"Останется ли миссия ОБСЕ в Беларуси в следующем году?"

В. Агаев, Александр Дащинский "Немецкая волна"

Тему сегодняшней передачи можно сформулировать так: и хочется, и
колется - или есть ли будущее у миссии ОБСЕ в Беларуси? Дело в том,
что мандат этой миссии необходимо продлевать ежегодно. Срок
нынедействующего заканчивается 31 декабря 2003 года. Для продления или
внесения изменений необходимо принятие нового решения Постоянным
советом ОБСЕ, т.е. Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе. Вопрос: захочет ли Лукашенко в год выборов иметь у себя в тылу
представителей ОБСЕ? Ведь - по мандату они следят за тем, насколько
Белоруссия (как член ОБСЕ) соответствует европейским нормам, а по
мнению Лукашенко, постоянно вмешиваются во внутренние дела республики?
Автор этой передачи Александр Дашинский прежде всего советует
вспомнить преидсторию вопроса.
Белорусские власти изгнали Консультативно-наблюдательную группу ОБСЕ
во главе с Хансом Георгом Виком, который действовал на Лукашенко
просто как красная тряпка на быка. Сотрудница миссии молдаванка Алина
Жосан покинула Беларусь последней в 2002 году, передав свой
холодильник в одну из белорусских тюрем. Никакие протесты со стороны
ОБСЕ не могли предотвратить изгнание. Только после того, как
страны-члены Евросоза, США и Норвегия ввели визовые санкции в
отношении президента Лукашенко и высших должностных лиц его
правительства, т.е. фактически запретили им въезд в Западную Европу и
США, Лукашенко смилостивился и позволил Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе продолжить свою работу в Минске, правда, в
усечённом виде - в форме "офиса ОБСЕ". Эта "полевая миссия" была
учреждена 1 января 2003 года. Причём, белорусским властям удалось
заставить ОБСЕ изменить мандат своего представительства. Слово
наблюдатели исчезло из названия. Офис ОБСЕ должен
«оказывать правительству Беларуси помощь в дальнейшем
строительстве институтов, в дальнейшем укреплении верховенства закона
и в развитии отношений с гражданским обществом, в соотвествии с
принципами и обязательствами ОБСЕ».
Главой нового офиса стал дипломат Эберхард Хайкен, ранее
представлявший интересы Германии на Украине. Правительство и ОБСЕ
согласились считать, что появление этого "офиса" открывает новую
страницу во взаимоотношениях между Беларусью и ОБСЕ. Было заявлено,
что работа будет строиться на основе взаимного уважения и доверия.
Белорусский МИД подтвердил готовность оказывать необходимое содействие
Офису в организации работы.
Вскоре стало ясно, что белорусская сторона понимает это по-своему.
Комментируя достигнутое соглашение, помощник президента Беларуси Игорь
Лещеня заявил, что таким образом ОБСЕ признала и улучшение ситуации в
Беларуси и обоснованность всех претензий Лукашенко к старой миссии
ОБСЕ и Хансу-Георгу Вику лично. Напомню, Президент Лукашенко считает,
что та миссия ОБСЕ постоянно вмешивалась во внутренние дела страны.
Теперь, по мандату, Офис должен выполнять свои задачи, тесно
сотрудничая и консультируясь с правительством Беларуси. Посол Эберхард
Хайкен подтвердил готовность конструктивно сотрудничать с белорусскими
властями, а также поддерживать контакты с другими секторами общества.
Однако, похоже, что Беларусь уже недовольна и ищет возможность
изменить ныне действующий мандат Офиса ОБСЕ в Минске. Председатель
постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности
Совета республики Николай Чергинец поясняет позицию Беларуси.
ЧЕРГИНЕЦ: Все эти миссии съедают огромные деньги, огромные суммы из
бюджета ОБСЕ и, очевидно, крайне необходимы там, где есть
противостояние в обществе, где есть острые проблемы. В Беларуси этого
нет и не будет, обстановка спокойная.
-Я хочу уточнить, вообщем-то власти не будут препятствовать, не будут
против того, чтобы Офис ОБСЕ продлил свою деятельность в следующем
году?
ЧЕРГИНЕЦ: Я думаю, что наше правительство отнесется с пониманием к
тому насколько дипломатичней, насколько даже справедливей и в строгом
соответствии с мандатом работает Офис во главе с Хайкеном и думаю, что
вполне возможен вариант, что ему будет продлен этот срок.
С действующим Офисом власти установили достаточно тесный контакт,
реализуется около 15-ти совместных проектов в различных областях. О
руководителе Офиса Эберхарде Хайкене представители властей
высказываются достаточно позитивно. Николай Чергинец считает его более
приемлимой фигурой для белорусских властей, нежели посла Ханса Георга
Вика.
Одно из основных направлений деятельности Офиса - мониторинг
политической ситуации в Беларуси и отправка сообщений в Вену. Именно
эта сфера деятельности, как опасались представители ОБСЕ, могла
привести к определенной напряженности с белорусским правительством,
поскольку эксперты Офиса присутствуют на демонстрациях оппозиции и на
судебных процессах, встречаются с белорусской прессой.
