Доступ к правосудию – не только доступ к суду

25 мая товариществом "Зеленая сеть" был организован круглый стол "Доступ к правосудию по экологическим делам в Беларуси".

Мероприятие состояло из трех презентаций и дискуссионной части. За два часа были подняты вопросы: досудебной и судебной защиты экологических прав, рассмотрены известные кейсы судебных разбирательств и проблемы, которые возникали в процессе отстаивания общественных интересов, поднят вопрос значимости Орхусской конвенции и практика ее применения в Беларуси.

Так, во время первой презентации доцент кафедры гражданского права юридического факультета БГУ Елена Лаевская рассказала о проведенном исследовании препятствий в доступе общественности к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Исследования проводились в 2012-2013 гг. в 12 странах с разным уровнем правоприменительного опыта. Так, можно отметить, что в некоторых странах уже есть опыт судебных разбирательств по вопросах экологических прав (Россия, Украина), в некоторых странах такой практики вообще нет (Таджикистан, Узбекистан). Беларусь же можно отнести к 3 уровню стран, где нет никакой статистики количества судебных дел в этой области.

Кроме того, докладчик акцентировала внимание на общих проблемах для всех стран, из которых можно отметить:

• узкая процессуальная правоспособности общественности (когда это их касается напрямую);
• "независимость", "беспристрастность" несудебных органов является проблемой;
• сложности в обжаловании решений, которые утверждаются нормативными правовыми актами (Президентом, Правительством);
• слабые возможности получить квалифицированную правовую и экспертную помощь;
• недостаточная осведомленность судей о законодательстве в области охраны окружающей среды.

Также существуют проблемы средств правовой защиты в административном и судебном порядках. Например, в ряде стран в суд можно обратиться только после рассмотрения жалобы в административном порядке, в том числе в Беларуси, а в большинстве стран законодательство не предусматривает право общественности на обращение в суд в случае нарушения законодательства, если это прямо не затрагивает права/законные интересы физического лица или негосударственных организаций.

Решение многих сегодняшних проблем видится в создание независимых экологических органов, создании административных судов, а также профессиональной подготовке кадров, при этом на всех уровнях: от студентов до действующих адвокатов, прокуроров, судей.

В следующим выступлении юрист Товарищества «Зеленая сеть» Сергей Магонов представил обзор судебной практика по делам общественного интереса в Беларуси за период с 2010 по 2014 гг. Также, он презентовал изданное «Зеленой сетью» и «Экодомом» пособие «Судебная защита прав граждан в Беларуси: общество, закон, экология». Рассказал про категории дел по защите экологических прав, и отметил, что в данный момент таких дел немного, но все они носят стратегический характер. Но для того, чтобы общественность широко использовала опыт экологов и экологов-правозащитников необходимо широкое взаимодействие со СМИ.

В третьей презентации руководительь Орхусского центра в Беларуси Ольга Захарова представила опыт участия Орхусского центра Республики Беларусь в реализации статьи 9 Орхусской конвенции «Доступ к правосудию». Она отметила роль Орхусского центра в отстаивании экологических прав в Беларуси, а также обязательность выполнения всех положений Орхусской конвенции, которую Беларусь ратифицировала.

Присутствующая на мероприятии представитель от Министерства природы и охраны окружающей среды отметила:

«На сегодняшний день ни у государственных органов, ни у судов нет понимания значимости Орхусской конвенции, того отношения, которое должно быть к ней в Республики Беларусь. Сегодня МинПрироды поднимает вопросы охраны окружающей среды, активно говорит о зеленой экономике, разработана стратегия ее развития. Запланировано много семинаров, но, конечно, встает вопрос кто из судей придет на них. Но нужно работать и повышать уровень образованности как наших судей, так и наших адвокатов. Во многом, вынесенные сегодня замечания, это итог незнания Орхусской конвенции, национального законадательства. Поэтому нужно работать во всех направлениях».

Все участники отметили важность доступа общественных организаций и физических лиц к правосудию по вопросам отстаивания экологических прав. А также, что доступ к правосудию – это не только доступ к суду.