиозных общин, организаций и объединений, а статья 20
содержит требование указывать в уставе территорию деятельности религиозной
организации. Данные нормы не соответствуют положениям гражданского
законодательства Республики Беларусь, которое не содержит территориальных
ограничений деятельности юридических лиц.
На практике введение подобных "ограничителей" деятельности религиозных
организаций уже в настоящее время приводит к тому, что командировка
работников одной общины в другую в соседнем населенном пункте
квалифицируется государственными органами как нарушение действующего
законодательства и устава, также как нарушение расценивается и нахождение
работника (члена) религиозной организации в любом населенном пункте, где
отсутствует зарегистрированная община данного религиозного направления.
5. Большие опасения у религиозных организаций вызывают положения закона о
государственной религиоведческой экспертизе. Из текста Закона неясен замысел
законодателя по поводу религиоведческой экспертизы (ст. 22). В Законе не
определены цели экспертизы, сроки ее проведения, исполнители и т.п.
Введение предварительной экспертизы фактически является цензурой, что прямо
противоречит положениям статьи 33 Конституции Республики Беларусь.
6. Одной из центральных проблем Закона является и порядок ликвидации
религиозных организаций (ст. 23). Согласно данной норме религиозная
организация может быть ликвидирована по решению суда в случаях "повторного в
течение нарушения настоящего закона, иного законодательства..." Община может
нарушить налоговое законодательство, кассовую дисциплину, правила пожарной
безопасности или делопроизводства и иные требования законодательных актов.
Все это нарушения законодательства. Введение данной нормы значительно
ухудшает положение верующих и религиозных общин по сравнению с правилами
части третьей статьи 16 Конституции Республики Беларусь.
Статья 23 определяет, что религиозная организация может быть ликвидирована в
случае причинения вреда здоровью и нравственности граждан и т.п. Но никак не
определено, кто устанавливает этот вред. На наш взгляд этот вред может быть
установлен только в судебном порядке, что должно быть обязательно
законодательно зафиксировано.
7. Существенные проблемы для религиозных организаций создает и последняя
часть статьи 25 Закона, которая закрепила уже сложившуюся практику. Следуя
данной норме в настоящее время религиозная организация не может провести
религиозное собрание, например, в доме культуры, предназначенном для
культурно-массовых мероприятий, не получив разрешения в органах власти.
Ранее дома культуры, иные подобные помещения, беспрепятственно
предоставлялись в аренду по договорам для проведения религиозных собраний и
пр., и при этом ни одна инстанция не подвергала сомнению целевое
использование помещений и их предназначенность для такого рода мероприятий.
Сегодня, используя данное положение Закона и пропуская религиозные
организации через "сито" разрешительной системы, органы власти, которые
принимают решение во всей его "полноте", просто препятствуют деятельности
многих протестантских общин, не имеющих собственных зданий, не давая
разрешений на проведение религиозных собраний в помещениях
культурно-массового назначения. Только в городе Минске десятки религиозных
общин численностью до 800 человек, не имеют возможности арендовать помещения
для проведения регулярных религиозных собраний. Органы власти не дают
разрешений под любым предлогом, в том числе и по причине нецелесообразности.
8. Новая редакция Преамбулы Закона, вопреки конституционному принципу
равенства религий перед законом, выделяет ряд религиозных направлений как
доминирующие, что определяет дискриминационную направленность применения
остальных норм Закона.
Таким образом, указанные положения Закона противоречат ст. 16, ст. 22, ст.
23 Конституции Республики Беларусь, статье 18, п. II ст. 29 Всеобщей
Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 года, статье 18 Международного пакта о гражданских и политических
правах принятых Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2, 5, 7 Закона Республики
Беларусь "О конституционном суде Республики Беларусь", ст. 40, ст. 112
Конституции Республики Беларусь просим признать изложенные нормы Закона
Республики Беларусь "О свободе совести и религиозных организациях" не
соответствующими Конституции Республики Беларусь и международным стандартам
в области свободы совести.
От Республиканского Религиозного объедининия
“Союз Христиан Веры Евангельской в Республике Беларусь”
Епископ С.С. Хомич
От Союза Евангельских Христиан Баптистов в Республике Беларусь
Епископ Н.В. Синковец
От Религиозного объединения общин Христиан Полного Евангелия
в Республике Беларусь
Епископ А.В. Сакович»
От Религиозного объединения “Конференции Церквей Христиан Адвентистов
Седьмого Дня” в Республике Беларусь
Епископ М.И. Островский
3 марта 2004 года.