Представители оппозиции приветствовали открытие Офиса ОБСЕ в Минске,
однако в то же время критиковали изменение мандата присутствия ОБСЕ в
Беларуси. По их мнению Организация пошла на уступки официальному
Минску, который добился не только изменения полномочий миссии, но и
ограничения времени присутствия Офиса ОБСЕ. В конечном итоге это
отразилось на деятельности миссии, утверждает председатель
Обьединенной гражданской партии Анатолий Лебедько.
ЛЕБЕДЬКО: Если господин Вик и миссия были участником событий, они
проводили достаточно активную публичную работу и деятельность, то
этого не могут позволить г-н Хайкен и офис, который он возглавляет.
Это не вытекает из того, что сам Хайкен слабее Вика. Это вытекает из
того, что полномочия и возможности Хайкена значительно ниже чем у
посла Вика.
Политические партии и общественные объединения оказались минимально
вовлеченными в проекты, осуществляемые Офисом ОБСЕ. Положительным
примером может быть проект по развитию местного самоуправления в
Беларуси на основе зарубежного опыта. Были запланированы
образовательные поездки в Польшу, Литву, Чехию и Латвию. По условию
ОБСЕ, половину делегации формируют власти, а вторую половину -
общественное обьединение Фонд имени Сапеги. Первая поездка должна была
состояться летом, но власти попросили перенести ее на осень, обьяснив
это тем, что они не успели подобрать кандидатуры.
В то же время кандидатуры фонда имени Сапеги вызвали подозрение у
властей. И вообще Офис ОБСЕ может потерять партнера в лице фонда
Сапеги: власти еще не закрыли это общественное обьединение, но
репрессии уже начаты. Так, Министерство юстиции направило
предупреждение фонду за то, что он вместе с зарубежными организациями
участвовал в проведении семинаров политической направленности
«Подготовка нового поколения политиков в регионах Беларуси:
организация политической работы».
Председатель правления фонда имени Сапеги Александр Жучков рассказал,
что его объединение работало с миссией ОБСЕ и в то время, когда ее
возглавлял посол Вик.
ЖУЧКОВ: Когда была КНГ ОБСЕ, то намного больше велось работы. Теперь
формат несколько уменьшился, меньше проектов реализуется с Офисом.
Показательна ситуация, возникшая в связи с явной установкой властей на
ликвидацию независимых общественных объединений, прежде всего
правозащитных. Наблюдатели полагают, что власти заранее исключают из
политической жизни тех людей и те структуры, которые могут оказаться
опасными в ходе предстоящих выборов. защиты прав человека.
Посол Хайкен отметил озабоченность Офиса тем, что белорусское
законодательство используется против НПО в политических целях.
«Я не нахожу причин ставить под сомнение судебные решения, но
считаю, что власти должны рассматривать иные, менее суровые методы
борьбы с возможными недостатками или нарушениями со стороны НПО»
-- сказал г-н Хайкен.
Послу Хайкену не удалось уговорить белорусские власти прекратить
борьбу с общественными организациями. Руководитель закрытого властями
Правозащитного центра «Весна» Алесь Беляцкий уверен,
что....
БЕЛЯЦКИЙ: Учитывая хамскую манеру поведения белорусских властей,
надеяться, что они прислушаются к Офису не приходиться. Но даже в этих
условиях Офис пытается что-то сделать в рамках своей компетенции. Они
стали более реалистично смотреть на ситуацию в Беларуси.
Правда, Алесь Беляцкий считает такую ошибкой нежелание Офиса ОБСЕ быть
посредником в диалоге между властями и демократическими общественными
обьединениями - эксперты ОБСЕ посчитали это предложение
неправительственных структур непродуктивным.
С другой стороны, Хайкен добился некоторого смягчения условий
пребывания в заключении лиц, осужденных по политическим мотивам.
Однако из направлений деятельности Офиса выпадает тема исчезнувших
оппозиционных политиков, считает председатель ОГП Анатолий Лебедько.
ЛЕБЕДЬКО: Ограничение времени пребывания Офиса ОБСЕ одним годом - это
тоже существенно влияет даже на те небольшие возможности, которые
имеет Хайкен. Они сейчас ведь думают не столько о том как проводить
свою деятельность, сколько над вопросом останутся они на следующий год
или нет. Этот дамоклов меч постоянно висит над Офисом и заставляет их
быть не просто внимательными, бдительными и осторожными, это в какой-
то степени парализует саму деятельность. Потому что для них будет
самый главный итог, чтобы они продлили на год свое пребывание в
Беларуси.
Одним из основных направлений деятельности Офиса должна была стать
работа в сфере избирательного законодательства Беларуси, ведь осенью
2004 года там состоятся парламентские выборы. Не исключён и референдум
о третьем президентском сроке Лукашенко. Единственное что удалось
Офису в этой области - это организовать конференцию с участием
председателя Центральной избирательной комиссии Ермошиной,
представителей ряда областных комиссий, оппозиционных партий,
экспертами из ряда стран.. Но дальше этого дело не пошло - говорит
Анатолий Лебедько.
ЛЕБЕДЬКО: Изначально ОБСЕ ставила такую задачу: решить вопрос об
изменении избирательного законодательства. Все остальные вопросы были
за рамками полномочий, либо откладывались на потом. Почти год прошел.
Какие же тут успехи? Избирательный кодекс находится в том состоянии, в
котором он был и до приезда Офиса ОБСЕ. А это значит, что главная
задача Офисом не выполнена.
Но даже в этом случае, представители оппозиции высказываются за
продолжение присутствия ОБСЕ в Беларуси, так как эксперты Офиса
выполняют очень важную миссию по информированию руководства ОБСЕ,
Парламентской Ассамблеи, а также других международных структур о
ситуации в Беларуси. А во время парламентских выборов в следующем году
наблюдатели ОБСЕ будут просто необходимы, ведь власти Беларуси всегда
пытались избавиться от подобного мониторинга избирательных кампаний. В
этом случае голос Хайкена может оказаться не таким слабым, каким он
был в этом году, утверждает Анатолий Лебедько.
ЛЕБЕДЬКО: Единственное, что мы констатируем, необходимо ОБСЕ проявить
политическую волю, чтобы возможности и полномочия Офиса были
расширены.Это значит, надо вернуться к тому формату, в котором
пребывала миссия ОБСЕ во главе с Виком, чтобы они имели возможность не
только наблюдать, но и быть участниками событий и процессов, которые
происходят в Беларуси.
Однако и после открытия Офиса в Минске, отношения белорусских властей
с ОБСЕ нельзя назвать безоблачными. Официальный Минск сорвал
запланированный визит Фраймута Дуве, отвечающего в ОБСЕ за свободу
прессы. Как сказал Дуве корреспонденту "Berliner Zeitung",

"Эта страна является европейским исключением. Здесь наблюдается
очевидный и жесткий рецидив диктатуры». Но уже не
коммунистической диктатуры. Речь идет о латиноамериканском варианте
развития — когда законодатели, судьи, пресса подконтрольны
исполнительной власти. В посткоммунистических странах, наполовину
диктаторских, наполовину феодальных, существует чрезвычайно жесткий
контроль за прессой – как со стороны режимов, так и со стороны
кланов, или олигархов. Такая ситуация характерна, и для Белорусси, и
для Казахстана, России, Азербайджана.

В ощем понятно, почему белорусский МИД не выдал Фраймуту Дувэ въездную
визу. Нежелательной персоной власти считают и бывшего руководителя
миссии ОБСЕ в Беларуси Ханса Георга Вика. Представители властей
утверждают, что и председатель рабочей группы по Беларуси в
Парламентской Ассамблее ОБСЕ Ута Цапф должна вести себя более
осторожно.
Во время визита в Минск в конце октября госпожа Цапф опять убедилась в
том, что никаких положительных изменений не произошло. Глава
администрации президента Латыпов и министр иностранных дел Мартынов
сообщили, что некоторые предложения по изменению избирательного
законодательства лежат на столе у Лукашенко и после рассмотрения в
Совете безопасности страны, возможно, будут переданы депутатам. Но это
все только обещания. То же самое касается и закона о СМИ.
Ута Цапф отметила осложнения и печальные моменты, которых не было в
Беларуси в ее прошлый визит: речь идет о политически мотивированно
закрытии негосударственных организаций. Свою ремарку во время
пресс-конференции сделал руководитель Офиса ОБСЕ в Минске Эберхард
Хайкен.
ХАЙКЕН: Нам хотелось бы остановить процесс репрессий, под которые
попадают негосударственные организации, мне хотелось бы это сделать,
Но мы имеем ограниченные ресурсы. Тот факт, что внутренняя ситуация в
Беларуси ухудшается, ни в коем случае не говорит о том, что наша
работа здесь является неэффективной и ненужной. У некоторых существует
желание вовлечь Офис ОБСЕ в дела, которые являются задачами различных
политических групп в этой стране. Офис ОБСЕ имеет определенный мандат
и этот мандат надо исполнять.
Как руководитель Офиса ОБСЕ г-н Хайкен старается сохранить нейтралитет
и оставаться над событиями, происходящими в Беларуси.
Удовлетворенность работой миссии ОБСЕ в Минске высказывает и Ута Цапф.
По ее словам, можно желать бОльшего и планировать бОльшую программу
деятельности в Беларуси, но для этого нужны и бОльшие финансовые
инъекции.
Отвечая на вопрос корреспондента НЕмецкой волны о продлении мандата
Офиса ОБСЕ в Минске на следующий год Ута Цапф подчеркнула:
ЦАПФ: Было бы нормальным достичь договоренности о необходимости или
нецелесообразности пребывания ОБСЕ в следующем году. Я не думаю, что
надо изменять мандат. Я считаю, что пребывание ОБСЕ в Беларуси
является очень необходимым, во всяком случае еще на пару предстоящих
лет.
Хочется надяться, что это пожелание будет реализовано, но в любом
случае мы свой собственный мониторинг ситуации в Белоруссии прекращать
не намерены.